2-3699/2022
УИД 18RS0003-01-2022-003537-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2022 года г. Ижевск УР
Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Маштаковой Н.А.,
при помощнике судьи Назаровой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» к ФИО2 ФИО10 об обязании не чинить препятствия в подключении к газораспределительным сетям,
УСТАНОВИЛ :
Акционерное общество «Газпром газораспределение Ижевск» (далее – Общество, истец) обратилось в суд с иском к ФИО2 ФИО11 (далее по тексту- Ответчик, ФИО2 ФИО12.) об обязании не чинить препятствия в подключении к газораспределительным сетям.
В обоснование требований указано, что в адрес АО «Газпром газораспределение Ижевск» обратились собственники объектов капитального строительства в <адрес> целью заключения договора о подключении объектов капитального строительства к газопроводу. Возможность подключения указанных домовладений существует от газопровода «Техническое перевооружение системы отопления и перевод на газообразное топливо микрорайона «Добрый», <адрес>, собственником которого является ФИО2 ФИО13. 14.02.2022г., 23.03.2022г., 29.03.2022г. истцом в адрес ответчика был направлен запрос о предоставлении согласия на подключение вышеуказанных объектов капитального строительства к газопроводу. 10.03.2022г., 05.04.2022г., 14.04.2022г. от ответчика поступили ответы на ранее направленные запросы об отказе в выдаче согласия объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, принадлежащим ответчику. На основании изложенного, с учетом уточнения требований, истец просит:
Обязать ФИО2 ФИО14 не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Ижевск» по подключению жилых домов, расположенных в мкр. «Добрый» д. <адрес> к газопроводу «Техническое перевооружение системы отопления и перевод на газообразное топливо микрорайона «Добрый», УР, <адрес>, принадлежащего ФИО1, в целях исполнения программы догазификации.
Обязать ФИО2 ФИО15 в течение 3 (трех) рабочих дней с момента вступления решения в законную силу выдать письменное согласия на подключение объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>
В случае неисполнения ФИО2 ФИО16 решения суда в течение трех рабочих дней, считать согласие на подключение объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, полученным АО «Газпром газораспределение Ижевск».
Взыскать с ФИО2 ФИО17 в пользу АО «Газпром газораспределение Ижевск» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
В судебном заседании представители истца АО «Газпром газораспределение Ижевск» ФИО3, ФИО4, действующие на основании соответствующих доверенностей, на удовлетворении уточненного иска настаивали.
Также представитель АО «Газпром газораспределение Ижевск» ФИО3 представила письменные пояснения по обстоятельствам дела, где указала, что Ответчику на праве собственности принадлежит система газораспределения и газоснабжения мкр. «Добрый» <адрес> согласно акту о приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от <дата> ФИО2 ФИО18. получала технические условия для подключения <номер> (<номер>) для всего <номер>, пропускная способность газопровода рассчитывалась с учетом всех объектов капитального строительства, расположенных на данной территории мкр. Добрый.
Указанные газопроводы не являются обособленным объектом газового хозяйства, а присоединены непосредственно к распределительной системе Удмуртской Республике и являются ее звеном. Данная сеть газораспределения (газоснабжение микрорайона) построена на основании ТУ <номер>-ТУ от 18.12.2014г., рабочего проекта <номер>-ГСН, согласованного сторонами.
Согласно ситуационному плану (плану газоснабжения из проектной документации, разработанной по заказу Ответчика и согласованному Истцом) подключение объектов капитального строительства (домовладений) жителей <адрес> планировалось к газопроводу, который уже построен и принадлежит основному абоненту. Проектной документацией предусмотрено подключение 599 земельных участков.
Наличие пропускной способности определяется АО «Газпром газораспределение Ижевск» в соответствие с п. 30 Правил подключения <номер>, а также Постановлением Правительства УР от <дата> <номер> «О внесении изменений в постановлении Правительства УР от <дата> <номер> «Об утверждении региональной программы «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и \иных организаций в Удмуртской Республике на 2018-2022 годы»».
Так, Обществом выполнен гидравлический расчет с учетом всех земельных участков микрорайона с учетом подключенных существующих абонентов, а также домовладений вошедших в программу догазификации и земельных участков планируемых к подключению согласно проекта на газификацию микрорайона для подтверждения пропускной способности существующих распределительных газопроводов. По результатам гидравлического расчета подтверждается наличие пропускной способности существующих сетей микрорайона для подключения всех земельных участков, расположенных на территории микрорайона.
В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права основного абонента подключением к его газопроводу не будут нарушены. Доказательств того, что присоединение потенциальных заявителей к существующей сети основного абонента отрицательно повлияет на объем и качество предоставляемых услуг по данному газопроводу, Ответчиком не представлено.
