Решение по делу № 2А-224/2025 от 18.04.2025

Дело № 2а-224/2025

64RS0018-01-2025-000356-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г. Красный Кут

ФИО2 районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Полищук А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства в части обеспечения безопасности детских игровых (спортивных) площадок,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к административному ответчику администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация), в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в части обеспечения безопасности детских игровых (спортивных) площадок;

обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области привести в соответствие зоны приземления, элементы оборудования из металла защитить от коррозии, поставить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на детских площадках, расположенных, расположенных в г. Красный Кут Саратовской области по следующим по адресам: ФИО2 тупик, <...>, тер. Авиагородок, <...>, <...>

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего устройство и содержание детских игровых площадок, в результате которой следующие нарушения.

К вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих требования к содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнение.

В ходе проверки установлено, что зоны приземления, расположенные на детских площадках, расположенных по адресам: <...>, тер. Авиагородок, <...>, <...> не соответствуют п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012, а именно отсутствует ударопоглощающее покрытие. Элементы оборудования из металла не защищены от коррозии (с наличием ржавчины). Оборудование является эстетически не привлекательным, поскольку имеются отломанные элементы. В нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт эксплуатантом (владельцем) не осуществляется. Также в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на вышеуказанных детских площадках отсутствуют информационные таблички или доски, которые должны содержать правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Ненадлежащее содержание детских площадок, несоответствие их требованиям ГОСТ могут привести к получению травм детьми, играющими на указанных детских площадках, повлечь иные неблагоприятные последствия для здоровья несовершеннолетних.

Представитель административного истца ФИО1 в ходе судебного разбирательства поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Также указала, что представить контракты или договоры по поставке и установке детских площадок, акты приема – передачи, счет-фактуры не представляется возможным ввиду того, что данная документация у административного ответчика не сохранилась.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени слушания дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 23.12.2024 № 1082 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие общественных территорий в МО г. Красный Кут», которое вступило в силу с 01.01.2025.

Приложением к данному постановлению является: Паспорт муниципальной программы «Комплексное развитие общественных территорий в МО г. Красный Кут» (приложение № 1); основные мероприятия муниципальной программы «Комплексное развитие общественных территорий в МО г. Красный Кут»; сведения об объемах и источниках финансового обеспечения данной муниципальной программы.

Указанная программа в целях повышения уровня благоустройства территорий муниципального образования предусматривает благоустройство дворовых территорий. Источники финансирования: средства МО г. Красный Кут, внебюджетные источники. Ответственным исполнителем является начальник отдела архитектуры и строительства управления архитектуры, строительства и ЖКХ администрации района.

Детские площадки, расположенные в г. Красный Кут Саратовской области по адресам: ФИО2 тупик, <...>, тер. Авиагородок, <...>, <...> включены в Реестр детских игровых и спортивных площадок, расположенных на территории МО.

Как указала в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 представить контракты или договоры по поставке и установке детских площадок, акты приема – передачи, счет-фактуры не представляется возможным ввиду того, что данная документация у административного ответчика не сохранилась.

25.02.2025 в адрес главы администрации Краснокутского муниципального района саратовской области прокурором Краснокутского района направлено представление, в котом указан перечень нарушений, выявленных в ходе осмотра детских площадок по адресам: <...>, тер. Авиагородок, <...>, <...> а именно: отсутствует ударопоглощающее покрытие. Элементы оборудования из металла не защищены от коррозии (с наличием ржавчины). Оборудование является эстетически не привлекательным, поскольку имеются отломанные элементы. В нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт эксплуатантом (владельцем) не осуществляется. Также в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на вышеуказанных детских площадках отсутствуют информационные таблички или доски, которые должны содержать правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

На данное представление администрацией дан ответ, согласно которому данные нарушения имеются. Определяется стоимость работ, необходимых для их устранения, а также подготовлено ходатайство в ФИО2 городской совет депутатов о выделении денежных средств, направленных на ремонт детских игровых площадок.

Согласно актам проверок от 31.03.2025, 11.04.2025 указанные в административном иске нарушения администрацией не устранены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрен, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденным Приказом Минстроя России N 897/пр N 1128 от 27 декабря 2019 года, граждане являются участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры), и в отдельных случаях участвуют в выполнении работ по благоустройству, однако формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиков, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложены на органы Местного самоуправления (пункт 1.5); проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию площадок различного функционального назначения рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека (пункт 2.7); рекомендуется обеспечить закупку таких горок, качелей, игрового качалок, каруселей, канатных дорог, игровых комплексов (городков), в том числе при выборе песочниц, игровых домиков, лабиринтов, которые имеют сертификат соответствия требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза; предусмотреть у приобретаемого оборудования наличие сертификатов соответствия требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) (пункты 4.3.2, 4.3.7).

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденным и введенным Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами (4.1); оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (4.2). В случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (4.3); перед вводом в эксплуатацию предусмотрены осмотр и проверка оборудования (п. 6.4); на оборудование должна быть нанесена маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (7.8). Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.

Также в нарушение требований п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 на детских площадках отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

С учетом изложенного оснований не согласиться с доводами административного истца и возложении на администрацию обязанности по приведению детских игровых комплексов в нормативное состояние, имеющих недостатки, связанные нарушением требований ГОСТ, не имеется.

Принимая во внимание указанное выше, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия со стороны администрации в части не обеспечения безопасности детских игровых площадок и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области привести в соответствие зоны приземления, элементы оборудования из металла защитить от коррозии, поставить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов служб спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на детских площадках, расположенных в г. Красный Кут Саратовской области по следующим по адресам: ФИО2 тупик, <...>, тер. Авиагородок, <...>, <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через ФИО2 районный суд Саратовской области в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения – 24.04.2025.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева