РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 ноября 2025 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,
представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей,
представителей заинтересованного лица ФИО6, ФИО7, действующих на основании доверенностей,
старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшиной Е.Н., действующей на основании поручения, доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2729/2025 по административному исковому заявлению Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания № 31/49838/25 от 28 мая 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Служба по тарифам Иркутской области обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Федеральной антимонопольной службе, в котором просит признать незаконным предписание Федеральной антимонопольной службы от 28 мая 2025 года № 31/49838/25, внесенное в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что в рамках реализации установленной компетенции ФАС России в отношении Службы по тарифам Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, по результатам которой Службе выдано предписание ФАС России от 28 мая 2025 года № 31/49838/25. В соответствии с предписанием Служба признана нарушившей положения пунктов 2, 24, 25, 28 и 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пункта 23 Правил регулирования государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, а также Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 года № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на 2025 год. Во исполнение предписания Службе предписывается устранить допущенные нарушения в соответствии с мотивировочной частью предписания, в том числе произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей) по отдельным статьям затрат, пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов и величину необходимой валовой выручки АО «ИЭСК» на 2025 год с исключением выявленных экономически необоснованных расходов; установить (пересмотреть) не позднее 1 июля 2025 года индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год. Служба не согласна с вынесенным ФАС России предписанием, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Службы по следующим основаниям. Полагает, что отсутствуют правовые основания для проведения ФАС России в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. 11 февраля 2025 года в Службу поступили уведомление ФАС России от 7 февраля 2025 года № 31/10230/25 о проведении в период с 10 февраля по 7 марта 2025 года внеплановой выездной проверки Службы на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год и приказ ФАС России от 6 февраля 2025 года № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области». Как следует из приказа № 81/25, основанием для издания ФАС России приказа № 81/25 и проведения внеплановой проверки деятельности Службы является поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ не требуется (пункт 9 Приказа № 81/25). Вместе с тем, поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления не поступало и при проведении ФАС России внеплановой выездной проверки представлено не было. Поскольку Служба не была ознакомлена с поручением Правительства Российской Федерации, во исполнение которого ФАС России организовано проведение в отношении Службы внепланового контрольного мероприятия без согласования с органами прокуратуры, письмом Службы от 12 февраля 2025 года № 02-79-333/25 в адрес ФАС России было направлено соответствующее обращение, которое также было вручено 12 февраля 2025 года непосредственному руководителю инспекции ФАС России ФИО4 лично под подпись. В ходе проведения ФАС России внеплановой выездной проверки и по ее завершению поручение Правительства Российской Федерации в Службу для ознакомления также не представлено, ответ ФАС России на вышеназванное обращение в Службу не поступил. В этой связи письмом Службы от 9 апреля 2025 года № 02-79-816/25 в адрес ФАС России было направлено повторное обращение о предоставлении поручения Правительства Российской Федерации для ознакомления и подтверждения наличия правовых оснований на проведение ФАС России внеплановой проверки деятельности Службы без согласования контрольного мероприятия с органами прокуратуры. В ответ на повторное обращение Службы ФАС России письмом от 30 апреля 2025 года № СП/41785/25 (вх. от 6 мая 2025 года № 01-79-1954/25) направлена информация об отсутствии оснований для направления в адрес Службы запрашиваемого поручения Правительства Российской Федерации. При осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год Службой проведен анализ ТСО, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, на предмет их соответствия критериям и установлено, что среди ТСО Иркутской области, которые не оказывают в 2024 году, а также в период с 2019 по 2023 годы услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является крупнейшей по значению суммы протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных), которыми владеет ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих году, в котором определяется крупнейшая ТСО (2019-2024 годы), и на срок не менее 5 лет, исчисляемых с начала указанного года (2025-2029 годы). Указанный анализ отражен на страницах 6 и 7 заключения экспертизы по делу № 2024/284-э по результатам проверки материалов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год. Соответствующая информация была направлена в адрес ФАС России письмом Службы от 9 декабря 2024 года № 02-79-3836/24 и, следовательно, имелась в распоряжении ФАС России, как на момент принятия решения по выбору контролируемых лиц в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации, так и на момент издания приказа № 81/25, проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и принятия по его завершению мер реагирования. Полагает, что поскольку ОГУЭП «Облкоммунэнерго», являясь крупнейшей ТСО в административных границах Иркутской области, услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 500 кВ, не оказывает, как то и предусмотрено критериями, а равно не владеет на праве собственности или ином законном основании такими объектами электросетевого хозяйства, такой субъект Российской Федерации как Иркутская область не может быть отнесен к категории субъектов Российской Федерации, в отношении которых поручением Правительства Российской Федерации ФАС России предписывается провести контрольные (надзорные) мероприятия. Следовательно, Служба не могла быть определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии не подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации. Учитывая содержание выданного Правительством Российской Федерации ФАС России поручения, а также тот факт, что на дату издания ФАС России приказа № 81/25 ФАС России обладала информацией о крупнейшей ТСО Иркутской области, проведение ФАС России в отношении Службы выездной внеплановой проверки, по мнению административного истца, является незаконным в связи с отсутствием на то правовых оснований. Позиция Службы о нарушении ее прав и законных интересов, а также об отсутствии у ФАС России правовых оснований для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы была направлена в адрес ФАС России письмом от 11 апреля 2025 года № 02-79-856/25, однако во внимание ФАС России не была принята. Указывает также на отсутствие в действиях Службы нарушения требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении АО «ИЭСК». По результатам проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы ФАС России составлен акт внеплановой выездной проверки от 7 марта 2025 года № 18/25, согласно которому в действиях Службы при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики ФАС России выявлены признаки нарушения требований действующего законодательства, в том числе при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «ИЭСК». Службе необходимо принять меры по устранению выявленных признаков нарушений, рассмотрение выявленных признаков нарушений рекомендовано вынести на Комиссию ФАС России для принятия соответствующего решения. Вместе с тем, полагает, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, о чем свидетельствует указание в акте проверки на отсутствие тех или иных обосновывающих документов, фактически переданных Службой ФАС России на электронном носителе либо предоставленных на обозрение инспекции ФАС России. Кроме того, в акте проверки ФАС России отмечает на ненадлежащее оформление Службой экспертного заключения и его несоответствие требованиям действующих Правил регулирования, в том числе в части недостаточности обоснования расходов АО «ИЭСК», учтенных в составе необходимой валовой выручки. Служба обращает внимание, что указанные замечания предъявляются ФАС России в отношении экспертного заключения, для которого на федеральном уровне не предусмотрена шаблонная форма, и, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными. По мнению Службы, выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных АО «ИЭСК» материалов, действующим законодательством не предусмотрена. По результатам рассмотрения выводов ФАС России, изложенных в акте проверки, Службой в адрес ФАС России направлены соответствующие возражения. В частности, на страницах 1-76 возражений Службой выражено несогласие с изложенными в акте проверки выводами ФАС России о несоблюдении Службой требований законодательства при установлении регулируемых тарифов для АО «ИЭСК», а также даны пояснения по отдельным статьям замечаний с приложением дополнительных подтверждающих материалов. Так, в предписании ФАС России отмечает, что при определении плановых расходов на 2025 год по статьям «материалы на эксплуатацию», «материалы на запчасти и ремонт», «содержание транспорта», «услуги каналов связи и узлов связи», «услуги по расчетам, консультациям для обеспечения надежной работы РЗ и ЭА» и другим является целесообразным использование фактических расходов АО «ИЭСК» за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, Службе необходимо произвести такие расчеты и учесть расходы в экономически обоснованном размере, не превышающем ранее учтенные значения. Вместе с тем, Служба полагает, что обязанность органа регулирования производить расчет плановых расходов на первый год нового долгосрочного периода регулирования на основании фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период действующим законодательством, в том числе Методическими указаниями, не предусмотрена. Указывает, что по данным Министерства экономического развития Российской Федерации рост потребительских цен в среднем за 2022 год составил 113,8%. На ускорение инфляции повлияли общероссийские факторы: внешние санкции и обусловленное ими снижение предложения непродовольственных товаров и услуг, ослабление рубля, нарушение производственно-логистических цепочек и приостановка поставок запчастей и комплектующих. В этой связи, номенклатура материалов, запасных частей, приобретаемых организациями, в том числе электроэнергетического комплекса, с 2022 года существенно поменялась. Принимая во внимание макроэкономические факторы, усреднение расходов АО «ИЭСК» за 2020-2023 годы для определения плановых расходов на 2025 год Служба считает необъективным. В данном случае, плановые расходы на 2025 год определены Службой на основании фактических данных за 2023 год, так как он более объективно отражает цены на материалы, изменения законодательства и потребность АО «ИЭСК». Указывает, что возражения были предметом рассмотрения на заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), однако не повлияли на окончательный результат проведенного ФАС России контрольного мероприятия. 28 мая 2025 года в адрес Службы вынесено предписание. Утверждает, что предписание нарушает права и законные интересы Службы, а также незаконно возлагает на Службу обязанность по исполнению предписания, в том числе необоснованные обязанности по: дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных АО «ИЭСК», как для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, так и по результатам осуществления регулируемой деятельности в предыдущих периодах регулирования, и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов; дополнительному перерасчету необходимой валовой выручки АО «ИЭСК» на 2025 год; пересмотру установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; организации и проведению заседания Правления Службы для принятия решения о пересмотре (установлении) индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе подготовка материалов к заседанию Правления Службы и их направление в адреса заинтересованных лиц; осуществлению процедуры издания, государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов Службы и их последующего направления заинтересованным лицам; направлению в адрес ФАС России документов об исполнении предписания. Кроме того, полагает, что оспариваемое предписание создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением ею полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от осуществления непосредственных должностных обязанностей по государственному регулированию тарифов и их привлечении к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания. Обращает внимание на то, что указанная ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий, прослеживается, начиная с 2023 года. В ходе осуществления проверочных мероприятий на постоянной основе осуществляется взаимодействие Службы с контролирующими органами в рамках предоставления истребуемых документов, дачи пояснений, подготовки расчетных и иных документов, дальнейшего участия специалистов Службы при рассмотрении результатов проверки и последующем исполнении требований контролирующих органов, что негативно сказывается на осуществлении Службой своих прямых полномочий по осуществлению регулирования тарифов, может привести к несоблюдению регламентных процедур установления тарифов и последующему оспариванию регулируемыми организациями тарифных решений Службы в судебном порядке. Указывает также, что сложившаяся ситуация создает предпосылки для дальнейшего нарушения законных прав и интересов Службы и ее должностных лиц в результате продолжения взаимодействия с ФАС России в рамках исполнения либо оспаривания предписания вплоть до разрешения вопросов применения к Службе либо ее должностным лицам мер административной ответственности и возложения на Службу либо ее должностных лиц избыточной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций. Поскольку Служба будет вынуждена исполнить предписание, в рамках его исполнения также существует риск нарушения прав и законных интересов АО «ИЭСК». Полагает, что исполнение Службой предписания повлечет риск снижения качества и надежности энергоснабжения потребителей региона, а также нарушение с 1 июля 2025 года основополагающих принципов организации экономических отношений в сфере электроэнергетики на территории Иркутской области, что причинит значительный ущерб государственным интересам в сфере ценообразования. Утверждает, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер и, следовательно, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований. При таких условиях принятие ФАС России в отношении Службы мер реагирования в виде вынесения оспариваемого предписания, по мнению Службы, не имеет под собой правовых оснований и противоречит частям 2, 8 и 9 статьи 63 Федерального закона № 414-ФЗ, пункту 20 Положения № 543, а также содержанию выданного ФАС России поручения Правительства Российской Федерации, что по смыслу статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ и положений постановления Пленума ВС РФ № 21 свидетельствует о грубом нарушении ФАС России требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), является основанием для отмены решений, принятых по результатам такого мероприятия, и (или) признания результатов такого мероприятия недействительными. Утверждает, что оспариваемым предписанием нарушены законные права и интересы Службы, что выразилось в
- возложении на Службу необоснованных обязанностей по исполнению предписания, в том числе по: дополнительному анализу обосновывающих материалов, представленных АО «ИЭСК», как для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, так и по результатам осуществления регулируемой деятельности в предыдущих периодах регулирования, и проведению соответствующего перерасчета по отдельным статьям расходов, а также необходимой валовой выручки АО «ИЭСК» в целом; пересмотру установленных на 2025 год индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению процедуры принятия и последующего издания, государственной регистрации и официального опубликования тарифных решений Службы о пересмотре индивидуальных и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; осуществлению взаимодействия с ФАС России в рамках выданного предписания;
- создании препятствий для реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания;
- создании реальной угрозы нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 8 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.
