Гражданское дело № 2а-19/2023

24RS0001-01-2022-000983-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Абан 03 апреля 2023 года

Абанский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Фёдоровой О.В.,

при секретаре Игнатюк Н.В.,

с участием помощника прокурора Абанского района Красноярского края Стома В.С.,

представителя административного ответчика администрации Абанского района Красноярского края – ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абанского района Красноярского края, администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края, Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории Абанского района, разработать проект рекультивации земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, мотивируя требования тем, что прокуратурой Абанского района с привлечением главного специалиста по муниципальному земельному контролю районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района проведена проверка исполнения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства в части несанкционированного размещения отходов на территории Абанского района с. Долгий Мост, в ходе чего установлено, что на территории Абанского района в пределах географических точек координат: участок № 1: №1. 564607964844 №2. 564608964841 №3. 564611964835 № 4 564611964840 №5. 564610964846 на площади 11361 кв.м.; участок № 2: №1. 564440964549 №2. 564435964550 №3. 564435964554 №4. 564439964554 на площади 10563 кв.м, зафиксированы 2 несанкционированные свалки твердо-коммунальных отходов, во фракционные составы которых входят предметы, товары, потерявшие потребительские свойства - полиэтилен, деревянные ящики, бутылки, канистры из-под машинного масла, мебель, автомобильные шины, предметы одежды, мусор от строительных работ, ПГС. Несанкционированная свалка ТКО в пределах указанных точек координат участка № 1, расположенного за пределами участка, ориентир с. Долгий Мост, участок находится в 1200 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, кадастровый номер 14:01:0801004:267, площадью 43000 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Несанкционированная свалка ТКО в пределах указанных точек координат участка № 2, расположенного за пределами участка, ориентир с. Долгий Мост, участок находится в 600 метрах по направлению юго-запад от ориентира, без кадастрового номера. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В нарушение указанных требований законодательства обязанность администрации Абанского района как органа местного самоуправления уполномоченного осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения на территории Абанского района как органа местного самоуправления уполномоченного осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения на территории Абанского района в сфере проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки, не исполняется (исполняется ненадлежащим образом), что в свою очередь привело к размещению в 1200 метрах по направлению на северо-восток, в 600 метрах по направлению юго-запад от ориентира с. Долгий Мост несанкционированных свалок отходов, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную среду. С учетом указанного выше просит обязать администрацию Абанского района Красноярского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории Абанского района в пределах географических точек координат: участок № 1: №1. 564607964844 №2. 564608964841 №3. 564611964835 № 4 564611964840 №5. 564610964846 на площади 11361 кв.м.; участок № 2: №1. 564440964549 №2. 564435964550 №3. 564435964554 №4. 564439964554 на площади 10563 кв.м., а также обязать администрацию Абанского района Красноярского края разработать проект рекультивации указанных выше земельных участков и в соответствии с ним провести рекультивацию в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Абанского районного суда от 21 декабря 2022 года рассмотрение гражданского дело перешло к рассмотрению в порядке административного судопроизводства, предусмотренного КАС РФ, по делу привлечены в качестве административных ответчиков администрация Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Определением Абанского районного суда от 13 марта 2023 года по делу привлечены в качестве заинтересованных лиц Межрайонный отдел по Восточной группе районов края Управления Россельхознадзора по Красноярскому края, кадастровый инженер ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Абанского района Стома В.С. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Абанского района Красноярского края ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, по основаниям, указанным в представленных ею возражениях на иск.

