Решение по делу № 2А-169/2023 от 17.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-169/2023

УИД 43RS0039-01-2023-000102-61

17 мая 2023 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Усковой Е.А.,

при секретаре Смирновой А.М.,

с участием заместителя прокурора Уржумского района Кировской области Широкова Н.А,

представителя административного ответчика администрации Уржумского муниципального района ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица – ООО «Источник» - директора ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Уржумского района Кировской области Кассина М.А. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Уржумский муниципальный район Кировской области в лице администрации Уржумского муниципального района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уржумского района Кировской области Кассин М.А. с учетом уточнений обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Уржумский муниципальный район Кировской области в лице администрации Уржумского муниципального района Кировской области о возложении обязанности по передаче права пользования объектами водоснабжения, находящимися в собственности муниципального образования, в соответствии с требованиями законодательства о концессионных соглашениях.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях было установлено, что муниципальному образованию Уржумский муниципальный район на праве собственности принадлежат следующие объекты:

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водопроводные сети, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>;

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопроводные сети, <данные изъяты>;

- водопроводные сети, <данные изъяты>80;

- водопроводные сети, <данные изъяты>

- водопроводная сеть, <данные изъяты>

- водонапорная башня <данные изъяты>

- артезианская скважина <данные изъяты>

- артезианская скважина <данные изъяты>;

- артезианская скважина <данные изъяты>

- каптаж <данные изъяты>

- водопроводная сеть <данные изъяты>

- водонапорная башня БР 15 <данные изъяты>

- водопроводная сеть <данные изъяты>

- колодец «Бажино» (каптаж), <данные изъяты>

- артезианская скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня <данные изъяты>

Водонапорная башня с<данные изъяты>

- водопроводная сеть <данные изъяты>

- артезианская скважина <данные изъяты>

- водопроводная башня <данные изъяты>

- водопроводная башня, <данные изъяты>

- водопровод, <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопровод, <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>;

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопровод, <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопровод, <данные изъяты>;

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопроводные сети <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>;

- водопроводные сети <данные изъяты>;

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопроводные сети <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопроводные сети <данные изъяты>

Указывает, что согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1. 1 ст. 6 Федерального закона № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Из положений ч.ч. 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 16, 17, 18 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения по организации водоснабжения и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиям гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Договором аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, наряду с общими требованиями, установленными гражданским законодательством, должны предусматриваться обязанности арендатора по поставкам абонентам товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом, конкурсной документацией, заявкой арендатора на участие в конкурсе.

Конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При размещении информации о проведении торгов наряду с конкурсной документацией на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов подлежат размещению копии предложений об установлении тарифов, поданных в органы регулирования тарифов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения за три последних отчетных периода организацией, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае наличия данных предложений.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным антимонопольным

законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К участию в конкурсе заявитель не допускается в случае, если указанные в заявке на участие в конкурсе значения критериев конкурса не соответствуют установленным конкурсной документацией предельным значениям критериев конкурса.

Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение.

В соответствии со п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженернотехнического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данная часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, п. 11 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 13, ч. 4.1 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) объектом концессионного соглашения являются централизованные системы горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать или реконструировать определённое этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту),осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями Закона о концессионных соглашениях является привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Кроме того, Законом предусматриваются случаи заключения концессионных соглашений без проведения торгов.

С 01.05.2015 допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона № 115-ФЗ, и отвечающих требованиям, предусмотренным ч. 4. 11 ст. 37, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

Из положений ст. 10 Устава муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области, следует, что к компетенции администрации Уржумского муниципального района относится организация в границах Уржумского муниципального района водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Для решения вопросов местного значения в собственности Уржумского муниципального района может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселений в границах Уржумского муниципального района.

Надлежащее техническое состояние газопроводов, электропроводов, водопроводов, систем водоотведения, теплопроводов, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важной составляющей мерой по обеспечению газоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, населения, а также по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Жилищный кодекс РФ определяет, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке предусмотренными федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

Обязанность по осуществлению таких мер возложена приведенными выше нормами закона на органы местного самоуправления.

Установлено, что администрацией Уржумского муниципального района заключены договоры аренды муниципального имущества (договор аренды муниципального имущества, находящегося в казне № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды муниципального имущества, находящегося в казне № от ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды муниципального имущества, находящегося в казне № от ДД.ММ.ГГГГ) с <данные изъяты> без проведения конкурса на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Уржумского муниципального района подписано «Соглашение о расторжении «Договора аренды муниципального имущества, находящегося в казне № от 04.04.2022». По акту приема- передачи водопроводно-канализационного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Уржумского муниципального района приняты объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые ранее передавались по «Договору аренды муниципального имущества, находящегося в казне № от 04.04.2022». С момента подписания данного соглашения ООО «Источник» не является гарантирующей организацией для таких населенных пунктов, как <данные изъяты>

Однако по договору аренды муниципального имущества, находящегося в казне № от ДД.ММ.ГГГГ, и договору аренды муниципального имущества, находящегося в казне № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Источник» продолжает осуществлять деятельность в роли гарантирующей организации для следующих населенных пунктов: Большеройское сельское поселение <данные изъяты>, хотя при заключении данных договоров также не была осуществлена процедура конкурса на право заключения этих договоров.

