Решение по делу № 2А-2069/2022 от 30.09.2022 | Ленинский районный суд г. Тамбова (Тамбовская область)

68RS0002-01-2022-002494-25 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 30 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2069/2022 по административному иску ФИО1 к военному комиссару г.Тамбова, военному комиссариату г.Тамбова, военному комиссару Тамбовской области, военному комиссариату Тамбовской области, призывной комиссии по мобилизации граждан г.Тамбова, призывной комиссии по мобилизации граждан Тамбовской области о признании незаконными решения о призыве на военные сборы (мобилизационные сборы),

УСТАНОВИЛ:

26.09.2022 ФИО1 обратился с административным иском в суд, в котором указал, что Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 № 647 в Российской Федерации с 21.09.2022 объявлена частичная мобилизация.

Повесткой ФИО1 вызван 21.09.2022 в военный комиссариат г.Тамбова.

В этот же день он в военном комиссариате г.Тамбова уведомлен о призыве на военные сборы, в связи с чем ему вручена повестка о прибытии к 8 часам 26.09.2022 по адресу: ***.

При этом в нарушении ст. 21 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» ФИО1 мобилизационное предписание не вручено.

26.09.2022 административный истец обратился с жалобой к военному комиссару г.Тамбова, военному комиссару Тамбовской области, в которой указал, что имеет заболевания, которые предоставляют ему право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В жалобе ФИО1 просил выдать ему решение призывной комиссии о направлении его на военные сборы по мобилизации, предоставить ему возможность экстренного лечения болезни, полученной в результате сильного эмоционального потрясения, а также обращения за квалифицированной юридической помощью и в суд в целях обжалования решения о призыве. До вступления в законную силу решения суда приостановить действие решения о призыве.

ФИО1 считает, что военный комиссар г.Тамбова и военный комиссар Тамбовской области нарушают требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку игнорируют изложенные в жалобе требования.

В административном иске ФИО1 также указывает, что не согласен с решением о призыве на военные сборы по мобилизации, поскольку не объявлено военное положение.

Кроме того, в нарушение п.п. 69, 70 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, перед принятием решения о призыве на военные сборы по мобилизации в отношении ФИО1 не проведены мероприятия по освидетельствованию в медицинских организациях.

Также в нарушение ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 решение призывной комиссии о направлении на военные сборы по мобилизации не объявлялось, на заседании комиссии он не присутствовал, копия решения ему не вручалась, чем нарушено право на обжалование этого решения.

Административный истец просит суд признать решения призывной комиссии по мобилизации граждан г.Тамбова и призывной комиссии по мобилизации граждан Тамбовской области о призыве на военные сборы (мобилизационные сборы) от 21.09.2022 и 26.09.2022 незаконными; признать незаконным бездействие по рассмотрению жалобы от 26.09.2022; обязать военного комиссара г.Тамбова рассмотреть жалобу от 26.09.2022; обязать военного комиссара г.Тамбова и призывную комиссию по мобилизации граждан г.Тамбова направить ФИО1 на освидетельствование в медицинскую организацию.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель военного комиссара г.Тамбова, военного комиссариата г.Тамбова по доверенности ФИО2 с требованиями административного иска не согласилась по изложенным в письменных возражениях основаниям. Пояснила, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 18.02.2022 № 67 «О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2022 году» и распоряжения военного комиссара Тамбовской области от 19.09.2022 (документ ДСП) военным комиссариатом г. Тамбова с 19.09.2022 проводилась работа по оповещению граждан, пребывающих в запасе, для их изучения и дальнейшего направления в воинские части для прохождения военных сборов.

В связи с тем, что ФИО1, ***., является гражданином, пребывающим в запасе, состоит на воинском учете и отобран в команду согласно своей специальности (***), он 21.09.2022 приглашен в военный комиссариат г. Тамбова для беседы, а также уточнения его данных и их сверки с документами воинского учета.

Работа с прибывшими по повестке (вызову) гражданами проводилась военным комиссаром г.Тамбова 21.09.2022 с 08.00 час.

При беседе с ФИО1 военный комиссар г.Тамбова разъяснил ему о призыве на военные сборы согласно Указу Президента Российской Федерации от 18.02.2022 № 67 «О призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2022 году».

В дальнейшем 21.09.2022 Указом Президента Российской Федерации № 647 объявлена частичная мобилизации граждан. В этой связи военные сборы граждан, пребывающих в запасе, отменены.

ФИО1 по своей воинской специальности отобран в команду (***), которая в настоящее время по частичной мобилизации не привлекается.

Таким образом, никакие действия, связанные с призывом на военную службу по частичной мобилизации, сотрудниками военного комиссариата г. Тамбова в отношении ФИО1 не производились. Решения о его призыве по мобилизации не выносились.

