Дело № 5-12/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2023 года пгт Эгвекинот

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Пеннер И.А., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Хлебный дар» (далее – ООО «Хлебный дар»), ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 26 октября 2011 года, расположенного по адресу: 689202, Чукотский автономный округ, <...>,

установил:

юридическое лицо ООО «Хлебный дар» осуществляло производство, ввод в оборот товаров и продукции без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, если такая маркировка и нанесение такой информации обязательны, при следующих обстоятельствах.

30 января 2023 года в 10 часов 00 минут в ходе проведенной территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу № <...> от 11.01.2023 плановой выездной проверки установлено, что юридическое лицо ООО «Хлебный дар» по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, пгт Эгвекинот, территория Верхней торговой базы пекарня, в нарушение статей 2, 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ), требований части 3 статьи 5, части 1 статьи 13, статьи 13 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880, статей 2,3, частей 4.2, 4.6, 4.7, 4.8 статьи Таможенного регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881, выразившиеся в том, что в ООО «Хлебный дар» отсутствует товарно-сопроводительная документация, позволяющая установить изготовителя и последующих собственников пищевой продукции, место её происхождения, наличие маркировки, обозначение партии сырья и готовой продукции чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.12 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ООО «Хлебный дар» ФИО2, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении либо рассмотрении дела в её отсутствие не представила.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и выслушав объяснение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство организацией-производителем или индивидуальным предпринимателем товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также с нарушением установленного порядка соответствующей маркировки и (или) нанесения информации в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, за исключением продукции, предусмотренных частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 6.34 настоящего Кодекса.

Статьёй 2 Федерального закона № 184-ФЗ установлено понятие технический регламент, согласно которому технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей (часть 1 статьи 6 ФЗ -184 от 27.12.2002).

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), согласно части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования являются: пищевая продукция (пункт 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 2).

Технический регламент о безопасности пищевой продукции 021/2011 устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1 статьи 1 Технического регламента о безопасности пищевой продукции).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В силу статьи 5 Технического регламента ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается на рынке при ее соответствии настоящему Регламенту, а также иным техническим регламентам, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3).

Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым (пункт 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

В силу статьи 39 Технического регламента ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции

Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881 принят технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (вместе с «ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки») (далее - ТР ТС 022/2011).

Технический регламент ТР ТС 022/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 2 Предисловия к ТР ТС 022/2011).

Технический регламент ТР ТС 022/2011 распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки (пункт 1 статьи 1 названного Технического регламента).

Положениями статьи 2 Технического регламента ТР ТС 022/2011 определено: маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним; потребитель - физическое лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее, приобретающее или использующее пищевую продукцию исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; приобретатель пищевой продукции - юридическое или физическое лицо, в том числе потребитель, приобретающие пищевую продукцию для использования в любых целях; упакованная пищевая продукция - пищевая продукция, помещенная в потребительскую упаковку.

В пункте 4.2 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 установлены общие требования к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку.

Так, маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Согласно пункту 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» указаны общие требования к указанию в маркировке даты изготовления пищевой продукции.

В пункте 4.7 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» отражены общие требования к указанию в маркировке срока годности пищевой продукции.

Пунктом 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» предусмотрены Общие требования к указанию в маркировке наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции, уполномоченного изготовителем лица, импортера.

Как следует из представленных в суд материалов, на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО № <...> от 11 января 2023 года в соответствии с выполнением утвержденного ежегодного плана проведения проверок Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономного округа на 2023 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора 30 января 2023 года проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «Хлебный дар», расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, Иультинский район, пгт Эгвекинот, территория Верхней торговой базы, пекарня (л.д. <...>).

Согласно акту выездной внеплановой проверки № 2-ПВП от 30 января 2023 года, по результатам проверки ООО «Хлебный дар», территории Верхней торговой базы, пекарни выявлены, в частности, нарушения:

- пункта 4 статьи 13 ТР ТС 022/2011«О безопасности пищевой продукции», а именно в ООО «Хлебный дар» мука хранится в складском помещении в мешках, уложенных штабелями вплотную к стене склада, что в свою очередь не обеспечивает защиту продовольственного сырья (муки) от порчи;

- частей 1,2,4 статьи 13, статьи 15, статьи 17, пунктов 6,7 части 3, части 6, части 7 статьи 11 ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно в ООО «Хлебный дар» отсутствуют журналы и документы: журнал входного контроля или листы приемки с обязательной оценкой условий транспортирования и доставки сырья, журнал осмотра технического состояния оборудования, журнал контроля измерения температуры и влажности, список специализированного транспорта, личная медицинская книжка водителя - экспедитора, журнал здоровья и осмотра, журналы контроля готовой продукции;