Представитель административного ответчика администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, в представленном в суд отзыве исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела по Восточной группе районов края Управления Россельхознадзора по Красноярскому края, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, в представленном в суд отзыве просил иск удовлетворить.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО2, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст.226 КАС РФ суд не находит препятствий для рассмотрения настоящего административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п. 4 п. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, хранению, захоронению, условия и способы которые должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации, при этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пп. «в» п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п.6 Правил рекультивации и консервации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Абанского района Красноярского края района проведена проверка исполнения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического, противопожарного законодательства в части несанкционированного размещения отходов на территории Абанского района с. Долгий Мост, в ходе которой установлено, что на территории Абанского района в пределах географических точек координат: участок №1: №1. 564607964844 №2. 564608964841 №3. 564611964835 №4. 564611964840 №5. 564610964846 на площади 11361 кв.м., участок №2: №1. 564440964549 №2. 564435964550 №3. 564435964554 №4. 564439964554 на площади 10563 кв.м, зафиксированы несанкционированные свалки твердо-коммунальных отходов, во фракционные составы которых входят предметы, товары, потерявшие потребительские свойства - полиэтилен, деревянные ящики, бутылки, канистры из под машинного масла, мебель, автомобильные шины, предметы одежды, мусор от строительных работ, ПГС.

При этом в судебном заседании установлено, что земельный участок № 1 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельхозпроизводства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Д. Мост, участок находится примерно в 1200 метрах по направлению на северо-восток от ориентира, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно проекту территориального землеустройства АО «Слава Труду» Абанского района Красноярского края, земельный участок как ранее относящийся к невостребованным земельным долям, оборот которых регламентируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», относится к землям, общей долевой собственности. Земельный участок № 2 также отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Д. Мост, участок находится примерно в 600 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно проекту территориального землеустройства АО «Слава Труду» Абанского района Красноярского края, земельный участок также относится к землям общей долевой собственности.

В схеме местоположения земельного участка сформированного в счет невостребованных земельных долей в границах АО «Слава Труду» Абанского района от 2010 года, данные земельные участки значатся как: земельный участок №1 – невостребованные земельные доли правообладатели, которых умерли, земельный участок №2 – земли общей долевой собственности.

Как следует из материалов дела, сведения о правах на указанные выше земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, отсутствуют, при этом, из имеющихся в материалах дела картографических материалов следует, что указанные участки относится к землям общедолевой собственности.

Факт нахождения указанных отходов на указанных выше земельных участках сторонами не оспаривается.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществить заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 9 Устава Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Поскольку спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения расположены на территории бывшего колхоза и относился к землям первоочередного выделения земельных долей, длительное время данный участок по целевому назначению не используется и, по сути, относится к невостребованным земельным долям, при проведении администрацией сельского поселения Долгомостовский сельсовет надлежащей работы данный участок может быть признан муниципальной собственностью сельского поселения.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников и арендаторов земельных участков, но и на лиц, не являющихся собственниками и арендаторами, вышеуказанные земельные участки на кадастровом учете не состоят, сведения об их правообладателях отсутствуют, участки находятся в границах земель сельского поселения Долгомостовский сельсовет Абанского района Красноярского края, относятся к общедолевой собственности пайщиков из земель сельскохозяйственного назначения бывшего колхоза, которые не востребовали свои доли, обязанность ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов необходимо возложить на администрацию Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края Красноярского края.

Разрешая требования административного истца о разработке проекта рекультивации земельных участков и её проведении, суд исходит из следующего.

Согласно п.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Вместе с тем, достоверных и допустимых доказательств того, что помимо ликвидации свалки на данном земельном участке необходима рекультивация земель, в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в п.18 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

Так как необходимость такого способа восстановления нарушенного состояния окружающей среды в виде рекультивации земельного участка по настоящему делу не доказана, то суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административным истцом требований в указанной части отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории Абанского района удовлетворить.

Обязать администрацию Долгомостовского сельсовета Абанского района Красноярского края Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных на территории Абанского района в пределах географических точек координат: участок № 1: №1. 564607964844 №2. 564608964841 №3. 564611964835 № 4 564611964840 №5. 564610964846 на площади 11361 кв.м.; участок № 2: №1. 564440964549 №2. 564435964550 №3. 564435964554 №4. 564439964554 на площади 10563 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований и к остальным ответчикам отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2023 года.

Судья