Кроме того, в данных договорах не указана информация об инвестиционных обязательствах по созданию реконструкции объектов водоснабжения.

Надлежащее техническое состояние водопроводных сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации является важной составляющей мерой по обеспечению водоснабжения населения, а также по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Концессионные соглашения по передаче указанных выше объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности администрации Уржумского муниципального района не заключены. Исполнение органами местного самоуправления обязанности по передаче объектов водоснабжения в концессию непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан на получение качественных коммунальных услуг. Бездействие администрации Уржумского муниципального района по передаче объектов водоснабжения в концессию ведет к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, расходованию бюджетных средств на ремонт и модернизацию данного имущества, а также влечет за собой нарушение прав граждан при оказании им коммунальных услуг.

В судебном заседании заместитель прокурора Уржумского района Кировской области Широков Н.А. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что администрация намерена создать муниципальное унитарное предприятие, которому передаст объекты водоснабжения на праве хозяйственного ведения, что не запрещено действующим законодательством. В настоящее время обслуживание и ремонт водопроводных сетей осуществляется по муниципальным контрактам и договорам подряда, заключенными администрацией с подрядными организациями.

Представитель заинтересованного лица – <данные изъяты> ФИО6 в судебном заседании пояснил, что для подготовки документации для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения требуется значительный период времени.

Заслушав заместителя прокурора Широкова Н.А., представителя административного ответчика ФИО5, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными ""полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В определении от 28 июня 2018 г. № 1656-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действует во взаимосвязи с частью 11 этой же статьи, возлагающей обязанность доказывания названного в оспариваемом пункте обстоятельства на лицо, обратившееся в суд. Такое распределение бремени доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 725-О, от 18 июля 2017 г. № 1750-О, от 26 октября 2017 г. № 2485-О и от 24 апреля 2018 г. № 1089-О).

Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что в собственности Уржумского муниципального района находятся вышеперечисленные объекты недвижимого имущества - объектами водоснабжения.

В силу п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 указанной статьи установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

При этом под водоснабжением, согласно ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п. 4), а под водоотведением - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2).

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пп. 1, 10 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Как указано в ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного часть. 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 37 настоящего Федерального закона.

Без проведения конкурса концессионное соглашение может быть заключено в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 Федерального закона «О концессионных соглашениях», частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Административным ответчиком не оспаривалось, что концессионные соглашения до настоящего времени не заключены, конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов водоснабжения административным ответчиком не проводились.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 5 апреля 2011 г. № 14686/10 достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Частью 6 ст. 5 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 г. допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. ч. 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

В определении от 27 марта 2018 г. № 613-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующая производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяет процедуры судебной защиты прав и свобод граждан по соответствующей категории дел. В частности, пункт 1 части 9 ее статьи 226 устанавливает обязанность суда выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, бездействие администрации - не проведение торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

К способам защиты гражданских прав ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учётом того, что бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределённого круга лиц, административные исковые требования прокурора Уржумского района Кировской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Уржумского района Кировской области Кассина М.А. в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию Уржумский муниципальный район Кировской области в лице администрации Уржумского муниципального района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование Уржумский муниципальный район Кировской области в лице администрации Уржумского муниципального района Кировской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ исполнить обязанность по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения:

- разведочная-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водопроводные сети, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>;

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- разведочно-эксплуатационная скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопроводные сети, <данные изъяты>

- водонапорная сеть, <данные изъяты>

- водонапорная башня <данные изъяты>

- артезианская скважина <данные изъяты>

- коптаж <данные изъяты>

- водонапорная сеть <данные изъяты>

- водонапорная башня БР 15 <данные изъяты>

- водонапорная сеть <данные изъяты>

- колодец «Бажино» (каптаж), <данные изъяты>

- артезианская скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня <данные изъяты>

- водонапорная башня <данные изъяты>;

- водонапорная сеть <данные изъяты>

- артезианская скважина <данные изъяты>

- водонапорная башня <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопровод, <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопровод, <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопровод, <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопровод, <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопроводные сети <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопроводные сети <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопроводные сети <данные изъяты>

- водонапорная башня, <данные изъяты>

- водопроводные сети <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Уржумский районный суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Е.А.Ускова