Копия

5-17/2023

(24RS0№-97)

Богучанский районный суд Красноярского края

663430, <...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2023 года с. Богучаны

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Максимова О.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «НОВЭКС», ИНН <***>, дата государственной регистрации 01.10.2018 года, место нахождения: 660098, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «НОВЭКС» (далее по тексту – ООО «ГК «НОВЭКС») привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, если патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности). Правонарушение имело место при следующих обстоятельствах.

В период времени с 29.06.2022 года по 13.07.2022 года в ходе проведения сотрудниками Отдела МВД России по Богучанскому району проверочных мероприятий по соблюдению требований миграционного законодательства на участке строительства школы МОУ «Осиновская СОШ № 4» Богучанского района по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п. Осиновый Мыс, установлено, что ООО «ГК «НОВЭКС» в нарушение требований части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего (занимался кладкой кирпича при возведении стен объекта, мешал раствор) гражданина Республики Узбекистан ФИО10, <данные изъяты>, имеющего патент, дающий право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии «газосварщик».

ООО «ГК «НОВЭКС» в зал суда своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки своего представителя не сообщило, организовать с представителем Общества видеоконференц-связь не представилось возможным в связи с ее занятостью в другом суде, о чем представитель Общества был извещен заблаговременно и надлежащим образом, представило письменные пояснения по делу, согласно которым со слов ФИО6 к выполнению работ его привлек человек по имени Низом, факт осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина подтверждает также инженер ПТО ООО «ПСК Еврострой» ФИО2, который пояснил, что работой иностранных граждан на территории школы занимался мужчина по имени Низом, однако, ФИО2 не является должностным лицом ООО «ГК «НОВЭКС» и не мог подтверждать какие-либо факты относительно Общества, его пояснения являются ненадлежащим доказательством по делу. При этом мужчина по имени Низом административным органом не опрошен, как и требуется повторный допрос всех свидетелей, указанных в протоколе об административном правонарушении. В то же время, ООО «ГК «НОВЭКС» не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку в период с 01.04.2022 года по 15.08.2022 года строительный объект был передан ООО «ГК «НОВЭКС» на основании договора подряда № 71 от 01.04.2022 года субподрядчику ФИО3 с целью выполнения этапа строительно-монтажных работ. В указанный период строительные работы на объекте сотрудниками Общества не производились, иностранные граждане к трудовой деятельности не привлекались. Из условий государственного контракта не следует, что подрядчику запрещается заключение договоров субподряда, в том числе, с физическими лицами, и нет обязанности представлять заказчику копии договоров субподряда. Договор подряда № 71 от 01.04.2022 года ни кем не оспорен, не признан судом недействительным или ничтожным. ОВМ ОМВД России по Богучанскому району не приняты во внимание объяснения самого ФИО3 о том, что он заключил договор подряда с человеком по имени Низом, у которого имелась бригада иностранных работников. Просит прекратить производство по делу в отношении Общества в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

ОВМ ОМВД России по Богучанскому району в зал суда своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ определено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Событие правонарушения и вина юридического лица в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина с достоверностью подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 01.12.2022 года АА № 525, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершенного правонарушения; распоряжениями (приказами) о проведении выездной проверки иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих (проживающих), осуществляющих трудовую деятельность по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п. Осиновый Мыс, участок строительства МОУ «Осиновская СОШ № 4» Богучанского района, от 29.06.2022 года № 47/1, от 13.07.2022 года № 48/1; рапортом оперативного дежурного ДЧ ОМВД России по Богучанскому району от 06.07.2022 года; письменными объяснениями гражданина Республики Узбекистан ФИО6 о том, что 26.02.2022 года он прибыл на территорию Российской Федерации, в марте 2022 года получил патент по профессии «газосварщик», кем и работал до мая 2022 года, после чего в июне 2022 года знакомый Миша ему сказал, что в Богучанский район на стройку требуются рабочие, и он вместе с ФИО7 и ФИО8 поехали на работу в п. Осиновый Мыс, где их встретил мужчина по имени ФИО11, отвез их на квартиру, где они стали проживать, на следующий день Андрей рассказал, что им нужно делать – выкладывать стены, класть кирпичи, мешать раствор, чем он и стал заниматься до приезда сотрудников полиции. ФИО6 были разъяснены его права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 17.9 КоАП РФ, указано, что русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается; письменными объяснениями ФИО2 о том, что с 2016 года он работает инженером ПТО в ООО ПСК «Еврострой», что подтверждается также приказом о переводе на другую работу от 10.10.2017 года № 62, которое по договору с ООО «ГК «НОВЭКС» по март 2022 года осуществляло работы по заливке фундаменте школы в п. Осиновый мыс, после по просьбе генерального директора ООО «ГК «НОВЭКС» он, без оформления трудовых и договорных отношений, он организовывал работы по строительству школы. В какой-то момент на стройку приехали представители ООО «ГК «НОВЭКС» ФИО4, ФИО9 и Низом, которые пояснили, что через неделю к нему приедут люди для осуществления строительных работ, после чего в середине мая 2022 года на стройку приехали иностранные граждане, которые стали заниматься отделкой стен, заливали полы бетоном, штукатурили, то есть являлись разнорабочими. Как он понял, их руководителем являлся Низом, который работает с ООО «ГК «НОВЭКС». Гражданина ФИО3 он не знает, на строительстве школы с ним не встречался; постановлением № 369 от 13.07.2022 года о привлечении ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 2 000 рублей; выпиской из базы данных СПО «Мигрант» в отношении ФИО6, копиями его паспорта и миграционной карты, из которых видно, что патент на осуществление трудовой деятельности им получен по профессии «газосварщик»; письменными объяснениями Главы Осиновомысского сельсовета ФИО5; разрешением на строительство от 07.06.2021 года и приложением к нему; государственным контрактом от 10.09.2021 года № 363-01.1-21, заключенным между КГКУ «УКС» (заказчик) и ООО «ГК «НОВЭКС» (подрядчик), и приложениями к нему, по условиям которого подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства: пристройки к зданию МОУ «Осиновская СОШ № 4» Богучанского района по адресу: Красноярский край, Богучанский район, п. Осиновый Мыс, в срок по 01.08.2022 года, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № 2 к контракту; договором строительного субподряда № 01/10-21 от 29.10.2021 года, заключенным между ООО «ГК «НОВЭКС» и ООО «ПСК «Еврострой» на срок 160 календарных дней, начало работ – 01.11.2021 года, и справкой последнего о том, что с 10.04.2022 года ООО «ПСК «Еврострой» не ведет хозяйственную деятельность, договоры на производство каких-либо работ не заключались; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ГК «НОВЭКС». Фактические обстоятельства, указывающие на то, что ООО «ГК «НОВЭКС» незаконно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, сомнений не вызывают.

При этом оснований полагать перечисленные доказательства недопустимыми или недостоверными не усматривается. ФИО6 на момент дачи им объяснений являлся лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по ст. 18.10 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ ему были разъяснены, в связи с чем, его показания, а также показания ФИО2, полученные в полном соответствии с предусмотренной законом процедурой, обоснованно использованы в процессе доказывания, согласуются с другими доказательствами по делу. Доводы ООО «ГК «НОВЭКС» о недоказанности вины юридического лица в правонарушении несостоятельны.

Каких-либо нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки вышеуказанного объекта должностными лицами не допущено; в распоряжениях (приказах) начальника ОМВД России по Богучанскому району о проведении выездной проверки от 29.06.2022 года № 47/1, от 13.07.2022 года № 48/1 указано основание для ее проведения, план работы.

К доводам ООО «ГК «НОВЭКС» о том, что оно не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку в период с 01.04.2022 года по 15.08.2022 года строительный объект был передан ООО «ГК «НОВЭКС» на основании договора подряда № 71 от 01.04.2022 года субподрядчику ФИО3 с целью выполнения этапа строительно-монтажных работ, в указанный период строительные работы на объекте сотрудниками Общества не производились, иностранные граждане к трудовой деятельности не привлекались, отношусь критически.