Полагает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении оспариваемым предписанием ФАС России прав, законных интересов Службы и подрыве авторитета Службы как органа государственной власти, что является основанием для его признания незаконным в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ. О нарушении своих прав и законных интересов вынесенным ФАС России предписанием Службе стало известно 29 мая 2025 года. Полагает, что на момент подачи настоящего административного искового заявления трехмесячный срок, установленный статьей 219 КАС РФ, Службой соблюден.
Представители административного истца Службы по тарифам Иркутской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивали по доводам и основаниям, изложенным в нем, а также в письменных дополнительных пояснениях к нему.
Представители административного ответчика Федеральной антимонопольной службы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление не признали, просили отказать в его удовлетворении, поддержав доводы письменных объяснений, а также устных объяснений, данных в ходе судебного разбирательства по делу, возражений на дополнительные пояснения представителя административного истца.
Представители заинтересованного лица Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» ФИО6, ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражали по доводам и основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Люкшина Е.Н. в судебном заседании полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по доводам и основаниям, изложенным в письменных объяснениях, указывая, что совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в отношении Службы по тарифам Иркутской области на основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», пункта 5.3.6 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, в связи с поручением Правительства Российской Федерации от 25.11.2024 № АН-П51-40175 (вх. от 23.01.2025 № 13544-ПРМ-ДСП/25) в период с 10.02.2025 по 07.03.2025 (20 рабочих дней) с целью контроля за реализацией Службой по тарифам Иркутской области полномочий в области регулирования цен (тарифов) проведена внеплановая выездная проверка, задачей которой является определение законности установления Службой по тарифам Иркутской области цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год. Предметом проверки являлось соблюдение Службой по тарифам Иркутской области при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, регулируемых на уровне контролируемого лица, при установлении регулируемых государством цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на 2025 год.
Правовыми основаниями проверки являются Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Как указано в пункте 9 приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области», согласование проведения проверки с органами прокуратуры в соответствии с частью 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» не требуется.
Уведомление о проведении проверки от 07.02.2025 (исх. № 31/10230/25) в адрес Службы по тарифам Иркутской области антимонопольным органом направлено в электронном виде 07.02.2025, что подтверждается сведениями о направлении его электронным способом, а также вручено Службе по тарифам Иркутской области 11.02.2025 (вх. № 01-79-553/25), что административным истцом не оспаривается.
Требование о предоставлении документов (информации) от 10.02.2025 (исх. № 31/10609/25) антимонопольным органом направлено в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получено ею.
На данное требование антимонопольного органа Службой по тарифам Иркутской области в письме от 13.02.2025 (исх. № 02-79-344/25) сообщено, что запрашиваемые антимонопольным органом документы и материалы, а также информация в электронном виде предоставлены членам инспекции ФАС России 12.02.2025 на электронном накопителе, а также на бумажном носителе для личного ознакомления в помещении Службы по тарифам Иркутской области и будут направлены в адрес ФАС России курьерской службой. Кроме того, в указанном письме сообщено, что проверки в отношении организаций, указанных в требовании, в 2023-2025 годах Службой по тарифам Иркутской области не проводились, субсидии в 2023-2025 годах не выделялись.
По результатам проведения проверки должностными лицами антимонопольного органа составлен акт внеплановой выездной проверки № 18/25 от 07 марта 2025 года, из содержания которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлен факт нарушения требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (далее по тексту – АО «ИЭСК», регулируемая организация) на 2025 год.
Экземпляр акта проверки от 07.03.2025 № 18/25 Федеральной антимонопольной службой 12.03.2025 (исх. № СП/21930/25) был направлен в адрес Службы по тарифам Иркутской области и получен ею 24.03.2025 (вх. № 01-79-1051/25).
Воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 28 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)», Служба по тарифам Иркутской области письмом от 11.04.2025 (исх. № 02-79-856/25) направила в адрес заместителя руководителя ФАС России ФИО8 возражения на вышеуказанный акт внеплановой выездной проверки с приложением соответствующих материалов.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) (далее по тексту - Комиссия ФАС России), рассмотрев материалы внеплановой выездной проверки Службы по тарифам Иркутской области (далее по тексту - Орган регулирования, Служба), в том числе акт внеплановой выездной проверки ФАС России от 07.03.2025 № 18/25, а также возражения в отношении акта проверки, проведенной ФАС России на основании приказа ФАС России от 06.02.2025 № 81/25, направленные письмом от 11.04.2025 № 02-79-856/25 (рег. от 11.04.2025 № 68753-М/25), руководствуясь подпунктом 5.3.2.3 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пунктом 29 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, 28 мая 2025 года выдала Службе по тарифам Иркутской области предписание № 31/49838/25 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
Не согласившись с предписанием, считая его незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Проверяя наличие правовых оснований для проведения в отношении Службы по тарифам Иркутской области внеплановой выездной проверки и, как следствие, выдачи оспариваемого предписания, суд приходит к следующему выводу.
Осуществление государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике регламентируется положениями статьи 29.2 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ).
Как следует из пункта 1 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ, государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В пункте 5 статьи 29.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе предмет осуществления указанного контроля (надзора).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов)» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), которым установлен порядок осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), предмет которого установлен в пункте 6 настоящего Положения (далее по тексту соответственно - контролируемые лица, государственный контроль (надзор), Положение № 543).
В соответствии с настоящим Положением осуществляется такой вид государственного контроля (надзора) как государственный контроль (надзор) за реализацией контролируемыми лицами полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (пункт 1 Положения № 543).
Согласно пункту 2 Положения № 543 государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту - контрольный орган).
Как следует из пункта 3 Положения № 543, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также федеральных законов «О естественных монополиях», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О теплоснабжении», «О водоснабжении и водоотведении», «Об отходах производства и потребления», и настоящего Положения.
В силу подпункта «в» пункта 6 Положения № 543 предметом государственного контроля (надзора) в сфере электроэнергетики является соблюдение контролируемым лицом при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) и платы в электроэнергетике, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов) и платы, учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых государством цен (тарифов) и платы.
Как следует из пункта 11 Положения № 543, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством следующих плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:
а) документарная проверка;
б) выездная проверка;
в) наблюдение за соблюдением обязательных требований.
Согласно пункту 13 Положения № 543 под выездной проверкой в целях настоящего Положения понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом.
В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов.
Как следует из пункта 20 Положения № 543, внеплановые выездные и документарные проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) проводятся по основаниям, предусмотренным частями 8 и 9 статьи 63 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой проверки - не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. Одновременно с уведомлением о проведении проверки контролируемому лицу направляется приказ руководителя контрольного органа о проведении проверки (пункт 22 Положения № 543).
Срок проведения проверки должен составлять не более 40 рабочих дней (пункт 23 Положения № 543).
В срок проведения документарной поверки не включается период с момента направления контрольным органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного органа документах и (или) полученных при осуществлении государственного контроля (надзора), и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный орган.
По результатам проверки составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия - акт проверки в 2 экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении контролируемому лицу или его представителю в срок, не превышающий 10 дней со дня составления акта. К акту проверки прилагаются протоколы, предусмотренные пунктами 15 и 16 настоящего Положения, объяснения работников контролируемого лица и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (пункт 24 Положения № 543).
Согласно пункту 28 Положения № 543 в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, указанном в пункте 24 или 27 настоящего Положения, контролируемое лицо вправе представить в контрольный орган, проводивший контрольное (надзорное) мероприятие, в письменной форме возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их копии либо в согласованный срок передать их в контрольный орган. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов).
Предельный срок представления возражений составляет 15 рабочих дней со дня получения акта контрольного (надзорного) мероприятия, составленного по итогам проверки.
В случае поступления в Федеральную антимонопольную службу возражений Федеральная антимонопольная служба назначает консультации с контролируемым лицом по вопросу рассмотрения поступивших возражений, которые проводятся в течение 30 рабочих дней со дня поступления возражений. В ходе таких консультаций контролируемое лицо вправе давать пояснения, представлять дополнительные документы или их заверенные копии, в том числе представлять информацию о предпочтительных сроках устранения выявленных нарушений обязательных требований. Консультации по решению Федеральной антимонопольной службы могут проводиться с приглашением представителей контролируемого лица или без приглашения представителей контролируемого лица на основании представленных контролируемым лицом возражений. При участии представителей контролируемого лица консультации могут проводиться посредством видео-конференц-связи. О проведении консультаций контролируемое лицо уведомляется не позднее чем за 5 дней до дня их проведения.
Консультации проводятся комиссией Федеральной антимонопольной службы, образованной из ее должностных лиц.
В силу требований подпункта «а» пункта 29 Положения № 543 в случае выявления по результатам контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Федеральная антимонопольная служба в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязана выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) (далее по тексту - предписание).
Согласно пункту 30 Положения № 543 предписание должно содержать следующие данные:
а) дата и место составления предписания;
б) дата и номер акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 24 или 27 настоящего Положения, на основании которого выдается предписание;
в) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица (лиц), выдавшего (выдавших) предписание;
г) наименование контролируемого лица;
д) содержание предписания с указанием обязательных требований, которые нарушены;
е) действия и (или) решения, которые необходимо осуществить и (или) принять контролируемому лицу для устранения выявленных нарушений обязательных требований;
ж) основание выдачи предписания - реквизиты нормативных правовых актов, которыми установлены обязательные требования, с указанием их структурных единиц (статьи, части, пункты, подпункты, абзацы);
з) сроки исполнения предписания.
Вопросы осуществления государственного контроля за деятельностью органов, входящих в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, и их должностных лиц регламентируются статьей 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ государственные органы, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за их деятельностью, основываясь на принципах объективности, открытости и гласности.
Как следует из части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, внеплановые проверки могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.
Полномочия Федеральной антимонопольной службы определены Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, согласно пункту 5.3.6 которого ФАС России уполномочена проводить проверку соблюдения государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) коммерческим организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами и физическими лицами.
Как следует из приказа Федеральной антимонопольной службы от 06.02.2025 № 81/25, основанием для проведения внеплановой выездной проверки деятельности Службы послужило поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.
