Решение по делу № 2А-762/2023 от 12.07.2023 | Дятьковский городской суд (Брянская область)

Копия

Дело № 2а-762/2023

32RS0008-01-2023-000689-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дятьково 12 июля 2023 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.

при помощнике судьи Минаковой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Рубанова М.В.,

представителя ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дятьково Брянской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации города Фокино Брянской области о возложении обязанности направить собственникам многоквартирного жилого дома требований о проведении действий по реконструкции аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дятьково, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился с иском к администрации города Фокино Брянской области о возложении обязанности направить собственникам многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> требования о проведении действий по реконструкции аварийного дома в срок в течение одного года, указав, что в ходе проведенной прокуратурой города Дятьково проверки установлено, что в доме, расположенном по адресу: <...>, имеется 7 жилых помещений. Снос указанного многоквартирного дома запланирован на 2032 год, а срок расселения администрацией города Фокино не определен.

Вместе с тем, в нарушение ч. 10 ст. 32 ЖК РФ органом местного самоуправления собственникам квартир многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу требования о проведении действий по реконструкции аварийного дома в разумный срок не направлялись.

То есть, с момента признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу с 2018 года по 2032 год аварийный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу проживающих в указанном доме граждан.

По результатам проведенной проверки главе администрации города Фокино в апреле 2023 года внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое в настоящий момент рассмотрено.

Вместе с тем, администрацией города Фокино не принято мер к направлению требований о проведении действий по реконструкции в разумный срок собственникам указанного аварийного дома.

При этом длительное бездействие администрации города Фокино, выразившееся в непринятии должных мер по направлению собственникам жилых помещений требований о проведении действий по реконструкции аварийного дома и не установлении для этого разумного срока, влечет за собой реальную угрозу обрушения дома, в связи с чем, находиться в данном доме, является опасным для граждан, создает угрозу его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Старший помощник прокурора г. Дятьково в суд явился, требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель администрации г. Фокино в суд явилась, с требованиями была согласна.

Заинтересованное лицо ФИО2 в суд явилась, исковые требования поддержала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Прокуратурой города была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части предъявления требований о реконструкции жилого дома № 3 по ул. Луначарского г. Фокино Брянской области в разумный срок.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, по результатам технического обследования объекта, проведенного в 2021 году, имеет значительный физический износ 62%. В результате высокого физического износа отдельных строительных конструкций и инженерных систем Объекта при длительной эксплуатации состояние всего Объекта расценивается как аварийное. Выявленные дефекты влияют на достижение строительных конструкций и инженерных систем Объекта предельно-допустимого физического износа, при котором дальнейшая безопасная эксплуатация Объекта без проведения работ по восстановлению конструкций невозможна. При обследовании были выявлены осадочные трещины, расслоение и разрушение кирпичной кладки, что говорит о неудовлетворительном состоянии фундамента.

Распоряжением администрации г. Фокино №235-р от 20.11.2018 на основании заключения межведомственной комиссии указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно представленной администрацией города Фокино информации, вышеуказанный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Брянской области» (2019-2024 годы), утверждённой постановлением Правительства Брянской области от 01.04.2019 №148-П, так как в программу включены многоквартирные дома, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу до 01 января 2017 года.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно ст. 14 Жилищного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

В соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В соответствии с частью 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Нормами ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», следует учитывать, что в силу ч. 10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома Федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств. В случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно п. 33 Положения о порядке признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность здоровья граждан вследствие ряда причин.

То есть признание многоквартирного дома аварийным означает наличие угрозы для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

В ходе проведенной прокуратурой города Дятьково проверки установлено, что в доме, расположенном по адресу: <...> имеется 7 жилых помещений.

Снос указанного многоквартирного дома запланирован на 2032 год, а срок расселения администрацией города Фокино не определен.

То есть, с момента признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу с 2018 года по 2032 год аварийным дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу проживающих в указанном доме граждан.

Таким образом, длительное бездействие администрации города Фокино, выразившееся в непринятии должных мер по направлению собственникам жилых помещений требований о проведении действий по реконструкции аварийного дома и не установления для этого разумного срока, влечет за собой реальную угрозу обрушения дома, в связи с чем находиться в данном доме, является опасным для граждан, создает угрозу его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Дятьково Брянской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Фокино Брянской области, выражающееся в непринятии мер по направлению собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, требований о проведении действий по реконструкции аварийного дома в срок в течение одного года.

Обязать администрацию города Фокино Брянской области направить собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, требований о проведении действий по реконструкции аварийного дома в срок в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий судья /подпись/ Л.Г.Гуляева

<данные изъяты>