26.09.2022 в военный комиссариат г. Тамбова поступила жалоба ФИО1 Работа по рассмотрению данной жалобы ведется согласно требований Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обращала внимание, что 21.09.2022 в ходе личной беседы с военным комиссаром г. Тамбова и помощником начальника отделения (ППП и УМР) ФИО1 какие-либо письменные заявления не предъявлял и документы о состоянии своего здоровья не представлял. Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает при проведении проверочных сборов обязательного медицинского освидетельствования граждан.

В пп. «а» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» определена категория граждан, в отношении которых проводится медицинское освидетельствование военно-врачебными комиссиями. Проходить медицинское освидетельствование ФИО1 после прекращения работы с гражданами, которые вызывались для прохождения военных сборов, не требовалось.

Считала, что производство по делу следует прекратить согласно ст. 225 КАС РФ, поскольку в отношении ФИО1 никакие решения по призыву не принимались, соответственно, его права и законные интересы не затрагиваются и не нарушаются.

Представитель военного комиссара Тамбовской области, военного комиссариата Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, прекратить производство по делу на основании ст. 225 КАС РФ, поскольку отсутствует предмет спора. В отношении ФИО1 решения о призыве ни по мобилизации, ни по военным сборам не принимались.

Представители призывной комиссии по мобилизации граждан г.Тамбова и призывной комиссии по мобилизации граждан Тамбовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны определяет Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 61-ФЗ в целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает пребывание в запасе.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 53-ФЗ в период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяетсяфедеральными конституционными законами,федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

военное обучение в период военного положения и в военное время.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 61 –ФЗ порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяетсяфедеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации».

В силу п. 19.1 ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 31-ФЗ в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят создание запаса Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 Федерального закона № 53-ФЗ для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Подмобилизационным людским резервом понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве.

Подмобилизационным людским ресурсомпонимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 31-ФЗ определено, что в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет общую или частичную мобилизацию.

Исходя из п.п. 1, 2 ч. 1, ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане Российской Федерации обязаны:

- являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации;

- выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права наотсрочкуот призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации воспрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ).

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а такжепорядокпризыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 31-ФЗ)

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований" (далее – Положение).

Согласно п. 2 Положения призыв граждан по мобилизации - комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени.

Призыв граждан по мобилизации включает:

оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации;

явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований);

документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, *** г.р., является гражданином, пребывающим в запасе, состоит на воинском учете и отобран в команду согласно своей специальности (***).

Повесткой ФИО1 вызван 21.09.2022 к 09.00 час. в военный комиссариат г.Тамбова.

Из пояснений представителя военного комиссариата г.Тамбова и содержания самой повести следует, что ФИО1 вызывался по вопросам организации военных сборов, что не связано с действиями по призыву граждан по мобилизации.

В силу п.п. 1, 1.1. ст. 54 Федерального закона № 53-ФЗ для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы.

Проведение военных сборов в иных целях не допускается.

Военные сборы подразделяются на:

учебные сборы;

сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (проверочные сборы).

Из приведенных норм Федеральных законов № 53-ФЗ, 31-ФЗ, а также утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 Положения следует, что при объявлении мобилизации производятся действия по призыву граждан по мобилизации. Военные сборы при этом не проводятся.

Таким образом, в отношении ФИО1 никаких решений по мобилизации не принималось.

Более того, как указано представителем военного комиссариата г.Тамбова, ФИО1 по своей воинской специальности отобран в команду (***), которая в настоящее время по частичной мобилизации не привлекается.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконными решения призывной комиссии по мобилизации граждан г.Тамбова и призывной комиссии по мобилизации граждан Тамбовской области о призыве на военные сборы (мобилизационные сборы) от 21.09.2022 и 26.09.2022, обязании направить ФИО1 на освидетельствование в медицинскую организацию.

Также нет оснований и для выводов о нарушении Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ (не истекли сроки рассмотрения жалобы, отсутствие решений призывных комиссий) и признании в связи с этим незаконным бездействия по рассмотрению жалобы от 26.09.2022, представленной ФИО1 военному комиссару г.Тамбова и военному комиссару Тамбовской области.

В силу ч. 2 ст. 225 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Вопреки доводам представителей административных ответчиков данная норма КАС РФ к настоящему случаю не применима, действия по отмене (пересмотру) решений не принимались, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконными решения призывной комиссии по мобилизации граждан г.Тамбова и призывной комиссии по мобилизации граждан Тамбовской области о призыве на военные сборы (мобилизационные сборы) от 21.09.2022 и 26.09.2022; бездействие по рассмотрению жалобы от 26.09.2022; обязании рассмотреть жалобу от 26.09.2022; обязании направить ФИО1 на освидетельствование в медицинскую организацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 30.09.2022

Судья Е.С. Воронцова