В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что в ФАС России ДД.ММ.ГГГГ (вх. №-ПРМ-ДСП/25) поступило поручение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> об <данные изъяты>
<данные изъяты>
При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей административного истца, ФАС России внеплановая выездная проверка проведена при наличии на то оснований, а потому, в данном случае согласование проведения проверки с органами прокуратуры в силу положений части 9 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ не требовалось.
Не состоятельным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела находит суд довод административного истца о том, что Правительством Российской Федерации не конкретизированы субъекты Российской Федерации, в отношении которых ФАС России необходимо провести контрольные/надзорные мероприятия, выбор контролируемого лица должен быть осуществлен ФАС России самостоятельно, исходя из особенностей электросетевого комплекса субъектов Российской Федерации и их соответствия обозначенным в поручении Правительства Российской Федерации условиям.
Учитывая, что <данные изъяты> Служба правомерно определена ФАС России в качестве контролируемого лица для проведения внеплановой выездной проверки, а принятые Службой на 2025 год решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии обоснованно подлежали оценке со стороны ФАС России в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации.
Доводы представителя административного истца о не ознакомлении Службы по тарифам Иркутской области с текстом данного поручения судом отклоняются как несостоятельные, поскольку положениями Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, а также Положением № 543 не предусмотрена процедура направления основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в адрес контролируемого лица.
Действующим в Российской Федерации законодательством предусмотрено право контролируемого лица на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
В настоящем случае Службой по тарифам Иркутской области сведения о том, что послужило основанием для проведения в отношении Службы внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, получены путем ознакомления с приказом ФАС России о проведении проверки от 06.02.2025 № 81/25, в связи с чем, права и законные интересы Службы на получение от контрольного (надзорного) органа информации о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не нарушены, принципы открытости и гласности, предусмотренные пунктом 2 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ, в ходе проведения проверки ФАС России, вопреки доводам административного истца, соблюдены.
Противоречат фактическим обстоятельствам дела и доводы административного истца о том, что решение ФАС России о проведении в отношении Службы внеплановой выездной проверки принято с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации пределов усмотрения, носит произвольный характер, проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия как такового осуществлено ФАС России в отсутствие на то правовых оснований.
Из части 15 статьи 63 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ следует, что к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, а также при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не связанной с реализацией властных полномочий, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Однако положения указанного Федерального закона в данном случае не являлись правовым основанием проведения проверки.
Между тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 57, части 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе, на основании поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.
Требования к содержанию поручения Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий изложены в статье 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, предусматривают принятие такого поручения именно председателем Правительства Российской Федерации, а в случае, когда такое поручение не содержит указание на вид контроля и (или) перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия, в целях организации исполнения такого поручения принимается поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации, которое должно содержать следующие сведения: вид контроля, в рамках которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; перечень контролируемых лиц, в отношении которых должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия; вид и предмет контрольного (надзорного) мероприятия; период, в течение которого должны быть проведены контрольные (надзорные) мероприятия.
В данном случае представленное в материалы административного дела поручение подписано заместителем председателя Правительства Российской Федерации, содержит сведения, предусмотренные статьей 62 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, следовательно, соответствует требованиям законодательства в области контрольной (надзорной) деятельности.
Доводы представителя административного истца о том, что у Службы возникли сомнения относительно законности и обоснованности поручения Правительства Российской Федерации и, как следствие, сомнения в наличии правовых оснований для проведения ФАС России в отношении Службы внеплановой выездной проверки и ее законности как таковой, а также о противоречии поручения Правительства Российской Федерации законодательству, имеющему большую юридическую силу, а также о несоответствии поручения Правительства Российской Федерации требованиям относимости и допустимости, отклоняются судом, как не имеющие правового значения при рассмотрении административного дела, поскольку законность поручения Правительства Российской Федерации не является предметом судебной проверки в рамках настоящего административного дела, а потому ходатайство Службы по тарифам Иркутской области об исключении поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № из состава доказательств по административному делу удовлетворению не подлежит.
Содержание выданного заместителем председателя Правительства Российской Федерации ФАС России поручения «обеспечить проведение проверки» с точки зрения формулировки изложено однозначно и недвусмысленно, а потому доводы Службы по тарифам Иркутской области о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации не иначе как в целях организации контрольного (надзорного) мероприятия с соблюдением всех требований действующего законодательства, в том числе при обязательном согласовании с органами прокуратуры контрольного (надзорного) мероприятия внепланового характера, отклоняются судом, как основанные на неверном, субъективном толковании содержания приведенного поручения Правительства Российской Федерации.
Не основан на нормах закона, а также фактических обстоятельствах дела и довод Службы о том, что ФАС России надлежало исполнить поручение Правительства Российской Федерации в отношении Службы исключительно путем организации внепланового контрольного мероприятия по согласованию с прокуратурой.
Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у Федеральной антимонопольной службы имелись правовые основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области, приказ о проведении проверки принят уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы по тарифам Иркутской области соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами, в пределах их компетенции.
Оценивая доводы административного истца об отсутствии в действиях Службы нарушений требований действующего законодательства при осуществлении государственного регулирования тарифов в отношении АО «ИЭСК», суд учитывает следующее.
Государственное регулирование цен на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Основы ценообразования № 1178) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее по тексту - Правила № 1178), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее по тексту - Методические указания № 98-э).
Из содержания оспариваемого Службой предписания следует, что Служба по тарифам Иркутской области признана не исполнившей предписание ФАС России от 09.09.2024 № СП/80712/24 (пункт 1 предписания).
В соответствии с пунктом 34 Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, установлен новый срок исполнения предписания ФАС России от 09.09.2024 № СП/80712/24 - 01.07.2025 (пункт 2 предписания).
Служба по тарифам Иркутской области признана нарушившей положения пунктов 2, 24, 25, 28, 29 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, положения Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на 2025 год (пункт 3 предписания).
Исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 4 предписания):
исключить из неподконтрольных расходов и учесть в составе базового уровня подконтрольных расходов Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» 2025 года в экономически обоснованном размере расходы по статьям затрат (пункт 4.1 предписания):
- «Затраты на регистрацию имущества и техинвентаризацию» в размере <данные изъяты> тысяч рублей (за исключением государственной пошлины);
- «Техосмотр автотранспорта» в размере <данные изъяты> тысяч рублей;
произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (не учета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы, по следующим статьям затрат (пункт 4.2 предписания):
- «Базовый уровень подконтрольных расходов 2025 года»;
- «Вспомогательные материалы» на 2025 год;
- «Работы и услуги производственного характера» на 2025 год;
- «Прочие затраты» на 2025 год;
- «Затраты на регистрацию имущества и техинвентаризацию» на 2025 год;
- «Техосмотр автотранспорта» на 2025 год.
По результатам исполнения пункта 4 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» 2025 года в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, а также величину необходимой валовой выручки Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (пункт 5 предписания).
По результатам исполнения пунктов 2, 4, 5 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (за исключением анализа фактических подконтрольных расходов за 2020-2024 гг.) предписано не позднее 01.07.2025 исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания», установленной на 2025 год, а также установить (пересмотреть) индивидуальные и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (пункт 6 предписания).
По результатам исполнения пункта 4 настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике (в части анализа фактических подконтрольных расходов за 2020-2024 гг.) предписано исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» при тарифном регулировании на 2026 год в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, и мотивировочной частью настоящего предписания, с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (пункт 7 предписания).
Об исполнении настоящего предписания исполнительному органу Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике предписано в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии решений исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписаны настоящим предписанием; протоколов заседания правления исполнительного органа Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались решения, предписанные настоящим предписанием; экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания», в которых отражены результаты исполнения настоящего предписания (пункт 9 предписания).
В рассматриваемом случае основанием для выдачи Службе по тарифам Иркутской области 28 мая 2025 года предписания № 31/49838/25 послужил факт установления ФАС России в ходе проведения проверки нарушений требований законодательства в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, допущенные исполнительным органом Иркутской области в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «ИЭСК» на 2025 год.
Установлено и не оспаривается сторонами, что между Службой по тарифам Иркутской области и АО «ИЭСК» 19.09.2024 заключено соглашение № 1 об условиях осуществления регулируемого вида деятельности на 2025-2034 годы, которое согласовано приказом ФАС России от 30.09.2024 № 672/24.
Приказами Службы по тарифам Иркутской области от 30.11.2024 № 79-342-спр и № 79-344-спр в отношении АО «ИЭСК» установлены долгосрочные параметры регулирования на 2025-2029 годы с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов в размере <данные изъяты> миллионов рублей, а также необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь на 2025 год в размере <данные изъяты> тысяч рублей.
Из содержания оспариваемого предписания следует, что ФАС России проанализированы материалы тарифного дела 2025 года в разрезе отдельных статей затрат, включенных в состав базового уровня подконтрольных расходов 2025 года, на предмет их экономической обоснованности, в том числе заключение экспертизы по делу № 2024/283-э по результатам проверки материалов Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год (далее по тексту - Экспертное заключение на 2025 год), а также возражения Службы на акт проверки (страницы 1-76 возражений).
Кроме того, ФАС России при подготовке настоящего предписания учтено заявление от 17.02.2025 № ИЭСК-Исх-ИД-25-0573-3 (рег. от 20.02.2025 № 32194/25) о споре (разногласиях) между Акционерным обществом «Иркутская электросетевая компания» и Службой по тарифам Иркутской области, в рамках которого оспаривается размер учтенных на 2025 год расходов, в том числе по статьям затрат «Затраты на оплату труда», «Услуги автотранспорта», «Специальная оценка условий труда», «Прочие услуги по охране труда и технике безопасности», «Услуги по техническому освидетельствованию зданий и сооружений», «Обслуживание систем охранно-пожарной сигнализации и видеонаблюдения», «Услуги по заочному обслуживанию потребителей с использованием телефонной связи (Сервисный центр)», «Социальные льготы и материальная помощь работникам».
По результатам анализа вышеуказанных материалов ФАС России установлено следующее.
В 2024 году ФАС России в отношении Службы была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в сфере электроэнергетики при установлении тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям АО «ИЭСК», по результатам которой ФАС России в отношении Службы выдано предписание от 09.09.2024 № СП/80712/24 об устранении нарушений, допущенных Службой при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для АО «ИЭСК» на 2022-2024 годы.
По результатам анализа отчета об исполнении указанного предписания ФАС России, направленного письмом от 09.12.2024 № 02-79-3833/24 (рег. от 09.12.2024 № 207670-М/24) (далее по тексту – Отчет об исполнении предписания), ФАС России установлено следующее.
Как следует из мотивировочной части указанного предписания, индекс эффективности подконтрольных расходов в размере 1% был утвержден Службой необоснованно, в связи с чем, Службе надлежало произвести его расчет в соответствии с Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденными приказом ФСТ России от 18.03.2015 № 421-э (далее по тексту - Методические указаний № 421-э), на основании данных, представленных АО «ИЭСК» в материалах тарифного дела.
Из представленного в ФАС России отчета об исполнении предписания следует, что индекс эффективности операционных расходов Службой оставлен равным 1%. Для расчета значения рейтинга эффективности Службой использована информация, ежегодно предоставляемая АО «ИЭСК» в рамках регулирования (2012-2020 годы).
Однако в материалах тарифного дела 2020 года, представленных на обозрение ФАС России, соответствующие данные отсутствуют, Службой ссылки на письма, которыми АО «ИЭСК» направлялись исходные для расчета данные, не даны, в том числе в отчете об исполнении предписания ФАС России.
В ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу вышеизложенные обстоятельства Службой не оспаривались. Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.
При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что Службой предписание в данной части не исполнено, в связи с чем, Службе и предписано представить исходные по произведенным расчетам данные в соответствии с положениями Методических указаний № 421-э, мотивировочной частью предписания ФАС России.
В вышеуказанном предписании ФАС России отразила, что учет амортизационных отчислений на 2024 год в размере, не соответствующем утвержденной в установленном законодательством порядке инвестиционной программе АО «ИЭСК», не соответствует Основам ценообразования № 1178, противоречит основополагающим принципам регулирования в сфере электроэнергетики, закрепленным Федеральным законом об электроэнергетике; пообъектный расчет амортизационных отчислений на 2024 год с учетом произведенной модернизации (переоценки) объектов основных средств в результате выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, со ссылками на первичные документы в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования № 1178 в ФАС России Службой не представлен, в связи с чем, учтенная амортизация основных фондов на 2024 год подлежала дополнительному обоснованию.
В отчете об исполнении предписания Служба указала, что фактическая сумма амортизации по состоянию на апрель 2023 года по данным АО «ИЭСК» составляет <данные изъяты> миллионов рублей. При этом на 2024 год сумма амортизационных отчислений АО «ИЭСК» заявлена в корректировке инвестиционной программы со значительным ростом по отношению к фактической (109%) и составляет <данные изъяты> миллионов рублей. Вместе с тем по расчету Службы, осуществленному с учетом максимальных сроков полезного использования имущества, плановых вводов 2024 года, а также имущества, по которому максимальные сроки использования по состоянию на апрель текущего года закончились, амортизационные отчисления, как источник финансирования инвестиционной программы на 2024 год, составляют <данные изъяты> миллионов рублей.
Между тем, корректировка инвестиционной программы на 2024 год не была утверждена Минэнерго России. Следовательно, источники финансирования инвестиционной программы не были скорректированы и не были приведены в соответствие с расчетом и замечаниями Службы. В этой связи Служба указала, что включение амортизации, как источника финансирования инвестиционной программы, на уровне выше документально подтвержденной и определенной в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования № 1178 являлось экономически необоснованным и противоречило Основам ценообразования № 1178.
Установлено, что амортизация на 2024 год учтена Службой в размере 4 179 427,8 тысяч рублей.
Между тем, в соответствии с инвестиционной программой АО «ИЭСК» на 2020-2024 годы, утвержденной приказом Минэнерго России от 31.10.2022 № 13@, амортизационные отчисления, как источник финансирования мероприятий инвестиционной программы на 2024 год, составляют <данные изъяты> тысяч рублей.
В пункте 32 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Отсутствие со стороны Минэнерго России, являющегося уполномоченным органом по утверждению инвестиционной программы для АО «ИЭСК», корректировки инвестиционной программы на 2024 год не отменяет действие инвестиционной программы на 2024 год в редакции 2022 года.
Как следует из представленных пообъектных расчетов амортизационных отчислений на 2024 год, Службой на 2024 год не учитывается амортизация по объектам, которые полностью самортизированы по состоянию на 01.01.2024, не учитывается проведенная по таким объектам модернизация, увеличивающая первоначальную стоимость объектов.
Между тем, включение в необходимую валовую выручку регулируемой организации амортизации основных средств, рассчитанной исходя из первоначальной стоимости объектов, увеличенной на сумму улучшений в результате реализации инвестиционных мероприятий, в отсутствие направления указанной амортизации в качестве источника финансирования мероприятий инвестиционной программы не допускается и противоречит основополагающему принципу возмещения регулируемой организации экономически обоснованных затрат.
В отношении АО «ИЭСК» на 2024 год инвестиционная программа утверждена приказом Минэнерго России от 31.10.2022 № 13@, в связи с чем, не учет Службой в расчете амортизации на 2024 год произведенной модернизации объектов противоречит законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.
При таких обстоятельствах выводы Службы о недопустимости включения амортизации на уровне выше документально подтвержденной на законе не основаны.
А потому, ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что предписание от 09.09.2024 № СП/80712/24 об устранении нарушений, допущенных Службой при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям для АО «ИЭСК» на 2022-2024 годы, по статье «Амортизация основных фондов» не исполнено.
В силу требований пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
1) оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;
2) оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность;
3) анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования;
4) анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов;
5) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;
6) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования;7) анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней;
8) анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, а также критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) к Основам ценообразования № 1178;
9) анализ соблюдения организацией условий соглашения об осуществлении регулируемых видов деятельности, включая оценку исполнения обязательств организации;
10) величину расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемую в соответствии с пунктом 401 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, и экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, определяемой в соответствии с пунктами 341 – 343 Основ ценообразования № 1178 в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;
11) источники финансирования на предстоящий период регулирования в соответствии с утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программой, а также анализ исполнения утвержденной (скорректированной) в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционной программы по итогам истекшего периода регулирования;
12) направление использования расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов в соответствии с положениями пункта 324 Основ ценообразования;
13) расшифровку по каждому году периода регулирования, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, величины, распределенной в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, а также график распределения указанных величин, с первого до последнего года распределения, сформированный на момент установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на предстоящий период регулирования и предусматривающий в том числе:
отражение величин, распределенных в целях сглаживания изменения цен (тарифов) в соответствии с абзацами двенадцатым - пятнадцатым пункта 7, абзацами пятнадцатым - семнадцатым пункта 37 и абзацем восьмым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, и величины, распределенной в соответствии с абзацем девятым пункта 383 Основ ценообразования № 1178, с учетом и без учета параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;
параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации по годам, учтенные при распределении величин.
В нарушение приведенных требований Правил в заключении экспертизы по делу № 2024/283-э по результатам проверки материалов Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» для установления тарифа на услугу по передаче электрической энергии на 2025 год отсутствует необходимый анализ.
Так, в силу положений пункта 29 Основ ценообразования № 1178 при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
- установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
- расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
- рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
- рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
При отсутствии указанных данных расчетные значения расходов определяются с использованием официальной статистической информации.
В пункте 31 Основ ценообразования № 1178 предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
В силу положений пункта 5 Основ ценообразования № 1178 регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.
При установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов.
При определении затрат следует оценивать применяемые компаниями методы закупок, позволяющие осуществить приобретение товаров, работ и услуг по наиболее низкой цене, то есть путем проведения открытых торгов по аукционному принципу.
Применяя этот метод, необходимо включать в качестве обоснованной цены приобретения стоимость, которая не может быть выше рыночной цены, сложившейся в соответствующем регионе на данный вид товаров, работ, услуг.
Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что наличие у регулируемой организации договора, заключенного без проведения конкурентных торгов, обязывает Службу использовать иные источники цен в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 вне зависимости от наличия или отсутствия условий заключения договора с единственным поставщиком в положении о закупке.
Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что все, что компания уплатила сверх данной цены, не может быть признано экономически обоснованными расходами и включено в тариф на услуги по передаче электрической энергии.
Из материалов дела следует, что базовый уровень подконтрольных расходов для АО «ИЭСК» на первый год долгосрочного периода регулирования 2025-2029 годов Службой определен в размере <данные изъяты> тысяч рублей.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, удельная величина базового уровня подконтрольных расходов в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (признано крупнейшей территориальной сетевой организацией Иркутской области) составляет на 2025 год 46,859 тысяч рублей/УЕ, АО «ИЭСК» - <данные изъяты> тысяч рублей/УЕ. Таким образом, соблюдается условие непревышения удельной величины подконтрольных расходов (базового уровня подконтрольных расходов) АО «ИЭСК» над удельной величиной подконтрольных расходов (базового уровня подконтрольных расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на 2025 год критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации на территории Иркутской области.
В силу положений пункта 38 Основ ценообразования № 1178 базовый уровень подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, с учетом особенностей, установленных в абзацах девятом - тринадцатом настоящего пункта.
Подконтрольные расходы (базовый уровень подконтрольных расходов), учитываемые при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должны превышать уровень таких расходов, определенный при соблюдении условия непревышения удельной величины подконтрольных расходов (базового уровня подконтрольных расходов) в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, над удельной величиной операционных (подконтрольных) расходов (базового уровня операционных (подконтрольных) расходов) территориальной сетевой организации, которая соответствует на очередной период регулирования критериям отнесения территориальной сетевой организации к крупнейшей территориальной сетевой организации в административных границах субъекта Российской Федерации, предусмотренным приложением № 3(1) к настоящему документу, в расчете на единицу количества активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности в очередном периоде регулирования.
Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов. При установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
В нарушение приведенных положений постатейный анализ обоснованности подконтрольных расходов АО «ИЭСК», понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, в экспертном заключении на 2025 год Службой не представлен.
Доказательств обратному в материалы административного дела в ходе судебного разбирательства Службой также не представлено.
Как следует из материалов дела, в ответ на требование ФАС России о предоставлении документов (информации) от 10.02.2025 № 31/10609/25 в соответствии с пунктом 4 Службой в табличной форме представлены сведения о фактических подконтрольных расходах за 2020-2023 годы по данным АО «ИЭСК» и по расчету Службы с краткими комментариями относительно корректировки заявленных АО «ИЭСК» затрат, понесенных в предыдущем долгосрочном периоде регулирования.
Согласно таблице Службы «Факт 2020-2023» по ряду статей затрат в 2020-2023 годах наблюдался недорасход АО «ИЭСК» учтенных в тарифах расходов.
Однако анализ причин возникших отклонений между плановыми и фактическими суммами затрат Службой ни в ходе проведения проверки на обозрение ФАС России не представлен, ни в возражениях на акт проверки не приведен.
Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что фактическое несение расходов регулируемой организацией в меньшем размере, чем утверждено нормативными правовыми актами об установлении тарифов, подлежащих государственному регулированию, само по себе в отсутствие доказательств проведения мероприятий по оптимизации расходов, а также доказательств реального и объективного повышения эффективности работы организации в указанный период, не может являться достаточным основанием для признания образовавшейся разницы между плановым и фактическим уровнем таких расходов экономией средств, которая должна быть оставлена в распоряжении регулируемой организации.
В качестве экономии подконтрольных расходов может рассматриваться только та разница между запланированным регулируемой организацией уровнем подконтрольных расходов в предыдущем долгосрочном периоде регулирования и фактически понесенными в данный период расходами, которая образовалась без ущерба запланированным объемам мероприятий, расходы на реализацию которых были учтены в предыдущий долгосрочный период регулирования.
Так, согласно постатейному/поподстатейному расчету ФАС России, произведенному на основании таблицы Службы «Факт 2020-2023», экономия (недорасход) подконтрольных расходов АО «ИЭСК» за 2020-2023 годы составила: в 2020 году - <данные изъяты> тысяч рублей; в 2021 году - <данные изъяты> тысяч рублей; в 2022 году - <данные изъяты> тысяч рублей; в 2023 году - <данные изъяты> тысяч рублей.
Произведенный ФАС России расчет Службой не оспорен.
Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что Службе при установлении очередного базового уровня подконтрольных расходов необходимо проводить анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации с целью выявления объективных причин недорасходования заложенных в предыдущий период регулирования средств по тем или иным статьям затрат, включенным в состав базового уровня подконтрольных расходов, и принимать действия по исключению из необходимой валовой выручки экономически необоснованных доходов прошлого периода регулирования, не являющихся экономией расходов (по статьям затрат), поскольку эти доводы основаны на нормах материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Из материалов дела также следует, что обоснование формирования фактических расходов по статье затрат в размере меньшем, чем было предусмотрено при утверждении плановых показателей, при одновременном необходимом направлении средств на иные статьи затрат производственного характера (при условии их подтверждения и экономической обоснованности), отсутствует, а потому ФАС России обоснованно пришла к выводу о том, что Службе необходимо произвести анализ фактических подконтрольных расходов предыдущего долгосрочного периода регулирования 2020-2024 гг. (в части неизрасходованных средств) и учесть результаты такого анализа при тарифном регулировании на 2026 год, исключив выявленные экономически необоснованные расходы из состава НВВ АО «ИЭСК».
Как следует из представленного в материалы административного дела ФАС России протокола опроса от 12.02.2025 (вопрос № 5), в ходе опроса, проведенного в соответствии с пунктом 8 приказа ФАС России от 06.02.2025 № 81/25, представителем Службы ФИО2 сообщено, что в тарифной заявке 2025 года АО «ИЭСК» заявило фактические расходы, распределенные по новой смете (структуре) затрат, в связи с чем, ФИО2 было сложно сопоставлять факт за предыдущий долгосрочный период регулирования с планом. Также ФИО2 было доведено до сведения ФАС России, что определить рост расходов относительно ранее утвержденных и, как следствие, фактически понесенных в предыдущем периоде регулирования, не представлялось возможным в связи с изменением АО «ИЭСК» сметы (структуры) заявленных на 2025 год расходов, их перераспределением по статьям и подстатьям затрат.
В силу требований пункта 19 Правил № 1178 в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов), возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.
При тарифном регулировании АО «ИЭСК» на 2025 год указанное право Службой не реализовано.
Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.
Служба указывает, что при подготовке возражений на акт проверки ею у АО «ИЭСК» была запрошена сводная информация в формате «старой сметы».
Из ответа АО «ИЭСК» следует, что, учитывая высокую трудоемкость составления указанной сметы, загруженность работников в рамках подготовки документов тарифной кампании на 2026 год, сводная смета фактических расходов за 2020-2023 годы в «новом» формате будет представлена позже.
При таких обстоятельствах ФАС России в ходе проведения проверки действительно не имела возможности определить, каким образом Службой рассчитывались указанные в экспертном заключении на 2025 год суммы фактических подконтрольных расходов за 2023 год, с учетом того, что плановые затраты на 2025 год формировались в соответствии с «новой» сметой (структурой) затрат, а фактические за 2020-2023 год заявлялись АО «ИЭСК» по «старой» смете (структуре) затрат.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, плановые расходы на 2025 год Службой учитывались по ряду статей (подстатей) затрат на основании фактических данных за 2023 год, по ряду статей (подстатей) затрат на основании фактических данных за 2020-2023 годы.
Согласно ответу представителя Службы ФИО2 на вопрос № 5, изложенному в протоколе опроса от 12.02.2025, по статьям затрат, факт по которым объективно неравномерен (колеблется из года в год), учитывалось фактическое среднее значение за предыдущий долгосрочный период регулирования. Применение по всем статьям затрат подконтрольных расходов данного подхода, в принципе, не предусмотрено законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.
Как следует из содержания возражений на акт проверки, по статьям, которые носят обязательный и регулярный характер (материалы на обслуживание, ремонт, услуги связи, охраны и прочие), по которым по результатам проведенного анализа не отмечены резкие изменения расходов за предыдущий долгосрочный период, плановые расходы на 2025 год определены Службой на основании факта за 2023 год, так как он более объективно отражает цены на материалы и услуги, изменения законодательства и потребность АО «ИЭСК». По статьям, по которым в результате проведенного анализа фактических расходов за предыдущий долгосрочный период Службой отмечены резкие колебания, обусловленные объективными причинами, для определения плановых расходов на 2025 год использовались данные о фактических расходах за весь предыдущий долгосрочный период.
При этом существенный рост подконтрольных расходов на 2025 год Служба объясняет такими факторами, как санкции и обусловленный ими временный всплеск спроса на некоторых товарных рынках, снижение предложения непродовольственных товаров и услуг, ослабление рубля, нарушение производственно-логистических цепочек, приостановка поставок и изменение номенклатуры приобретаемых организациями товаров.
С такой позицией Службы суд согласиться не может, поскольку индекс потребительских цен, применяемый при расчете расходов на очередной период регулирования, учитывает происходящие в стране инфляционные процессы (изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги) и позволяет приводить расходы за предыдущие периоды к текущим и плановым. Кроме того, фактические расходы соответствующего года также учитывают поименованные Службой общероссийские факторы.
Вопреки доводам Службы фактические расходы за один год не учитывают характер их несения (единовременный или периодический), могут включать в себя непредвиденные и разовые затраты, как следствие, не являются объективным параметром для планирования расходов на очередной долгосрочный период регулирования.
При таких обстоятельствах ФАС России обоснованно пришла к выводу о том, что не учет Службой при определении плановых расходов на 2025 год по ряду статей затрат динамики фактических подконтрольных расходов за 2020-2023 годы и периодичности их несения не основан на законе, а потому подконтрольные расходы за предыдущий долгосрочный период регулирования и базовый уровень подконтрольных расходов 2025 года обоснованно направлены ФАС России на дополнительный экономический анализ с последующим исключением выявленных экономически необоснованных расходов.
В соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования № 1178 расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.
Согласно пункту 25 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на ремонт основных средств учитываются: нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»; цены, указанные в пункте 29 настоящего документа.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, плановое количество материалов, заявленное на 2025 год в соответствии с ожидаемым фактом за 2024 год, АО «ИЭСК» не обосновано. При таких обстоятельствах плановые расходы, заявленные АО «ИЭСК», не могут быть признаны экономически обоснованными. Принимая во внимание регулярный и обязательный характер указанных расходов, плановые расходы определены на основании фактических расходов за 2023 год, подтвержденных документально. Фактические расходы за 2023 год сформированы на основании цен по договору с ООО «<данные изъяты>», заключенному по результатам конкурсных процедур в соответствии с пунктом 7.2.14.1 СТП 001.019.019-2023. Таким образом, фактические расходы соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178. Экспертами проанализированы фактические расходы за 2023 год, выявлены необоснованные фактические расходы (дорогостоящая мебель). На основании проведенного анализа представленных документов экономически обоснованные расходы за 2023 год составили <данные изъяты> тысяч рублей. Плановые расходы, определенные на основании фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год с учетом ИПЦ, утвержденных Минэкономразвития России на 2024, 2025 годы в размере 108,0%, 105,8%, а также с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии <данные изъяты>% (по факту 2023 года) составят <данные изъяты> тысяч рублей. На основании проведенного анализа и расчетов эксперты приняли расходы в размере, заявленном АО «ИЭСК».
Между тем, в акте проверки ФАС России указывает, что сумма признанных экономически обоснованными фактических расходов на материалы на эксплуатацию за 2023 год, отраженная в экспертном заключении на 2025 год (<данные изъяты> тысяч рублей согласно отчетам по проводкам 20.10), не соответствует определенной по данным таблицы «Факт 2020-2023» (<данные изъяты> тысяч рублей), подготовленной Службой.
В возражениях на акт проверки Служба указывает, что <данные изъяты> тысяч рублей не включают в себя малоценные основные средства на сумму <данные изъяты> тысяч рублей, до 2022 года отражаемые АО «ИЭСК» по статье «Амортизация».
В отсутствие анализа расходов на малоценные основные средства за другие годы долгосрочного периода регулирования ФАС России в ходе проведения проверки действительно не имела возможности определить обоснованность существенного роста расходов на материалы на эксплуатацию на 2025 год относительно фактических за 2020-2023 годы.
Из материалов тарифного дела 2025 года следует, что договор поставки от 01.09.2021 № 059-3/203 с ООО «<данные изъяты>» заключен в результате запроса предложений в электронной форме, заявка на участие в котором была единственной.
При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что стоимость договора поставки от 01.09.2021 № 059-3/203 в отсутствие проведения анализа других источников цен в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 не может быть признана экономически обоснованной.
А потому суд соглашается с требованием ФАС России о необходимости Службе провести анализ фактических расходов по указанному договору на предмет соответствия рыночным ценам в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, учесть расходы, относящиеся на регулируемую деятельность, в экономически обоснованном размере.
Следует также учесть, что при использовании фактических расходов в качестве базы для определения плановых расходов одной из ключевых составляющих является не только цена, но и объем выполняемых работ, который в течение долгосрочного периода регулирования имеет (может иметь) скачкообразный характер, выражающийся, в том числе в переносе невыполненных работ в один год на другой в течение долгосрочного периода регулирования.
Основан на законе и довод ФАС России о том, что в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, целесообразным является использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, Службе необходимо произвести такие расчеты и учесть расходы в экономически обоснованном размере, не превышающем ранее учтенные значения.
Помимо этого, суд соглашается с требованием ФАС России о необходимости Службе провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178, поскольку данное требование основано на законе.
При таких обстоятельствах расходы по подстатье затрат «Материалы на эксплуатацию» ФАС России обоснованно направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «ИЭСК».
По результатам анализа представленных АО «ИЭСК» документов по подстатье затрат «Материалы и запчасти на ремонт» эксперты Службы сделали следующие выводы. Технологические карты, на которые АО «ИЭСК» ссылается в пояснительной записке, представлены только по филиалу ЮЭС. Определить, какие цены на материалы приняты Службой в расчет по указанному филиалу, не представляется возможным. По другим филиалам обосновывающие материалы также представлены не в полном объеме: либо не подтверждено количество материалов - отсутствуют листы осмотра, либо не подтверждена цена - отсутствует сметный расчет либо другое обоснование цены. На основании представленного анализа Службой сделан вывод о том, что плановые расходы не могут быть признаны экономически обоснованными. В этой связи, а также принимая во внимание регулярный и обязательный характер расходов на ремонт для организации бесперебойного энергоснабжения, плановые расходы Службой определены на основании фактических расходов за 2023 год, подтвержденных документально. Фактические расходы за 2023 год сформированы Службой на основании цен по договору с ООО «<данные изъяты>», заключенному по результатам конкурсных процедур в соответствии с пунктом 7.2.14.1 СТП 001.019.019-2023. Таким образом, фактические расходы соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178. Экономически обоснованные фактические расходы на материалы для ремонта за 2023 год, подтвержденные бухгалтерскими регистрами и первичными документами, составляют <данные изъяты> тысяч рублей.
На основании проведенного анализа, принимая во внимание значимость данной статьи для организации бесперебойного энергоснабжения и наличие ежегодных фактических расходов по данной статье за предыдущие годы долгосрочного периода (2020-2023 гг.), эксперты посчитали возможным учесть по данной статье расходы в размере 283 358,7 тысяч рублей, исходя из экономически обоснованных фактических расходов за 2023 год с учетом ИПЦ, утвержденного Минэкономразвития России на 2024, 2025 годы в размере 108% и 105,8%, соответственно, с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии <данные изъяты>% (по факту 2023 года).
Между тем, Службой анализ экономической обоснованности фактических расходов по данной подстатье затрат за 2023 год, в том числе сложившихся по договору поставки от 01.09.2021 № 059-3/203 с ООО «Торговый Дом «ЕвроСибЭнерго», в соответствии с требованиями пункта 29 Основ ценообразования № 1178 не проведен.
Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.
При таких обстоятельствах ФАС России пришла к обоснованному выводу о необходимости Службе провести анализ фактических расходов по указанному договору на предмет соответствия рыночным ценам в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, учесть расходы, относящиеся на регулируемую деятельность, в экономически обоснованном размере.
Следует также учесть, что при использовании фактических расходов в качестве базы для определения плановых расходов одной из ключевых составляющих является не только цена, но и объем выполняемых работ, который в течение долгосрочного периода регулирования имеет (может иметь) скачкообразный характер, выражающийся, в том числе в переносе невыполненных работ в один год на другой в течение долгосрочного периода регулирования.
А потому в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, ФАС России обоснованно считает целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, Службе необходимо произвести такие расчеты и учесть расходы в экономически обоснованном размере, не превышающем ранее учтенные значения.
Кроме того, суд соглашается с доводами ФАС России о необходимости Службе провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.
При таких обстоятельствах ФАС России обоснованно расходы по данной подстатье затрат направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «ИЭСК».
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, Службой при расчете расходов на 2025 год по подстатье затрат «Охрана труда и техника безопасности, Спецодежда» принята фактическая численность АО «ИЭСК» за 2023 год в соответствии с требованиями статьи 26 Основ ценообразования № 1178. Распределение фактической численности по должностям АО «ИЭСК» не представлено. При таких обстоятельствах определить расходы на спецодежду на фактическую численность на основании планового расчета АО «ИЭСК» не представляется возможным. Учитывая периодический характер расходов по данной статье, эксперты посчитали возможным определить расходы на основании фактических расходов за 2023 год. Фактические расходы за 2023 год сформированы на основании цен по договору с ООО «<данные изъяты>», заключенному по результатам конкурсных процедур в соответствии с пунктом 7.2.14.1 СТП 001.019.019-2023. Таким образом, фактические расходы соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178. Экспертами проанализированы фактические расходы на спецодежду за 2023 год на предмет соответствия действующим нормам (номенклатура, количество, периодичность выдачи). Экономически обоснованные фактические расходы за 2023 год составили <данные изъяты> тысяч рублей. Эксперты определили расходы на спецодежду на основании фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год с учетом ИПЦ, утвержденных Минэкономразвития России на 2024, 2025 годы в размере 108,0%, 105,8%, а также с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии <данные изъяты> (по факту 2023 года).
Поскольку расходы на спецодежду приняты на основании фактических данных, также сложившихся по договору поставки от 01.09.2021 № 059-3/203 с ООО «<данные изъяты>», ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что они подлежат дополнительному экономическому анализу в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, а Службе необходимо провести анализ фактических расходов по указанному договору на предмет соответствия рыночным ценам в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, учесть расходы в экономически обоснованном размере.
Следовательно, расходы по данной подстатье затрат ФАС России правомерно направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «ИЭСК».
Как следует из экспертного заключения на 2025 год по подстатье затрат «Электрозащитные средства, смывающие и обезвреживающие средства», Служба пришла к выводу о том, что плановое количество материалов АО «ИЭСК» не обосновано. Учитывая регулярный характер расходов, эксперты посчитали возможным определить расходы на основании фактических расходов за 2023 год. Фактические расходы за 2023 год сформированы на основании цен по договору с ООО «<данные изъяты>», заключенному по результатам конкурсных процедур в соответствии с пунктом 7.2.14.1 СТП 001.019.019-2023. Таким образом, фактические расходы соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178. Экономически обоснованные фактические расходы за 2023 год составили <данные изъяты> тысяч рублей. Расходы по данной подстатье, определенные на основании фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год с учетом ИПЦ, утвержденных Минэкономразвития России на 2024, 2025 годы в размере 108,0%, 105,8%, а также с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии <данные изъяты>% (по факту 2023 года) составляют <данные изъяты> тысяч рублей. На основании проведенного анализа и расчетов, эксперты приняли расходы в размере, заявленном АО «ИЭСК».
Между тем, поскольку расходы на электрозащитные средства, смывающие и обезвреживающие средства приняты на основании фактических данных, также сложившихся по договору поставки от 01.09.2021 № 059-3/203 с ООО «<данные изъяты>», ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что эти расходы подлежат дополнительному экономическому анализу в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, а Службе необходимо провести анализ фактических расходов по указанному договору на предмет соответствия рыночным ценам в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, учесть расходы в экономически обоснованном размере.
При таких обстоятельствах ФАС России обоснованно расходы по данной подстатье затрат направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «ИЭСК».
В экспертном заключении на 2025 год по подстатье затрат «Содержание транспорта» отражено, что на балансе АО «ИЭСК» находятся более <данные изъяты> транспортных средств (в основном - специализированная техника, менее 10% - легковой автотранспорт). Проведенный анализ на предмет их отнесения к регулируемой деятельности показал, что автомобили используются для обслуживания ЭСХ. Экономически обоснованные фактические расходы за 2023 год на автошины составили <данные изъяты> тысяч рублей, на аккумуляторы - 1 595,0 тысяч рублей, на прочие расходные материалы, инструмент, инвентарь <данные изъяты> тысяч рублей. Фактические расходы за 2023 год сформированы на основании цен по договору с ООО «<данные изъяты>», заключенному по результатам конкурсных процедур в соответствии с пунктом 7.2.14.1 СТП 001.019.019-2023. Таким образом, фактические расходы соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178. Эксперты определили плановые расходы на автошины и прочие расходные материалы в размере <данные изъяты> тысяч рублей и <данные изъяты> тысяч рублей соответственно на основании фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год (отчет по проводкам 20.10 за 2023 год, первичные документы) с учетом ИПЦ, утвержденных Минэкономразвития России на 2024, 2025 годы в размере 108,0%, 105,8%, а также с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии <данные изъяты>% (по факту 2023 года). Расходы на аккумуляторы, определенные на основании фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год с учетом ИПЦ, утвержденных Минэкономразвития России на 2024, 2025 годы в размере 108,0%, 105,8%, а также с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии <данные изъяты>% (по факту 2023 года), составят <данные изъяты> тысяч рублей. На основании проведенного анализа и расчетов расходы на аккумуляторы Службой приняты в размере <данные изъяты> тысяч рублей, заявленном АО «ИЭСК». Плановые расходы по расчету экспертов составили <данные изъяты> тысяч рублей.
Принимая во внимание, что при учете расходов на содержание транспорта Служба анализировала фактические данные, также сложившиеся по договору поставки от 01.09.2021 № 059-3/203 с ООО «Торговый Дом «ЕвроСибЭнерго», ФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что эти расходы подлежат дополнительному экономическому анализу в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, а Службе необходимо провести анализ фактических расходов по указанному договору на предмет соответствия рыночным ценам в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, учесть расходы, относящиеся на регулируемую деятельность, в экономически обоснованном размере.
Следует также учесть, что при использовании фактических расходов в качестве базы для определения плановых расходов одной из ключевых составляющих является не только цена, но и объем выполняемых работ, который в течение долгосрочного периода регулирования имеет (может иметь) скачкообразный характер, выражающийся, в том числе в переносе невыполненных работ в один год на другой в течение долгосрочного периода регулирования.
Суд также соглашается с доводами ФАС России о том, что в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования является целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, Службе необходимо произвести такие расчеты и учесть расходы в экономически обоснованном размере, не превышающем ранее учтенные значения.
Помимо этого Службе необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.
При таких обстоятельствах ФАС России обоснованно расходы по данной подстатье затрат направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО ИЭСК.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год по подстатье затрат «ГСМ», плановое увеличение объемов ГСМ АО «ИЭСК» не подтверждено. Экономически обоснованные фактические расходы за 2023 год составили 94 450,0 тысяч рублей. Экспертами проведен анализ фактических расходов по данной статье за 2023 год на соответствие требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178. Договоры за 2023 год заключены по результатам конкурсных процедур, а также в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, пунктом 5.3 СТП 001.019.019-2023. В целях оценки соответствия фактической цены поставки пункту 29 Основ ценообразования № 1178 АО «ИЭСК» представлен анализ цен по договорам за 2023, 2024 годы и средней рыночной стоимости согласно данным Иркутскстат. Представленный анализ показал, что цена по договорам за 2023-2024 годы не превышает среднерыночную. Плановые расходы на ГСМ, определенные на основании фактических экономически обоснованных расходов за 2023 год (отчет по проводкам 20.10, 25.10, 26.10, первичные документы) с учетом ИПЦ по отрасли «Производство нефтепродуктов», утвержденных Минэкономразвития России на 2024, 2025 годы в размере 115,9%, 106,0%, а также с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии <данные изъяты>% (по факту 2023 года), составят <данные изъяты> тысяч рублей. На основании проведенного анализа и расчетов расходы на ГСМ приняты в размере <данные изъяты> тысяч рублей, заявленном АО «ИЭСК».
В файле «Расчет по ГСМ 2020-2025» АО «ИЭСК» отражено, что расходы по данной подстатье затрат на 2025 год определены, исходя из объемных показателей, сложившихся в 2023 году, увеличенных на <данные изъяты> л (в целом по АО «ИЭСК», без выделения доли, приходящейся на услугу по передаче электрической энергии, в размере <данные изъяты>%) АИ-92 на дополнительную численность персонала участков транспорта электроэнергии.
В возражениях на акт проверки Служба обосновывает учет дополнительных расходов на ГСМ планируемым привлечением большого количества спецтехники для проведения ремонтных работ.
Между тем, поскольку отсутствуют пояснения Службы относительно того, каким образом была рассчитана потребность в дополнительных 88 тысячах л АИ-92, а также соответствующих обосновывающих материалов (документов), ФАС России в ходе проведения проверки действительно не имела возможности оценить целесообразность увеличения расходов на ГСМ на 2025 год.
Принимая во внимание, что в целях подтверждения обоснованности увеличения расходов по рассматриваемой статье затрат Службе необходимо представить расчеты со ссылками на обосновывающие документы с их анализом, ФАС России обоснованно расходы по данной подстатье затрат направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «ИЭСК».
Как следует из экспертного заключения на 2025 год по статье затрат «Работы и услуги производственного характера», АО «ИЭСК» представлены перспективные графики ремонта на 2025-2029 годы по филиалам, а также графики ремонта на 2025 год по филиалам, содержащие информацию о планируемых ремонтах с указанием объектов, наименования работ, стоимости работ. По филиалу СЭС по всем объектам и заявленным в графике работам представлены листы осмотра, дефектные ведомости и сметные расчеты. По другим филиалам обосновывающие документы представлены не в полном объеме (по некоторым объектам не представлено обоснование объема работ - отсутствуют листы осмотра и (или) дефектные ведомости, по другим объектам отсутствует обоснование цены (сметные расчеты)). Фактические расходы за 2023 год составили 293 169,0 тысяч рублей. Экспертами проведен анализ фактических расходов по данной статье за 2023 год на соответствие требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178. Договоры за 2023 год заключены по результатам конкурсных процедур, а также в соответствии со статьей 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, пунктом 5.3 СТП 001.019.019-2023. Таким образом, фактические расходы соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178.
На основании проведенного анализа с учетом оценки факта за 2020-2023 годы эксперты определили расходы на основании планового расчета на 2025 год с учетом следующих корректировок. В соответствии с представленными документами расходы по филиалу СЭС приняты в заявленном размере. По другим филиалам приняты расходы на ремонт, по которым представлен полный пакет обосновывающих документов - акты осмотра, дефектные ведомости и сметные расчеты. Плановые расходы с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии <данные изъяты>% (по факту 2023 года) по расчету экспертов составили <данные изъяты> тысяч рублей. Детализированный расчет содержится в материалах тарифного дела.
Согласно пункту 25 Основ ценообразования № 1178 при определении расходов на ремонт основных средств учитываются: нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»; цены, указанные в пункте 29 Основ ценообразования.
Проанализировав материалы тарифного дела 2025 года, ФАС России установила, что часть локальных сметных расчетов (смет) и дефектных ведомостей (ведомостей объемов работ) к ним, представленных в обоснование расходов по филиалу СЭС, принятых Службой на уровне заявленных, не имеют даты составления. Акты обследования (осмотра) представлены не по всем заявленным ремонтным работам. Кроме того, дефектные ведомости АО «ИЭСК» по своей сути таковыми не являются (представляют собой ведомости объемов работ), так как фиксируют не возникшие изъяны, поломки и дефекты, а наименования планируемых к выполнению работ. Анализ планов-графиков ремонтов АО «ИЭСК» Службой в экспертном заключении на 2025 год и в возражениях на акт проверки не проведен.
Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.
При таких обстоятельствах ФАС России обоснованно расходы по данной статье затрат направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «ИЭСК».
Как следует из экспертного заключения на 2025 год по подстатье затрат «Прочие затраты, Услуги сторонних организаций, Услуги каналов связи и узлов связи», плановый объем услуг на 2025 год, по мнению Службы, АО «ИЭСК» не подтвержден. Фактические расходы по данной статье за 2023 год соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178 и состоялись на основании представленных договоров, заключенных по результатам конкурсных процедур, а также на основании статьи 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и положений СТП 001.019.019-2023. В соответствии с представленными документами экономически обоснованные фактические расходы за 2023 год составляют 169 209,0 тысяч рублей.
На основании проведенного анализа представленных документов расходы Службой определены, исходя из фактических расходов за 2023 год с учетом ИПЦ на 2024 год в размере 108,0%, на 2025 год 105,8%, утвержденных Минэкономразвития России, а также с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии 97,985%, заявленной АО «ИЭСК» по факту 2023 года.
Между тем, Службой принятые в расчет фактические расходы за 2023 год не проанализированы на предмет соответствия требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178.
Аналогичные замечания ФАС России распространяются на подстатьи затрат «Услуги по охране объектов» и «Услуги пожарной охраны».
Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что при использовании фактических расходов в качестве базы для определения плановых расходов одной из ключевых составляющих является не только цена, но и объем выполняемых работ, который в течение долгосрочного периода регулирования имеет (может иметь) скачкообразный характер, выражающийся, в том числе в переносе невыполненных работ в один год на другой в течение долгосрочного периода регулирования.
При таких обстоятельствах в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, ФАС России обоснованно считает целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, Службе необходимо произвести такие расчеты и учесть расходы в экономически обоснованном размере, не превышающем ранее учтенные значения.
Помимо этого Службе необходимо также провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.
А потому ФАС России обоснованно расходы по данной подстатье затрат направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «ИЭСК».
Как следует из экспертного заключения на 2025 год по подстатье затрат «Услуги по расчетам, консультациям для обеспечения надежной работы РЗ и ЭА», плановый объем работ в расчете не обоснован: не представляется возможным сопоставить перечень и объем услуг и количественные характеристики оборудования с ценами из договоров за 2023 год. Вместе с тем в штатном расписании филиала ЦЭС служба РЗ и ЭА представлена 41 штатная единица, в филиале ЗЭС - <данные изъяты> штатных единиц. АО «ИЭСК» представлен расчет нормативной численности в соответствии с рекомендациями ОАО «<данные изъяты>», согласно которому нормативная численность службы составляет по ЦЭС <данные изъяты> человек, по ЗЭС <данные изъяты> человек. Таким образом, АО «ИЭСК» подтверждается нехватка персонала для обслуживания и ремонта РЗ и ЭА. Фактические расходы по данной статье за 2023 год соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178 и состоялись на основании представленных договоров, заключенных по результатам конкурсных процедур, а также на основании статьи 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и положений СТП 001.019.019-2023. В соответствии с представленными документами экономически обоснованные фактические расходы за 2023 год по филиалам ЗЭС и ЦЭС составляют <данные изъяты> тысяч рублей. На основании проведенного анализа представленных документов расходы определены, исходя из фактических расходов за 2023 год с учетом ИПЦ на 2024 год в размере 108,0%, на 2025 год 105,8%, утвержденных Минэкономразвития России, а также с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии 97,11%, заявленной АО «ИЭСК» по факту 2023 года.
Из материалов тарифного дела 2025 года следует, что ряд договоров по оперативно-техническому обслуживанию (например, от 10.03.2023 № с ПАО «<данные изъяты>», от 10.05.2023 № с ООО «<данные изъяты>») заключены в отсутствие проведения конкурентных процедур (с единственным поставщиком). По ряду договоров не представлено подтверждение их заключения в результате торгов (протоколы, номера и идентификаторы закупок).
При таких обстоятельствах требование ФАС России о необходимости Службе провести анализ фактических расходов по договорам на предмет соответствия рыночным ценам в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 и учесть расходы, относящиеся на регулируемую деятельность, в экономически обоснованном размере основано на законе.
При использовании фактических расходов в качестве базы для определения плановых расходов одной из ключевых составляющих является не только цена, но и объем выполняемых работ, который в течение долгосрочного периода регулирования имеет (может иметь) скачкообразный характер, выражающийся, в том числе в переносе невыполненных работ в один год на другой в течение долгосрочного периода регулирования.
Суд соглашается с доводами ФАС России о том, что в целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, является целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, Службе необходимо произвести такие расчеты и учесть расходы в экономически обоснованном размере, не превышающем ранее учтенные значения.
Помимо этого Службе необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.
А потому ФАС России обоснованно расходы по данной подстатье затрат направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «ИЭСК».
По подстатье затрат «Услуги технического характера» Службой учтены расходы на услуги лабораторий по анализу воды и стоков; услуги на содержание зданий, территорий; услуги по техническому освидетельствованию зданий и сооружений, прочие услуги технического характера.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, экспертами проведен анализ фактических расходов на прочие услуги технического характера за 2023 год и исключены необязательные расходы и расходы, не относящиеся к регулируемой деятельности (техническое обслуживание оборудования СУРВ, кассовых аппаратов, зарядных станций для электромобилей). Фактические расходы за 2020 год соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178 и состоялись на основании представленных договоров, заключенных по результатам конкурсных процедур, а также на основании статьи 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и положений СТП 001.019.019-2023. Расходы определены экспертами по результатам проведенного анализа на основании представленных документов за 2020-2023 год, расчета плановых расходов на 2025 год, а также бухгалтерских регистров и первичных документов с учетом исключения расходов, не являющихся обязательными, а также расходов, не относящихся к регулируемой деятельности, и разовых расходов, которые не носят регулярный характер и не могут быть включены в состав подконтрольных расходов на долгосрочный период. Расходы определены с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии <данные изъяты>%, заявленной АО «ИЭСК» по факту 2023 года.
Между тем экспертное заключение на 2025 год не содержит анализ принятых к учету фактических расходов на прочие услуги технического характера за 2020-2023 годы, в том числе в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № и с учетом периодичности их несения.
При таких обстоятельствах ФАС России в ходе проведения проверки действительно не представилось возможным определить обоснованность учета на 2025 год расходов на прочие услуги технического характера в размере 28 057,3 тысяч рублей с существенным ростом относительно признанных экономически обоснованными фактических (в таблице «Факт 2020-2023», подготовленной Службой, указано, что в 2020 году они составили <данные изъяты> тысяч рублей, в 2021 году - <данные изъяты> тысяч рублей, в 2022 году - <данные изъяты> тысяч рублей, в 2023 году - <данные изъяты> тысяч рублей).
А потому ФАС России обоснованно расходы по данной подстатье затрат направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «ИЭСК».
Как следует из экспертного заключения на 2025 год по подстатье затрат «Прочие подконтрольные расходы, Информационные услуги и услуги по обслуживанию офисной и компьютерной техники», фактические расходы по данной статье за 2023 год соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178 и состоялись на основании представленных договоров, заключенных по результатам конкурсных процедур, а также на основании статьи 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и положений СТП 001.019.019-2023. Фактические расходы за 2023 год подтверждены первичной документацией. АО «ИЭСК» представлен расчет эффективности внедрения аутсорсинга - сравнение расходов на оплату услуг по договору и в случае наличия штатных сотрудников, выполняющих аналогичные функции (анализ нормативной численности, численности по штатному расписанию и по калькуляции к договору, анализ расходов на оплату труда и прочих расходов). На основании представленного расчета эксперты отмечают положительный эффект от внедрения аутсорсинга. Таким образом, экономически обоснованные фактические расходы за 2023 год составляют <данные изъяты> тысяч рублей. Учитывая периодический характер расходов, эксперты определили расходы, исходя из документально подтвержденных фактических расходов за 2023 год (бухгалтерские регистры, первичные документы) с учетом ИПЦ на 2024 год в размере 108,0%, на 2025 год 105,8%, утвержденных Минэкономразвития России, а также с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии <данные изъяты>%, заявленной АО «ИЭСК» по факту 2023 года.
Наибольший вес в структуре расходов по данной статье затрат приходится на договор оказания услуг от 30.03.2020 № 2020-ИТ/14 с ООО «Эн+ Диджитал», заключенный по результатам запроса предложений, на который была подана одна заявка.
ФАС России указывает, что стоимость по договору оказания услуг от 30.03.2020 № 2020-ИТ/14 с ООО «Эн+ Диджитал» нельзя считать соответствующей требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178 в отсутствие проведения анализа иных предусмотренным им источников цен, а потому Службе необходимо провести анализ фактических расходов по договору на предмет соответствия рыночным ценам в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178, учесть расходы, относящиеся на регулируемую деятельность, в экономически обоснованном размере.
Такая позиция ФАС России полностью соответствует нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Следует также учесть, что при использовании фактических расходов в качестве базы для определения плановых расходов одной из ключевых составляющих является не только цена, но и объем выполняемых работ, который в течение долгосрочного периода регулирования имеет (может иметь) скачкообразный характер, выражающийся, в том числе в переносе невыполненных работ в один год на другой в течение долгосрочного периода регулирования.
В целях необходимости соблюдения, в том числе периодичности выполнения работ в течение долгосрочного периода регулирования, ФАС России обоснованно считает целесообразным использование фактических расходов за весь предыдущий долгосрочный период регулирования, в связи с чем, Службе необходимо произвести такие расчеты и учесть расходы в экономически обоснованном размере, не превышающем ранее учтенные значения.
Помимо этого Службе необходимо провести анализ фактических расходов за предыдущий долгосрочный период регулирования в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э, пунктом 23 Правил № 1178 с отражением обосновывающих материалов (бухгалтерской отчетности и первичной документации), в том числе с учетом пунктов 5, 29 Основ ценообразования № 1178.
При таких обстоятельствах ФАС России обоснованно расходы по данной подстатье затрат направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «ИЭСК».