ООО «ГК «НОВЭКС» в материалы дела представлен договор подряда № 71 от 01.04.2022 года, заключенный якобы между ним (заказчик) и ФИО3 (подрядчик), предметом которого является выполнение по заданию заказчика строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства – пристройка к зданию МОУ «Осиновская СОШ № 4» Богучанского района, срок завершения - 15.08.2022 года, стоимость работ - 900 000 рублей.

Согласно п. 4.4 указанного договора все расчеты по нему производятся в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на указанный счет подрядчика.

После запроса суда о предоставлении сведений об исполнении указанного договора подряда ООО «ГК «НОВЭКС» в материалы дела представлено дополнительное соглашение № 1 от 25.04.2022 года к нему, согласно которому в договор внесены изменения, а именно: п. 4.1 изложен в следующей редакции – «Цена работ по договору составляет 200 000 рублей»; п. 4.4 изложен в следующей редакции – «Все расчеты по договору производятся в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на указанный счет подрядчика, либо иными способами», а также акты приемки-сдачи выполненных работ и расходные кассовые ордеры на общую сумму 150 000 рублей от 30.04.2022 года, 15.07.2022 года, 21.08.2022 года. При этом, ранее на указанное дополнительное соглашение к договору ООО «ГК «НОВЭКС» в своих пояснениях, как на стадии проверки, так и в суде, не ссылалось.

Полагаю, что вышеуказанные документы, как по отдельности, так и в своей совокупности, достоверно не подтверждают факт реального заключения между ООО «ГК «НОВЭКС» и ФИО3, который согласно справке по лицу привлекался к уголовной и административной ответственностям, договора подряда.

Так, договор подряда и дополнительное соглашение к нему, акты приемки-сдачи выполненных работ, расходные кассовые ордеры являются внутренними документами ООО «ГК «НОВЭКС», достоверность которых проверить невозможно, и которые вызывают у суда объективные сомнения, как вызывает сомнение и действительная воля сторон по заключению договора, в котором изначально в качестве способа оплаты было указано «перечисление денежных средств на счет подрядчика в безналичном порядке», и только после соответствующего запроса суда способ оплаты был изменен на оплату, в том числе, и иными способами.

Более того, доказательств указания в бухгалтерской отчетности ООО «ГК «НОВЭКС» за 2022 год снятия со счета указанных денежных средств, а также журнал учета приходных и расходных кассовых ордеров, не представлены, из имеющихся в материалах дела документов достоверно установить факт фактического заключения и исполнения сторонами условий договора подряда не представляется возможным. При этом, учитываю, что ФИО2 в своих объяснениях указал, что с гражданином ФИО3 на стройплощадке он не встречался, последний ему не знаком. Указанную позицию, занятую ООО «ГК «НОВЭКС», расцениваю как способ избежать установленной законом ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностным лицом административного органа и судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «ГК «НОВЭКС» имелась, доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах действия ООО «ГК «НОВЭКС» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, если патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности).

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного правонарушения; сведения о неблагоприятном имущественном и финансовом положении юридического лица в деле отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

С учетом фактических обстоятельств и характера совершенного ООО «ГК «НОВЭКС» административного правонарушения, объекта посягательства, а также игнорирования Обществом требований законодательства Российской Федерации при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно общедоступной информации ФНС России ООО «ГК «НОВЭКС» является микропредприятием, что предполагает необходимость обсуждения вопроса о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 этого Кодекса являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Привлечение ООО «ГК «НОВЭКС» к трудовой деятельности иностранных лиц без разрешения на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено, что исключает возможность применения предупреждения.

При этом имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального его размера, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. N 1-П).

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и в целях исключения избыточного ограничения прав ООО «ГК «НОВЭКС», считаю необходимым определить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, поскольку иной вид наказания не обеспечит достижение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «НОВЭКС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание – штраф 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю), ИНН получателя платежа: 2466050868, КПП: 246601001, единый казначейский счет: 40101810600000010001, наименование банка получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск, ОКТМО 04609000, БИК: 040407001, код бюджетной классификации: 18811640000016022140; наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф согласно ст. 32.2. КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток в Красноярский краевой суд, с подачей жалобы через Богучанский районный суд Красноярского края.

Судья подпись О.В. Максимова

Копия верна

Судья О.В. Максимова