Дело №2а-2050/29-2023

46RS0030-01-2023-000791-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Курской области) о признании незаконным решения, возложении обязанности, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о внесении изменений в части вида разрешенного использования земельного участка, площадью 460 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с «для огородничества без права застройки и посадки деревьев» на «индивидуальное жилищное строительство», по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе во внесении изменений, что следует из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №№ Полагая, что в рассматриваемом случае имеет место не выбор вида разрешенного использования в том назначении, в котором это предусматривается Земельным и Градостроительными кодексами РФ, а приведение в соответствие вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования, просит признать незаконным отказ государственного регистратора ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 460 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с «для огородничества без права застройки и посадки деревьев» на «индивидуальное жилищное строительство»; обязать Управление Росреестра по Курской области внести соответствующие изменения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Курской области ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик – государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 (привлеченная к участию в деле) не явились, о дате, месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представили. Судом явка указанных лиц не признана обязательной, и в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу подпунктов 2 и 3 статьи 13 приведенного Закона внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

По смыслу части 4 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений, если органы государственной власти предоставили ответы на запросы регистратора об отсутствии сведений, необходимых для регистрации прав, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока.

Земельный кодекс Российской Федерации (также по тексту – ЗК РФ) и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пп. 8 п. 1 ст. 1, ст. 7 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек; вид разрешенного использования «Ведение огородничества» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть по видам основным, условно разрешенным и вспомогательным. Вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Согласно пункту 3 указанной статьи, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельным кодексом Российской Федерации (также по тексту – ЗК РФ) установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (ст. 39.3, 39.6 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления представителя ФИО1 по доверенности ФИО3 и представленных в орган регистрации прав документов: межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, путем раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 1236 кв.м. на два земельных участка: с кадастровыми номерами №, площадью 460 кв.м., и № площадью 777 кв.м.

Исходный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со статусом «ранее учтенный» уточненной площадью 1236 кв.м. на основании заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, описания земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ОАО «Бюро кадастра г. Курска», и постановления администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельных участков по <адрес> (далее - Постановление).

Согласно указанному Постановлению ФИО7, ФИО6 и ФИО1 предоставлены два земельных участка: площадью 600 кв.м. в собственность бесплатно для эксплуатации жилого дома (поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №) и площадью 1236 кв.м. в аренду для огородничества без права застройки и посадки плодовых деревьев (поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №).

На указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, на него зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1 (1/3 доля). Впоследствии данный земельный участок снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ в результате преобразования путем раздела в земельный участок с кадастровым номером № (ДД.ММ.ГГГГ) и осуществления на него государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО1 (1/3 доля) (ДД.ММ.ГГГГ).

В сведениях ЕГРН имеется информация о расположении на земельном участке с кадастровым номером № жилого дома с кадастровым номером № на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1 (1/3 доля), а также о жилом здании с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на которое ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1

Согласно указанным документам разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № при постановке на государственный кадастровый учет соответствовало разрешенному использованию исходного земельного участка (№) – «для огородничества без права застройки и посадки деревьев», площадь – 600 кв. м.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, как и в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером №, в сведениях ЕГРН отсутствует информация о расположении на данных земельных участках каких-либо ранее учтенных объектов недвижимости. В техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «Заключение кадастрового инженера» указано на отсутствие каких-либо строений на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в орган регистрации прав с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для огородничества без права застройки и посадки плодовых деревьев» на «индивидуальное жилищное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, о чем сообщено в уведомлении №№

При этом государственным регистратором прав были сделаны межведомственные запросы в комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с целью выяснения сведений о принадлежности земельного участка к территориальной зоне градостроительного зонирования, а также о возможности (невозможности) изменения вида разрешенного использования с «ведение огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства».

Из сообщений комитета архитектуры и градостроительства г. Курска исх. №/ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанный земельный участок находится в территориальной зоне «Ж-1», изменение существующего вида разрешенного использования противоречит нормам действующего законодательства. Аналогичный вывод содержался в сообщении комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из п. 1.4 договора купли-продажи земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для заключения данного договора явились ст. 39.3 ЗК РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» (также по тексту – Правила), утвержденным решением Курского городского собрания от 23.10.2007 №388-3-РС (в ред. от 29.11.2022 №10-7-РС), рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 -зона индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных).

В данной территориальной зоне предусмотрен вид разрешенного использования «для индивидуального строительства», код – 2.1.

В соответствии с пп.1 п.5 ч.11.2.2 Правил минимальная площадь земельных участков для размещения индивидуального жилого дома – 450 кв.м., максимальная – 1500 кв.м.

Согласно пп.8 п.5 ч.11.2.2 Правил ширина вновь предоставляемого участка для строительства индивидуального дома должна быть не менее 15 метров, в то время как из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ (разделы: «Чертеж земельный участков и их частей» и «Сведения об образуемых земельных участках» (подраздел 2. «Сведения о частях границ образуемого земельного участка №»)) следует, что ширина земельного участка с кадастровым номером № составляет 12,73 м.

Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, представленными суду, в том числе, заявлением представителя ФИО1 – ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, межведомственными запросами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ и ответами на них от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ№, №.14, сообщением комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №.№ уведомлением №№, данными публичной кадастровой карты, договором купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Администрации города Курска № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков по <адрес> ФИО7, ФИО6, ФИО1», описанием земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ОАО «Бюро кадастра г. Курска», заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 460 кв.м., и №, площадью 777 кв.м., схемой расположения данных участков, межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания приведенных выше норм следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись правообладателем земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков.

Представленные документы указывают о том, что исходный земельный участок с кадастровым номером № не имел разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на нем не расположены ранее учтенные объекты недвижимости, право собственности на которые возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В случае изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для огородничества без права застройки и посадки плодовых деревьев» на «для индивидуального жилищного строительства» такое разрешенное использование не будет соответствовать пп.8 п.5 ч.11.2.2 Правил (ширина земельного участка с кадастровым номером № составляет 12,73 м., тогда как должна быть не менее 15 метров). Кроме того, спорный земельный участок приобретался административным истцом под определенным условием- для использования «под огородничество». Решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка уполномоченным органом местного самоуправления не было принято.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

По мнению суда, такая совокупность условий в настоящем деле отсутствует, связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа, в установленном законом порядке, не нарушает права ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 14.04.2023.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова