Решение по делу № 2А-4555/2023 от 02.10.2023 | Рыбинский городской суд (Ярославская область)

Решение в окончательной форме принято 2.10.2023.

Дело № 2а-4555/2023

УИД 76RS0013-02-2023-003740-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Орловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области, в котором просит:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 11.07.2023. в предварительном согласовании предоставления земельного участка № (№) площадью 1396,12 кв.м. по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов ФИО2.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2, мотивируя следующим.

ФИО2 на правах аренды пользуется земельными участками по адресу: <адрес>:

- участком площадью 500 кв.м. - предоставлен Администрацией Рыбинского муниципального округа (ныне - Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области) ФИО2 по договору аренды № от 17.12.1998 г. для огородничества;

- участком площадью 600 кв.м. - был предоставлен Администрацией Рыбинского муниципального округа (ныне - Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области) матери административного истца ФИО1 по договору аренды № от 07.12.1998 для огородничества. После смерти 08.07.2018. ФИО1 в соответствии с ч.2 ст. 617 ГК РФ к ФИО2, как к её наследнице, перешли права и обязанности ФИО1 по указанному договору аренды. На момент смерти ФИО1 она проживала совместно с дочерью ФИО2, других наследников не имеется. С 2018 г. административный истец оплачивала арендные платежи по указанному участку. Общая площадь двух земельных участков составляет 1100 кв.м.

Проектом планировки и проектом межевания территории в районе улиц: <адрес> (утвержден постановлением Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 27.02.2023. №) предусмотрено образование земельных участков в районе вышеуказанных улиц. Земельный участок № (№) площадью 1396,12 кв.м. сформирован на месте двух земельных участков по адресу: <адрес>, предоставленных в аренду ФИО2

03.07.2023.. ФИО2 направила в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № площадью 1396,12 кв.м. по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, цель использования земельного участка: для размещения жилого дома.

Письмом от 11.07.2023. № Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 4, 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. В настоящее время на арендуемых земельных участках находятся огороды, постройки, заборы.

ФИО2 с указанным решением ответчика не согласна. Огород, забор, постройки, расположенные на арендуемых ФИО2 земельных участках, не являются объектами капитального строительства и принадлежат заявителю.. В своем заявлении ФИО2 указала цель использования земельного участка: для размещения жилого дома, что полностью соответствует цели пользования земельного участка, определенной проектом межевания и проектом планировки территории..

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель - по доверенности ФИО3 поддержали административный иск.

Представитель административного ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что с иском не согласен по основаниям указанным в оспариваемом решении ответчика

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела..

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 на правах аренды пользуется земельными участками по адресу: <адрес>:

- участком площадью 500 кв.м. - предоставлен Администрацией Рыбинского муниципального округа ( в настоящее время - Администрация городского округа город Рыбинск) ФИО2 по договору аренды № от 17.12.1998 г. для огородничества;

- участком площадью 600 кв.м. - предоставлен Администрацией Рыбинского муниципального округа ( в настоящее время - Администрация городского округа город Рыбинск) матери административного истца ФИО4 по договору аренды № от 07.12.1998г. для огородничества. После смерти 08.07.2018. ФИО1 в соответствии с ч.2 ст. 617 ГК РФ к ФИО2, как к её наследнице, перешли права и обязанности ФИО1 по указанному договору аренды. На момент смерти ФИО1 она проживала совместно с дочерью ФИО2, других наследников не имеется. С 2018 г. административный истец оплачивала арендные платежи по указанному участку, что подтверждается копиями квитанций на оплату арендных платежей

Общая площадь двух земельных участков составляет 1100 кв.м.

Как следует из материалов дела, арендная плата по обоим земельным участкам вносилась своевременно.

Проектом планировки и межевания территории в районе улиц: <адрес> (утвержден постановлением Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 27.02.2023. №) предусмотрено образование земельных участков в районе вышеуказанных улиц. Земельный участок № (№) площадью 1396,12 кв.м. сформирован на месте двух земельных участков по адресу: <адрес>, предоставленных в аренду ФИО2

03.07.2023. ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № (№) площадью 1396,12 кв.м. по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, указав цель использования земельного участка: для размещения жилого дома.

Письмом от 11.07.2023. № Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск отказал ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 4, 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Отказ мотивирован тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, в настоящее время на арендуемых земельных участках находятся огороды, постройки, заборы.

Суд приходит к выводу, что указанное решение ответчика противоречит действующим нормативным актам и нарушает права истца.

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации:

уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа( п.7).

В силу п.8 указанной статьи ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа ( п.17 ст. 39.15 ЗК РФ).

Как следует из оспариваемого решения, ответчик отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 4, 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. II ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с подп. а п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее - Постановление) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду.

Как следует из материалов дела, огород, забор, постройки, расположенные на арендуемых ФИО2 земельных участках, не являются объектами капитального строительства и принадлежат ФИО2, в связи с чем отказ административного ответчика по данному основанию незаконен.

Согласно приложению № к Постановлению Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 27.02.2023. № территория вышеуказанного земельного участка относится к территориальной зоне индивидуальной жилой застройки ( Ж3). Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков

( утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412) вид разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» включает в себя: размещение жилого дома. В своем заявлении ФИО2 указала цель использования земельного участка: для размещения жилого дома, что полностью соответствует цели использования земельного участка, определенной вышеуказанным проектом межевания и планировки территории.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск от 11.07.2023. в предварительном согласовании предоставления земельного участка № (№) площадью 1396,12 кв.м. по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов ФИО2 является незаконным и нарушает её права.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на Департамент имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Рыбинск Ярославской области суд возлагает обязанность в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 03.07.2023г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка № (№) площадью 1396,12 кв.м. по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, и сообщить об исполнении решения суда ФИО2 и в Рыбинский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 03.07.2023 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка № (№) площадью 1396,12 кв.м. по адресу: <адрес> в собственность без проведения торгов, и сообщить об исполнении решения суда ФИО2 и в Рыбинский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Румянцева Л.Н.