Дело № 2-677/2025
29RS0001-01-2025-001049-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2025 года г. Вельск
Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Климовского А.Н.,
при секретаре Третьяковой А.С.,
с участием прокурора Григорьевой Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,
установил:
прокурор <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить запасом воды объекты защиты, расположенные в <адрес>А, <адрес>, обосновывая требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера готовности к пожароопасному периоду администрацией сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области, в результате которой выявлено, что в нарушение требований п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты, расположенные в <адрес>, не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения. В адрес главы сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений законодательства по пожарной безопасности, однако нарушения не устранены, что создает угрозу возникновения лесных пожаров, жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Архангельской области Григорьева Л.Д. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнила, что обеспечение запасом воды объектов защиты, расположенных в <адрес>А, <адрес>, должно быть произведено в соответствии с требованиями пунктов 10.3, 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель ответчика администрации сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.
Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и <адрес>ов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.
Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.
Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации меры противопожарного обустройства лесов включают в себя создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.
В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
На основании абз. 2 ст. 3 Закона № 69-ФЗ основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора воды в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.
Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (ст. 37 Закона № 69-ФЗ).
В соответствии со ст. 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абзац 3).
Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.
Согласно ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее –Закона № 123-ФЗ), здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Из ст. 68 Закона № 123-ФЗ следует, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).
Указанные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 75 данных Правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Согласно п.п. 10.3, 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение.
Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.
Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м; при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).
Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.
В судебном заседании установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и <адрес>ов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности администрацией сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
Так, пунктом 2 предписания об устранении нарушений № 2403/510-29/57-В/ПВП от 10 апреля 2024 года установлено, что объекты защиты, расположенные в <адрес>А, <адрес>, не обеспечены запасом воды для целей пожаротушения, согласно требований ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; срок устранения нарушения – 20 июня 2024 года.
07 мая 2025 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и Устьянского районов УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области проведена повторная внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории с. Благовещенское Вельского района Архангельской области.
Из акта выездной внеплановой проверки от 07 мая 2025 года № 2504/510-29/7-В/АВП следует, что нарушение, выявленное ранее и указанное в пункте 2 предписания об устранении нарушений № 2403/510-29/57-В/ПВП от 10 апреля 2024 года, не устранено, а именно на территории населенного пункта <адрес>, 21, 25А, 25, <адрес>, 17, 19, 22, 26, <адрес>, 56, <адрес>, 23, 24, 19, 15, для целей пожаротушения не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения. На территории указанного населенного пункта с числом жителей более 50 человек не обеспечено наличие нормативного запаса воды для целей пожаротушения и необходимое количество источников наружного противопожарного водоснабжения из расчете не менее двух, с запасом воды не менее 50% объема воды на тушение одного пожара при требуемом расходе в течение 3 часов и расположенных в радиусе не более чем 200 метров от обслуживаемых ими зданий и сооружений, в соответствии с требованиями ст.ст. 19, 21 Закона № 69-ФЗ, п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, ст.ст. 4, 6, 62, 68 Закона № 123-ФЗ, п.п. 10.3, 10.4 СП 8.13130.
<адрес> Архангельской области 30 апреля 2025 года в адрес главы администрации сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление об устранении нарушений закона.
Вместе с тем, судом установлено и доказательств обратному ответчиком суду не представлено, что на момент рассмотрения настоящего спора указанные прокурором нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.
Таким образом, суд приходит к выводу, что факт ненадлежащего исполнения требований законодательства в части обеспечения пожарной безопасности администрацией сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области на территории сельского поселения, нашел подтверждение в судебном заседании.
Выявленные и не устраненные администрацией сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартов, норм, правил, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
При этом, отсутствие достаточных бюджетных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности на территории сельского поселения не является обстоятельством, исключающим ответственность ответчика за неисполнение установленных законами обязанностей.
Прокурором заявлен срок устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности до 01 июня 2026 года, администрацией сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области заявленный прокурором срок не оспаривается.
В связи с тем, что по данному спору затрагиваются права граждан, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что возложенная на ответчика обязанность в соответствии со ст. 206 ГПК РФ должна быть исполнена в заявленный прокурором срок не позднее 01 июня 2026 года, который, с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, и что в полной мере будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц. Предоставление иного срока является нецелесообразным и приведет к затягиванию выполнения предусмотренных законом мероприятий.
При этом, установление указанного срока в решении суда не лишает ответчика права обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с объективной невозможностью исполнения решения суда в установленный в нем срок.
Таким образом, уточненные исковые требования прокурора Вельского района Архангельской области к администрации сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.
При таких обстоятельствах, с ответчика администрации сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области, являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области – удовлетворить.
Возложить на администрацию сельского поселения «Благовещенское» Вельского муниципального района Архангельской области, №, обязанность в срок до 01 июня 2026 года создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения и обеспечить запасом воды объекты защиты, расположенные в <адрес>, согласно требованиям пунктов 10.3, 10.4 Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение суда составлено 09 июля 2025 года.
Председательствующий А.Н. Климовский