РЕШЕНИЕ

Судья Нестеровского районного суда Калининградской области С.А. Янча

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 сентября 2023 годажалобу администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на постановление заместителя главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области № 372/2023 от 05 мая 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области № 372/2023 от 05 мая 2023 года юридическое лицо - администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 800 000 рублей.

Вышеуказанным постановлением установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно: не организованно обучение населения мерам противопожарной безопасности, в том числе путем изготовления и установки в местах массового пребывания людей стендов и щитов на противопожарную тему; населенные пункту не обеспечены системой оповещения населения о пожаре (имеется ручная механическая сирена); вокруг территории населенных пунктов не создана противопожарная полоса шириной не менее 10 м или иные противопожарные барьеры; паспорта населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, содержат недостоверную информацию, не соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на закрепленной территории.

Не согласившись с данным постановлением, администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что о дате и времени рассмотрения дела они уведомлены не были, лицо составившее протокол не имеет полномочий назначать административное дело к слушанию, нарушения, указанные в постановлении, не соответствуют действительности.

В судебном заседании законные представители Администрации по доверенности - ФИО1, ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили отменить принятое должностным лицом постановление, производство по делу прекратить, указав в обоснование аналогичные доводы.

Заместитель главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО3, вынесший обжалуемое постановление, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая, что постановление законно и обоснованно, основано на фактических обстоятельствах.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что администрацией нарушены требования ст. 19 ФЗ № 69 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О пожарной безопасности», п. 14 Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 20.06.2008 № 390 (ред. от 27.01.2015) «Об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Калининградской области», п. 70, 414 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022).

Действия Администрации квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 31.03.2023 № заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области - главного государственного инспектора Калининградской области по пожарному надзору ФИО4 в отношении администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в период с 05.04.2023 по 21.04.2023 проводилась внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного пожарного надзора территории населенных пунктов Нестеровского муниципального округа, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а именно: <адрес>.

Протоколом № 372/2023 об административном правонарушении от 21.04.2023, на основании акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 247 от 21.04.2023, в присутствии начальника ГО, ЧС и безопасности администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 зафиксированы нарушения законодательства, а именно: ст. 19 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности», п. 14 Положения об организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Калининградской области, что выразилось в отсутствии организации обучения населения мерам противопожарной безопасности, в том числе путем изготовления и установки в местах массового пребывания людей стендов и щитов на противопожарную тему; ст. 19 ФЗ № 69, что выразилось в не обеспечении населенных пунктов системой оповещения населения о пожаре (имеется ручная механическая сирена); п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии вокруг территории населенных пунктов противопожарных полос; п. 414 Правил противопожарного режима в Российской Федерации - паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, содержит недостоверную информацию, не соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на закрепленной территории.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» постановлением заместителя главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области № от 05 мая 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями абз.1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона, требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022, действовавшей на момент проведения проверки) «О пожарной безопасности» к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относятся и проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

Статьей 19 указанного Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, городских населенных пунктов, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Наличие лишь в <адрес> информационного щита на противопожарную тематику, при их отсутствии в <адрес>, свидетельствует о наличии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения в указанной части.

Статьей 19 Федерального закона № 69 определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, городских населенных пунктов, относится и организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Наличие в одном из указанных поселков ручной механической сирены, учитывая среднее расстояние между ними около 10 км, суд считает явно недостаточным, в связи с чем соглашается с обжалуемым постановлением в этой части.

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В ходе проверки было установлено, что вокруг поселков Боровиково, Пугачево, Сосновка, Уварово противопожарные минерализованные полосы либо иные противопожарные барьеры не организованы, имеются фрагментарно, круговую защиту населенных пунктов не обеспечивают.

Предпринятые администрацией меры, в том числе обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в связи с нахождением значительных участков, по которым должны проходить противопожарные полосы на землях лесного фонда, лишь в мае и августе 2023 года, по мнению суда являются недостаточными, предприняты только после выявления этих недостатков в ходе проверки, в связи с чем указание на отсутствие противопожарных полос вокруг поселков является обоснованным.

Вместе с тем, вменение администрации наличие в паспортах населенных пунктов недостоверной информации, ничем не подтверждено, какое-либо указание на конкретную информацию, не соответствующую фактическим обстоятельствам, в представленных доказательствах отсутствуют, не приведено их и в суде, в связи с чем суд полагает, что данное нарушение не нашло своего подтверждения в суде.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 30 этого Федерального закона особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в числе прочего создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Согласно приказу Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от 02 марта 2023 года № 55 на территории Калининградской области с 7 марта 2023 года по 31 мая 2023 года установлен особый противопожарный режим.

Поскольку Администрации вменены нарушения, выявленные при проверке 21 апреля 2023 года, то они совершены в период особого противопожарного режима.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в его совершении подтверждаются: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениями законных представителей в суде.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод постановления о наличии в действиях администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Действия юридического лица квалифицированы верно, основания для их переквалификации суд не усматривает.

Оснований для признания деяния малозначительным суд не усматривает, поскольку указанные правоотношения непосредственно связаны с жизнью и здоровьем людей.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не нарушены. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Все доказательства по делу носят допустимый характер, оценка им дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, соотносимость назначенного наказания с тяжестью совершенного административного правонарушения, и расценивая данные обстоятельства как исключительные, суд полагает возможным применить к юридическому лицу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области № 372/2023 от 05 мая 2023 года о привлечении администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей изменить, назначив наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2023 года.

Судья С.А. Янча