Дело № 5-2/2025
УИД: 42RS0010-01-2024-003430-94
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
31 января 2025 года город Киселевск
Киселевский городской суд Кемеровской области
в составе:
председательствующего - судьи Новиковой О.А.
с участием
представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, О.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении
Администрации Киселевского городского округа, юридический адрес: №,
установил :
19 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ за исполнение должником Администрации Киселевского городского округа требования неимущественного характера в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, О. в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что вина Администрации Киселевского городского округа отсутствует, поскольку ими были приняты все необходимые меры для выполнения исполнительного документы. Представила письменные пояснения по обстоятельствам дела.
Судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ФССП России Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом причину не явки не сообщила, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из содержания п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
В судебном заседании установлено, решением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 22 июня 2017 года Администрацию Киселевского городского округа обязана обеспечить установление размеров санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенного на территории Киселевского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в срок 2 (два) года с момента вступления решения суда в законную силу. Данное решение вступило в законную силу 7 сентября 2017 года
25 октября 2019 года судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП по Кемеровской области-Кузбассу было возбуждено исполнительное производство №, на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от 30 января 2019 года по решению Киселевского городского суда Кемеровской области от 22 июня 2017 года. Данное постановление вручено должнику 7 ноября 2019 года.
В связи с неисполнением администрацией Киселевского городского округа требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения, 09.12.2019 за № в соответствии со ст. 105 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского размере 50000руб., должнику установлен новый срок исполнения до 07.02.2020.
В отношении должника неоднократно, а именно 17.02.2020, 06.04.2020, 20.07.2020, 10.09.2020, 10.11.2020, 14.01.2021, 12.03.2021, 17.05.2021, 12.07.2021, 20.09.2021, 15.11.2021, 07.02.2022, 11.04.2022, 05.04.2022, 15.06.2022, 09.09.2022, 15.11.2022, 20.01.2023, 27.04.2023, 27.06.2023, 28.08.2023, 11.10.2023, 17.11.2023, 29.11.2023, 16.01.2024, 29.02.2024, 30.05.2024, 01.07.2024, 22.08.2024, 01.10.2024, 01.11.2024, 03.12.2024 вынесены постановления о назначении нового срока исполнения.
26.10.2023 должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении № за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, назначен штраф в размере 30 000 рублей. Решением Киселевского городского суда от 29 января 2024 года постановление заместителя начальника отдела старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП администрации Киселевского городского округа – оставлено без изменения, жалобу защитника Администрации Киселевского городского округа К. – без удовлетворения. Постановление вступило в законную силу 29 января 2024 года, штраф на 19 декабря 2024 года не оплачен.
01.07.2024 за № вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2024, данное постановление прочитано должником посредством <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями базы <данные изъяты>.
02.08.2024 года в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения штрафа не исполнено.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Из представленных писем Администрацией Киселевского городского округа следует, что в период с 2017 года по 2024 года обращались в целях исполнения решения суда с просьбами на организацию проведения мероприятий по содержанию и обустройству, а также на установление санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений и скотомогильников.
Из ответа Управления ветеринарии Кемеровской области от 19.05.2017 года следует, что выделение субвенций из областного бюджета на разработку проекта санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений не предусмотрено.
Из представленных сведений финансового управления города Киселевска следует, что за период с 2017 по 2020 гг субвенций из областного бюджета по установлению санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений не предоставлялось (исх от ДД.ММ.ГГГГ №)
Из письма заместителя главы Киселевского городского округа от 31 августа 2020 г. № в адрес заместителя губернатора Кемеровской области – Кузбасс, Министра финансов Кузбасса следует, что Киселевский городской округ в целях исполнения решения суда просит рассмотреть возможность выделения субвенций из областного бюджета на разработку проектов санитарно- защитных зон, указанных в решении, а также на мероприятия по содержанию и обустройству сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)
Решением Киселевского городского суда от 2 августа 2021 года признано за Кемеровской областью - Кузбассом право государственной собственности на два сооружения — сибиреязвенные захоронения, расположенные в Киселевском городском округе сибиреязвенное захоронение, расположенное по адресу: <адрес>., реестровый номер №, кадастровый номер земельного участка №; и сибиреязвенное захоронение, расположенное по адресу: <адрес>., реестровый номер №, кадастровый номер земельного участка №.
В письме и.о. главы Киселевского городского округа от 21 декабря 2021 г. № в адрес начальника управления ветеринарии Кузбасса содержится просьба рассмотреть вопрос о выделении субвенций из областного бюджета на разработку проектов санитарно- защитных зон, указанных в решении, а также на мероприятия по содержанию и обустройству сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).
Из ответа начальника управления ветеринарии Кузбасса от 17 января 2022 г. на указанное письмо следует, что выделение субвенций из областного бюджета на разработку проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Кузбасса, не представляется возможным
Из письма управления ветеринарии Кузбасса от 5 августа 2022 г. № следует, что для установления санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений необходимо предоставить расчет расходов для разработки проектов санитарно-защитных зон, расположенных в Киселевском городском округе. После чего, учитывая ограниченнее возможности регионального бюджета, Управление ветеринарии Кузбасса предоставит документы в установленном законодательстве порядке и сроки в Министерство финансов Кузбасса для рассмотрения возможности включения в расходы областного бюджета на трехлетний период мероприятий, связанных с установлением границ санитарно-защитных зон.
8 июня 2023 г. в адрес председателя КУГИ Кузбасса администрацией Киселевского городского округа направлено коммерческое предложение на оказание услуг по разработке проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника и установления ее размеров ООО «<данные изъяты>» от 11 мая 2023 года.
21.10.2024 заключен муниципальный контракт № между администрацией и ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по разработке проектов по установлению санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников(биотермических ям), расположенных на территории Киселёвского городского округа. Дата окончания исполнения контракта 30.11.2025.
При этом, в силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Судом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Администрации Киселевского городского округа не имела возможности для исполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в установленный срок несмотря на принятие всех зависящих от него мер по его исполнению.
Судом установлены объективные обстоятельства, находящиеся вне контроля Администрации Киселевского городского округа, не предоставление субвенции из областного бюджета - бюджету Киселевского городского округа за период с 2017г. по июнь 2024г. на организацию проведения мероприятий по содержанию и обустройству, а также на установление санитарно-защитных зон для сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям), препятствующие исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки.
При этом суд учитывает, что у Администрации Киселевского городского округа отсутствовала реальная возможность исполнения решения Заводского районного суда адрес от 22 июня 2017 года в части обеспечения установления размеров санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенного на территории Киселевского городского округа, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 отсутствовала не только на момент принятия судом решения и в настоящее время, но и на момент составления протокола об административном правонарушении, поскольку 21.10.2024 заключен муниципальный контракт № между администрацией и ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по разработке проектов по установлению санитарно-защитной зоны сибиреязвенных скотомогильников(биотермических ям), расположенных на территории Киселёвского городского округа с датой окончания исполнения контракта 30.11.2025.
Таким образом, бездействие Администрации Киселевского городского округа, образующего объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отсутствует.
При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Киселевского городского округа не может быть продолжено, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях Администрации Киселевского городского округа состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Киселевского городского округа, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Настоящее постановление по делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым оно вынесено, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Председательствующий О.А. Новикова