Разработанная схема газопровода, являющаяся составной частью проекта, согласована сторонами, и предусматривает подключение заявителей, расположенных в коттеджном поселке «<адрес>». Соответственно стороны приняли обязательства по подключению объектов капитального строительства (домовладений) по данной схеме. Изменения в данную схему не вносились, соответственно Ответчик не вправе требовать от Истца предоставлять доказательства отсутствия альтернативных вариантов подключения, либо обосновать невозможность подключения к своим сетям. Одностороннее изменение принятых обязательств в соответствии со ст. 310 ГК РФ недопустимо. Кроме того, Ответчиком не доказано отсутствие пропускной способности для подключения к своему газопроводу обратившихся заявителей.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, обязательных к применению для обеспечения исполнения требований о безопасности зданий и сооружений.
Из п. 41 Постановления Правительства РФ от 28.05.2021 года № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985» следует, что п. 4.2. СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы" является обязательным к применению.
Согласно п. 4.2. СП 62.13330.2011 выбор схем газоснабжения следует проводить, в том числе, учитывая источники газоснабжения, которые включают в себя местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др., при этом выбор той или иной схемы сетей газоснабжения в проектной документации должен быть обоснован экономически.
Исходя из этого доказательством, подтверждающим обоснованность подключения через газораспределительные сети основного абонента, считают наличие уже построенной сети газораспределения в данном микрорайоне, и эта сеть основного абонента является наиболее близкой для подключения к ней заявителей и экономически более целесообразной, чем строительство дублирующей газораспределительной сети.
Третье лицо на стороне истца ФИО9 поддержал исковые требования, пояснил, что земельный участок приобрелся им с учетом оплаченных коммуникаций, к которым, в том числе относится газоснабжение.
Ответчик ФИО2 ФИО19., третьи лица ФИО7, ФИО8, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени надлежащим образом.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что ответчик понес расходы на строительство данного газопровода, соответственно подключение должно осуществляться на возмездной основе.
Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О газоснабжении в РФ") одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.
АО "Газпром газораспределение Ижевск" осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Удмуртской Республики.
Общество является исполнителем Программы газификации Удмуртской Республики, финансирование которой осуществляется за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (в редакции Распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 21 октября 2021 г. N 1126-р "О внесении изменения в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2019 года N 885-р "Об утверждении Программы газификации Удмуртской Республики на 2019 - 2021 годы, финансирование которой осуществляется за счет специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям", а также мероприятий по догазификации в УР. Главой УР 07.10.2021 г. утвержден пообъектный план-график догазификации Удмуртской Республики на 2021- 2024 годы.
Согласно Посланию Федеральному собранию 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.
В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев "Дорожной карты", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 N 1152-Р в период 2021-2022 гг. АО "Газпром газораспределение Ижевск" запланировано выполнение мероприятий по догазификации 770 населенных пунктов Удмуртской Республики в рамках Программы газификации".
Согласно Программе газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Удмуртской Республики осуществляется с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «Основным абонентам».
Частью 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч. 2 ст. 52.1 Градостроительного кодекса РФ технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, применяемые в целях архитектурно-строительного проектирования, определяются в соответствии с правилами подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и являются обязательными приложениями к договорам о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения соответствующего вида.
В рамках предусмотренных Градостроительным кодексом РФ полномочий разработаны и утверждены Постановлением РФ от <дата> N 1547 новые Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Судом установлено, что 02.03.2022г. в АО «Газпром газораспределение Ижевск» обратилась ФИО7 с целью заключения договора о подключении объекта капитального строительства по адресу: <адрес>.
23.03.2022г. между АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ФИО7 заключен договор <номер> о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.
29.03.2022г. между АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ФИО8 заключен договор <номер> о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по объекту капитального строительства по адресу: <адрес>.
17.01.2022г. в АО «Газпром газораспределение Ижевск» обратился ФИО9 с целью заключения договора о подключении объекта капитального строительства по адресу: <адрес>», <адрес>.
25.01.2022г. между АО «Газпром газораспределение Ижевск» и ФИО9 заключен договор <номер> о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.
Возможность подключения указанных существует от газопровода «Техническое перевооружение системы отопления и перевод на газообразное топливо микрорайона «Добрый», УР, <адрес>, д. Сизево», собственником которого является ФИО1
В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.
Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Согласно п. 2 настоящих Правил "основной абонент" - это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
В ходе рассмотрения дела установлено, что газопровод «Техническое перевооружение системы отопления и перевод на газообразное топливо микрорайона «Добрый», <адрес> построен ФИО2 ФИО20.
После сдачи сети в эксплуатацию статус "основной абонент" присвоен ФИО2 ФИО21.
Указанные обстоятельства участниками судебного разбирательства не оспариваются.
Соответственно, ответчик выступает в правоотношениях с иными лицами по поводу эксплуатации, использования данного газопровода, в том числе в правоотношениях по вопросу выдачи согласия основного абонента на подключение объектов к газопроводу.
Таким образом, для подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объектов капитального строительства в <адрес>, необходимо согласие основного абонента ФИО2 ФИО22.
14.02.2022г., 23.03.2022г., 29.03.2022г. истцом в адрес ответчика был направлен запрос о предоставлении согласия на подключение вышеуказанных объектов капитального строительства к газопроводу.
10.03.2022г., 05.04.2022г., 14.04.2022г. от ответчика поступили ответы на ранее направленные запросы об отказе в выдаче согласия объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, принадлежащим ответчику.
Вместе с тем, Правила не содержат требования о получении заявителем согласия основного абонента, а Общество (исполнитель) не вправе требовать от заявителя документов, не предусмотренных Правилами.
Правила также не содержат положений о возмездности предоставления согласия основного абонента и порядок действий исполнителя при поступлении такого ответа или не поступления ответа.
Отсутствие положительного ответа от основного абонента не приостанавливает рассмотрение заявки заявителя и не является основанием для отказа в заключении договора о подключении. При наличии технической возможности подключения исполнитель в любом случае обязан направить заявителю проект договора о подключении и после подписания договора выполнить обязательства о подключении.
Разрешая заявленные требования, суд полагает, что отказ Ответчика от дачи согласия на подключение к газопроводу противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения.
Так, в соответствии со ст. 2 ФЗ "О газоснабжении в РФ" газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Газопровод «Техническое перевооружение системы отопления и перевод на газообразное топливо микрорайона «<адрес>» не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Удмуртской Республики и является ее частью.
В соответствии со ст. 27 ФЗ "О газоснабжении в РФ" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2021) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
Согласно пункту 121 Правил подключения N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года.
В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 (N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям). Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.
Положения вышеуказанных нормативных актов урегулированы для ситуаций, когда собственниками частных сетей газоснабжения выступают юридические лица, на которых в соответствии с законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований промышленной безопасности.
В настоящем стоящем споре фактическим владельцем сети газораспределения является физическое лицо, однако, на основании статьи 6 Гражданского кодекса РФ применение гражданского законодательства по аналогии) к владельцам частных сетей - физическим лицам подлежат применению положения вышеуказанных нормативных правовых актов.
Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2 и 48 Правил подключения N 1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Суд считает, что отказываясь от дачи согласия на подключение, ответчик злоупотребляет своими правами, нарушает действующее законодательство и препятствует истцу в осуществлении мероприятий по осуществлению социальной газификации.
Выдача согласия основного абонента либо отказ в согласии на подключение не могут носит произвольный характер. Отказ в выдаче согласия может быть обусловлен объективными причинами, препятствующими подключению объекта, в том числе отсутствием технической возможности подключения (технологического присоединения).
Как установлено в п. 30 Правила N 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату, не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.
Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
Таким образом, пропускная способность сетей устанавливается непосредственно исполнителем при выдаче технологического присоединения (технические условия).
Факт технической возможности в виде пропускной способности подключения к существующей сети газопровода «Техническое перевооружение системы отопления и перевод на газообразное топливо микрорайона «Добрый», <адрес>» подтвержден техническими условиями и гидравлическим расчетом по объекту : <адрес>».
Данные технические условия и гидравлические расчет стороной ответчика в порядке ст. 56 ГПК РФ не оспорены.
Необходимость оплаты затрат за строительство газопровода к числу оснований отказа не может быть отнесена. Вопрос об обязанности произвести оплату за строительство, содержание газопровода, к которому намерен подключиться истец в рамках, ее размере, может быть разрешен во внесудебном порядке, а при наличии спора - в суде.
На основании изложенного, суд удовлетворяет иск в полном объеме.
В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца суд взыскивает судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Ижевск» (ИНН <номер>) к ФИО2 ФИО23 (ИНН <номер>) об обязании не чинить препятствия в подключении к газораспределительным сетям удовлетворить.
Обязать ФИО2 ФИО24 не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Ижевск» по подключению жилых домов, расположенных в мкр. «Добрый» <адрес> к газопроводу «Техническое перевооружение системы отопления и перевод на газообразное топливо микрорайона «Добрый», <адрес>, принадлежащего ФИО2 ФИО25, в целях исполнения программы догазификации.
Обязать ФИО2 ФИО26 в течение 3 (трех) рабочих дней с момента вступления решения в законную силу выдать письменное согласия на подключение объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>.
В случае неисполнения ФИО2 ФИО27 решения суда в течение трех рабочих дней, считать согласие на подключение объектов капитального строительства, расположенных по адресу: <адрес>, полученным АО «Газпром газораспределение Ижевск».
Взыскать с ФИО2 ФИО28 в пользу АО «Газпром газораспределение Ижевск» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.
Решение суда в окончательной форме изготовлено <дата>.
Председательствующий судья: Маштакова Н.А.