- части 3 статьи 5, части 1 статьи 13, статьи 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 2, статьи 3, частей 4.2, 4.6, 4.7, 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», в ООО «Хлебный дар» отсутствует товарно-сопроводительная документация, позволяющая установить изготовителя и последующих собственников пищевой продукции, и место её происхождения, наличие маркировки, обозначение партии сырья и готовой продукции;

- пункта 4 части 5 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно в ООО «Хлебный дар» в производственном цехе открывающиеся внешние окна (фрамуги) не оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

- части 5 статьи 15 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно в ООО «Хлебный дар» для хранения теста используется алюминиевая кастрюля объемом 50 литров;

- частей 9, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно в ООО «Хлебный дар», в складском помещении отсутствуют приборы для измерения температуры и влажности;

- части 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно в ООО «Хлебный дар» у пекаря А.А.П.. отсутствуют сведения о вакцинации от гепатита В;

- пункта 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно в ООО «Хлебный дар» в туалетном помещении устройства для вытирания и (или) сушки рук не установлены;

- пункта 10 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно в ООО «Хлебный дар» в производственных помещениях не проводится дератизация.

Каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора плановой выездной проверки не установлено.

Факт совершения юридическим лицом ООО «Хлебный дар» данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении по делу № <...> от 31 января 2023 года (л.д. <...>);

- решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу № <...> от 11 января 2023 года о проведении плановой выездной проверки ООО «Хлебный дар» (л.д. <...>);

- актом выездной плановой проверки органа государственного контроля (надзора) - Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу от 30 января 2023 года (л.д. <...>);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов от 17 января 2023 года с фототаблицами (л.д. <...>);

- актом санитарно-эпидемиологического обследования № <...> от 19 января 2023 года и экспертным заключением на пищевую продукцию от 26 января 2023 года, в соответствии с которым ООО «Хлебный дар» занимается выпечкой хлеба: «Пшеничного» и «Дарницкого». В нарушение статьи 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», статьи 3 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» не соблюдаются требования к маркировке пищевой продукции, выразившееся в том, что в ООО «Хлебный дар» осуществляется реализация готовой хлебной продукции без информации прилагаемой к упаковке о наименовании пищевой продукции, о сроках годности и условия хранения пищевой продукции, количестве пищевой продукции, составе, наименование и место нахождения изготовителя (л.д.19-24).

- Приказом о приеме ФИО1 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу на должность начальника Территориального отдела по городскому округу Эгвекинот (л.д.45);

- объяснением должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 данным в судебном заседании, согласно которому 30 января 2023 года им была проведена плановая выездная проверка ООО «Хлебный дар». В ходе проверки было обнаружено отсутствие маркировки на продукции – хлеба. При этом качество хлеба соответствовало требованиям законодательства. Законный представитель Общества ФИО2 с выявленными нарушениями согласилась, однако пояснила, что нанесение информации на продукцию экономически не выгодно, поскольку несет дополнительные расходы и может отразиться на цене продукции.

Оценив совокупность представленных в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, противоречий не имеют.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ООО «Хлебный дар» препятствий в осуществлении деятельности, связанной с производством, вводом в оборот товаров и продукции, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о маркировке товаров и продукции, не установлено, соответственно привлекаемым к ответственности юридическим лицом не приняты все необходимые меры к обеспечению соблюдения требований вышеприведенного законодательства.

На основании изложенного, действия юридического лица ООО «Хлебный дар» квалифицирую по части 1 статьи 15.12 КоАП РФ, как осуществление производства, ввод в оборот товаров и продукции без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «Хлебный дар», не установлено.

Санкция части 1 статьи 15.12 КоАП РФ предусматривает наложение административного наказания на юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, учитывая обстоятельства совершения данного административного правонарушения, не повлекшее причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, прихожу к выводу о назначении ООО «Хлебный дар» административного наказания за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа без конфискации предметов административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь частью 1 статьи 15.12, статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил :

признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Хлебный дар», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.12 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, подлежащего зачислению по реквизитам:

ИНН <***>, КПП 870901001, л/с <***> в УФК по Чукотскому автономному округу, р/сч <***>, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АНАДЫРЬ БАНКА РОССИИ//УФК ПО ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ г. Анадырь, БИК 017719101, КБК 141116011151010012140, к/сч 40102810745370000064, ОКТМО 77701000, ОКПО 58005930, ОКОПФ 75104 ОКВЭД 84.11.12.

Разъяснить ООО «Хлебный дар» положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток с момента вручения или получения постановления, через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа или непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья И.А. Пеннер