Решение по делу № 2А-951/2022 от 15.11.2022 - о признании бездействия по невыполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды, охране земли, незаконным, обязании принять меры к ликвидации затопления территории лесопарка «Карачевский лес», обязании ограничить доступ к колодцам, расположенным вблизи мкр. Сельхозтехника г. Кимовска Тульской области.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием представителя административного истца – Тульского природоохранного прокурора по доверенности ст.помощника Кимовского межрайпрокурора ФИО1, действующей в интересах неопределенного круга лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-951/2022 по административному иску Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о признании бездействия по невыполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды, охране земли, незаконным, обязании принять меры к ликвидации затопления территории лесопарка «Карачевский лес», обязании ограничить доступ к колодцам, расположенным вблизи мкр. Сельхозтехника г. Кимовска Тульской области,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать бездействие по невыполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды, охране земли, незаконным, обязать принять меры к ликвидации затопления территории лесопарка «Карачевский лес», обязать ограничить доступ к колодцам, расположенным вблизи мкр. Сельхозтехника г. Кимовска Тульской области.

Административные исковые требования обоснованы тем, что Тульской природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ТРОО «Экологическая защита» проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, охране земли по публикации в СМИ «Жители Кимовска жалуются на загрязнение Карачевского леса канализационными стоками». Проверка показала, что земельный участок с кадастровым номером №, относится к категории земель населенных пунктов, государственная собственность, на который не разграничена. Выходом на место установлено, что водоотведение микрорайона Сельхозтехника г.Кимовска не организовано, что приводит к сбросу неочищенных сточных вод на рельеф местности на территории лесопарка «Карачевский лес» (земельный участок с кадастровым номером №). Согласно выписке из ЕГРН от 14.10.2022 сведения о правообладателе канализационных колодцев, расположенных на земельном участке с КН №, в районе микрорайона Сельхозтехника г.Кимовска, отсутствуют. Проверкой установлено, что на территории лесопарка «Карачевский лес» (земельный участок с кадастровым номером №) имеются открытые разрушенные канализационные колодцы, представляющие угрозу жизни и здоровью окружающих. При этом ограждение соответствующими дорожными знаками указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства отсутствует. Выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользования являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению, поскольку нарушают экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной окружающей природной среде. В связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц.

По данному факту 04.08.2022 Тульским природоохранным прокурором на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» главе администрации МО Кимовский район внесено представление об устранении нарушений закона. Указанное представление рассмотрено. При проведении контрольной проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, охране земли, выездом на место в октябре 2022 установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район нарушения, выявленные в ходе ранее проведенной проверки, не устранены. 07.10.2022 произведен осмотр территории лесопарка «Карачевский лес», а именно земельного участка с КН №, на котором обнаружены два разрушенных канализационных колодца, не отвечающих требованиям безопасности.

Канализационный колодец с координатами №; расположенный вблизи мкр.Сельхозтехника г.Кимовска Кимовского района Тульской области находится в полуразрушенном, нефункционирующем состоянии, частично заполненный сточными водами, с присутствующим канализационным запахом.

Канализационный колодец с координатами: №; расположенный вблизи мкр.Сельхозтехника г.Кимовска Кимовского района Тульской области находится в полностью разрушенном состоянии, канализационный крышка демонтирована. На вышеуказанной территории обнаружены: низина округлой формы, диаметром около 3 м, глубиной около 40 см, подтопленная сточными водами, а также углубление. Предположительно образованное в результате разрушения канализационной сети, округлой формы диаметром около 2 м, глубиной более 2 м, затопление сточными водами, которые вытекают на рельеф местности, образуя ручей длиною более 100 м. Вода мутного цвета с резким канализационным запахом.

Ограждение вышеуказанных канализационных колодцев отсутствует, что подтверждается справкой по результатам проверки от 07.10.2022 года.

Таким образом, в нарушении требований п.п.4,8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.51 от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12, 42 Земельного кодекса РФ допускается сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности.

Вопреки требованиям указанных Правил, а также п.2.14 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и содержания территорий муниципального образования город Кимовск Кимовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района от 29.09.2006 №14-57, территория канализационных колодцев не ограждена в установленном законом порядке.

Непринятие органом местного самоуправления мер по ограничению доступа к месту расположения группы колодцев приводит к нарушению прав граждан, поскольку указанные объекты представляют угрозу для безопасности неопределенного круга лиц. Систематический сброс неочищенных канализационных стоков на рельефы местности может привести к экологической катастрофе и нанесению ущерба жителям муниципального образования.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Кимовский район полномочий в сфере водоотведения, предупреждении чрезвычайных ~ ситуаций, что приводит к ненадлежащему водоотведению канализационных стоков, загрязнению почвы и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца – Тульского природоохранного прокурора по доверенности ст.помощник Кимовского межрайпрокурора ФИО1, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кимовский район, по доверенности ФИО2 в суд не явилась, обратившись с заявлением о признании иска и рассмотрении дела без ее участия.

Выслушав объяснения представителя административного истца – Тульского природоохранного прокурора по доверенности ст.помощника Кимовского межрайпрокурора ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, вопросы организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из положений ст. 13 Положения об администрации муниципального образования Кимовский район, утвержденного решением Собрания представителей муниципального образования Кимовский район от 16.04.2021 №55-264, в целях решения вопросов местного значения муниципального образования Кимовский район и муниципального образования город Кимовск Кимовского района Администрация обладает полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом муниципального образования Кимовский район, Уставом муниципального образования город Кимовск Кимовского района.

Согласно п.п. 4,9 ст.7 Устава к вопросам местного значения муниципального образования г. Кимовск относятся, в том числе, вопросы организации в границах муниципального образования электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

В соответствии с п.п. 28, 28.1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационные сети относятся к централизованной системе водоотведения (канализации), так как являются комплексом технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено понятие «предупреждение чрезвычайных ситуаций» - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п.«г» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены обязанности по содержанию земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В связи с выявленными нарушениями 04.08.2022 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако, мер, направленных на организацию водоотведения микрорайона Сельхозтехника г. Кимовска, с ликвидацией сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности, а также мер по ограждению открытых разрушенных канализационных колодцев на территории лесопарка «Карачевский лес», до настоящего времени не предпринято.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области о признании бездействия по невыполнению мероприятий в сфере охраны окружающей среды, охране земли, незаконным, обязании принять меры к ликвидации затопления территории лесопарка «Карачевский лес», обязании ограничить доступ к колодцам, расположенным вблизи мкр. Сельхозтехника г. Кимовска Тульской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район Тульской области, выразившееся в невыполнении мероприятий в сфере охраны окружающей среды, охране земли.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район принять меры к ликвидации затопления территории лесопарка «Карачевский лес» (земельный участок с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район Тульской области ограничить доступ к колодцам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №, с координатами: №, расположенным вблизи мкр. Сельхозтехника г.Кимовска Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий