К делу № 2а-3097/2023

УИД: 23RS0002-01-2023-000074-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 31 мая 2023 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Язвенко Р.В.,

при секретаре Пузеевой О.В.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края по доверенностям ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края с административным иском к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края в котором просит: признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи №002.01-31/7773 от 03.11.2022 г. решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>; обязать администрацию муниципального образования городской округ город- курорт Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи устранить допущенное нарушение права посредством заключения с ФИО1 договора о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес>, в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-К3 «О предоставлений гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Представители административного истца административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, согласно доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате и времени заседания извещался, причины не явки суду не сообщены.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, рассмотрев обращение ФИО1 по вопросу предоставления земельного участка многодетной семье, письмом от 03.11.2022 №О02.01-31/7773 указал, что вопрос о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей возможно решить после утверждения соответствующего перечня земельных участков.

В соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 11.05.2016 № 708-р «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду», ФИО1 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, определяется на основании специального закона субъекта Российской Федерации.

На территории Краснодарского края принят Закон Краснодарского края о 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности»

Согласно части 1 статьи 6 указанного Закона, в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, возможно после утверждения соответствующего Перечня земельных участков.

В настоящее время обеспечивается поиск земельных участков подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель.

После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 (Десяти) календарных дней с момента его публикации в газете «Новости Сочи» и размещении на официальном сайте администрации города Сочи в сети «Интернет» - www.sochiadm.ru.

В рамках указанного Закона разработан порядок и условия предоставления земельных участков в аренду, установленный административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей», который утвержден постановлением администрации города Сочи от 25.10.2015 № 2365.

Уполномоченным органом по предоставлению указанной муниципальной услуги является департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Иного порядка предоставления земельного участка (а именно: когда заявитель самостоятельно выбирает земельный участок и обращается в орган местного самоуправления по вопросу его образования и предоставления) гражданам, имеющим трех и более детей, Законом не предусмотрено.

Предоставление земельного участка данной категории граждан возможно исключительно в порядке, предусмотренном ст. 7 Закона, а именно в порядке очередности постановки граждан на учет.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации.

Определение решением суда конкретных сроков формирования земельных участков, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой, для предоставления всем многодетным семьям без учета нуждаемости изменит положения закона субъекта Российской Федерации.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 части 1Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Понуждение судом органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, отказ департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным. Кроме того, предоставление земельного участка в судебном порядке в нарушение порядке, предусмотренного ст. 7 Закона приведет к нарушению прав граждан, которые стоят в очереди ранее административного истца.

Таким образом, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г.Сочи в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2023 г.

Председательствующий: подпись Язвенко Р.В.

Копия верна: судья секретарь