По подстатье затрат «Подготовка кадров» Службой учтены расходы на обучение и командировочные расходы на обучение.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, фактические расходы за 2023 год соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178 и состоялись на основании представленных договоров, заключенных по результатам конкурсных процедур, а также на основании статьи 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и положений СТП 001.019.019-2023. Эксперты выявили фактические расходы на обучение, которые не могут быть приняты как экономически обоснованные, так как не являются обязательными и не относятся прямым образом к регулируемому виду деятельности. В этой связи эксперты исключили расходы на обучение по корпоративным программам развития (Базовый курс подготовки по бизнес-системе для вновь принятых сотрудников, Кадровый резерв, Конкурс/Соревнования, Конференции, Культура безопасности, Моя карьера, Оценка, Трансформация, Тренинги/Бизнес-игры/Сессии, ТРИЗ), по целевой подготовке (ВУЗ: КУИЦ, Льготное высшее образование, СУЗ: Энергоколледж), а также расходы на абонентскую плату по договору с АНО <данные изъяты>» и обучение и тестирование с использованием автоматизированной системы «Веб-Эксперт». Экономически обоснованные фактические расходы за 2023 год составили <данные изъяты> тысяч рублей. Таким образом, плановые расходы, исходя из документально подтвержденных экономически обоснованных фактических расходов за 2023 год с учетом ИПЦ на 2024 год в размере 108,0%, на 2025 год 105,8%, утвержденных Минэкономразвития России, составят 23 791,3 тысяч рублей. Учитывая, что эксперты исключили из фактических расходов 2023 года расходы на обучение, не связанные с регулируемым видом деятельности, процент отнесения на услугу по передаче не применяется.
Между тем, Службой в экспертном заключении на 2025 год, а также в возражениях на акт проверки анализ фактических расходов за 2023 год в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178 не проведен. Доказательств обратному в материалы административного дела не представлено.
При таких обстоятельствах ФАС России обоснованно расходы по данной подстатье затрат направлены на дополнительный экономический анализ, а выявленные экономически необоснованные расходы предписаны к исключению из состава базового уровня подконтрольных расходов АО «ИЭСК».
В силу положений пункта 2 Основ ценообразования № 1178 подконтрольные расходы представляют собой расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.
Из материалов административного дела следует, что расходы по статье затрат «Прочие затраты» подстатьи «Затраты на регистрацию имущества и техинвентаризацию» на 2025 год Службой учтены в размере <данные изъяты> тысяч рублей, АО «ИЭСК» заявлены в размере <данные изъяты> тысяч рублей.
В экспертном заключении на 2025 год отражено, что в соответствии с представленными документами экономически обоснованные фактические расходы за 2023 год составляют <данные изъяты> тысяч рублей. Представленные договоры заключены по результатам конкурсных процедур, а также на основании статьи 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и положений СТП 001.019.019-2023. Расходы на 2025 год сформированы на основании укрупненного расчета и укрупненного плана-графика от ожидаемых расходов 2024 года, при этом ожидаемые расходы 2024 года не обоснованы, пообъектный расчет не представлен. Экспертами также проведен анализ фактических расходов за весь долгосрочный период. Документально подтвержденные расходы в среднем за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ составили <данные изъяты> тысяч рублей. На основании проведенного анализа представленных документов, учитывая ежегодную положительную динамику фактических расходов на регистрацию за 2020-2023 годы, эксперты определили плановые расходы на 2025 год в размере <данные изъяты> тысяч рублей на основании фактических расходов 2023 года с учетом ИПЦ, утвержденных Минэкономразвития России на 2024, 2025 годы в размере 108,0%, 105,8% соответственно.
Между тем, как следует из представленного в составе приложений к возражениям на акт проверки расчета Службы, в расходы по данной подстатье затрат включена, в том числе государственная пошлина за регистрацию прав.
Поскольку Службой расходы на регистрацию имущества и техинвентаризацию в части затрат на оказание услуг (за исключением государственной пошлины) в составе неподконтрольных расходов учтены в нарушение положений пункта 2 Основ ценообразования № 1178, расходы по данной подстатье затрат (за исключением государственной пошлины) подлежат переносу в состав базового уровня подконтрольных расходов 2025 года в экономически обоснованном размере в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.
Расходы по статье затрат «Прочие затраты» подстатье затрат «Техосмотр автотранспорта» на 2025 год Службой учтены в размере <данные изъяты> тысяч рублей, АО «ИЭСК» заявлены в размере <данные изъяты> тысяч рублей.
Как следует из экспертного заключения на 2025 год, в соответствии с представленными документами экономически обоснованные фактические расходы за 2023 год составляют <данные изъяты> тысяч рублей, соответствуют требованиям пункта 29 Основ ценообразования № 1178 и состоялись на основании представленных договоров, заключенных по результатам конкурсных процедур, а также на основании статьи 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ и положений СТП 001.019.019-2023. Эксперты сделали вывод, что увеличение количества техосмотров на 2025 год не обосновано (не представлены реестры транспортных средств, которым необходим техосмотр, а также первичные документы, подтверждающие необходимость проведения техосмотра в 2025 году). Учитывая, что расходы носят периодический характер, и количество ежегодных техосмотров в течение долгосрочного периода регулирования может отличаться, эксперты определили расходы на 2025 год как среднее значение документально подтвержденных (развернутые отчеты по проводкам 20.60.) фактических расходов за 2020-2023 годы с учетом ИПЦ, утвержденных на 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 годы в размере соответственно 106,7%, 113,8%, 105,9%, 108,0%, 105,8%, а также с учетом доли расходов на услугу по передаче электрической энергии 99,29% (по факту 2023 года).
Поскольку Службой расходы на техосмотр автотранспорта в составе неподконтрольных расходов учтены в нарушение положений пункта 2 Основ ценообразования № 1178, расходы по данной подстатье затрат подлежат переносу в состав базового уровня подконтрольных расходов 2025 года в экономически обоснованном размере в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования № 1178.
Доводы административного истца о том, что вывод о наличии в действиях Службы нарушений действующего законодательства сделан ФАС России при неполном изучении материалов, представленных Службой по требованию ФАС России в рамках проведения внеплановой выездной проверки, отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.
Доводы административного истца о том, что ФАС России предъявляются замечания в отношении экспертного заключения, для которого нормами действующего законодательства не утверждена единая типовая форма заключения экспертизы по результатам проверки материалов организаций для установления тарифов и не установлены требования к содержанию экспертного заключения, и, следовательно, данные суждения являются сугубо оценочными, отклоняются судом, как противоречащие положениям пункта 23 вышеприведенных Правил № 1178.
Не состоятельными находит суд и доводы административного истца о том, что, по мнению Службы, выводы ФАС России носят избыточный и субъективный характер, требуемая ФАС России детализация к экспертному заключению Службы, а равно к проводимой экспертизе представленных АО «ИЭСК» материалов, действующим законодательством не предусмотрена.
Доводы Службы о том, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки ФАС России было проверено регулирование Службой тарифов АО «ИЭСК» не только на предмет экономической обоснованности величины операционных (подконтрольных) расходов на 2025 год, как то предусмотрено поручением Правительства Российской Федерации, но и проверка, анализ исполнения Службой предписания ФАС России от 09.09.2024 № СП/80712/24, в том числе в отношении базового уровня подконтрольных расходов за 2020 год; неподконтрольных расходов за 2025 год, что, по мнению Службы, не соответствует смыслу выданного Правительством Российской Федерации поручения, осуществлено ФАС России с превышением предоставленных поручением Правительства Российской Федерации полномочий, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению контрольных мероприятий, отклоняются судом по следующим основаниям.
Предметом проводимой антимонопольным органом проверки являлась экономическая обоснованность величины операционных (подконтрольных) расходов территориальных сетевых организаций при принятии органом регулирования решения об установлении тарифа на 2025 год.
Пункт 11 Методических указаний № 98-э указывает на то, что при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.
При этом тот факт, что затраты на 2024 год на момент установления тарифа на 2025 год не известны, не освобождает Службу от обязанности выполнить требования пункта 11 Методических указаний № 98-э.
При таких обстоятельствах при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования.
Вопреки доводам административного истца ФАС России при проведении внеплановой выездной проверки не допущено выхода за пределы предмета проверки.
Отклоняются судом, как несостоятельные, и доводы Службы о необоснованности предписания в части возложения на Службу обязанности по пересмотру базового уровня подконтрольных расходов, поскольку данное требование Службе необходимо выполнить на основании пункта 7 Основ ценообразования № 1178, в котором закреплено, что регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принято им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.
Не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу и доводы административного истца о том, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Службы, подрывает авторитет Службы, как органа государственной власти, поскольку возлагает на Службу необоснованные обязанности; создает препятствия к реализации законных интересов Службы, связанных с осуществлением полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов), в связи с необходимостью отвлечения специалистов Службы от исполнения их основных обязанностей по установлению регулируемых тарифов на 2026 год в рамках тарифной кампании, начавшейся с 1 мая 2025 года, а также по установлению в текущем 2025 году дополнительных стандартизированных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, имеющих ограниченные сроки проведения (установления), и их привлечения к участию по вопросам, связанным с исполнением предписания; создает реальную угрозу нарушения законных прав и интересов Службы в результате продолжения взаимодействия с ФАС России вплоть до разрешения вопросов применения к Службе по результатам проведенной внеплановой выездной проверки мер административной ответственности и возложения на Службу избыточной необоснованной финансовой нагрузки по уплате штрафных санкций, поскольку в соответствии с пунктом 4 резолютивной части предписания материалы указанной проверки переданы уполномоченному должностному лицу ФАС России для возбуждения в отношении Службы административного производства в соответствии с КоАП РФ.
Не имеют правового значения при разрешении настоящего спора доводы административного истца о том, что ситуация, связанная с проведением ФАС России и его территориальным органом в отношении Службы избыточных проверочных мероприятий, прослеживается, начиная с 2023 года, поскольку о незаконности оспариваемого предписания указанные доводы не свидетельствуют.
Оценивая доводы представителя административного истца о том, что предписание принято по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем, подлежит отмене, суд находит их несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.
Перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) определён в части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, ими являются:
1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;
3) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;
4) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;
5) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;
6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;
7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
8) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
9) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;
10) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;
11) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;
12) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Приведенный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В данном случае, вопреки доводам административного истца, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Службы грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) со стороны ФАС России судом не установлено.
Доводы Службы о нарушении ФАС России требований действующего законодательства о контрольной (надзорной) деятельности в виде истребования документов, не относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку при анализе базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в долгосрочном периоде регулирования, предшествующем очередному расчетному периоду регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий, в связи с чем, при проверке законности тарифа на 2025 год невозможно не анализировать тарифы предыдущих периодов регулирования, а потому требование ФАС России о предоставлении документов не противоречит ни положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, ни предмету проводимой проверки.
Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления Службы.
При таких обстоятельствах предписание ФАС России является законным, обоснованным и подлежащим исполнению.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решения нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемого решения наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением нарушены или могут быть нарушены права и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы административного истца, суду не представлено.
Несогласие Службы по тарифам Иркутской области с требованиями контрольного (надзорного) органа не может являться основанием для признания оспариваемого предписания незаконным.
Поскольку у контрольного (надзорного) органа имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы, учитывая, что приказ о проведении проверки принят компетентным должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы административного истца, порядок и процедура проведения внеплановой выездной проверки в отношении Службы соблюдены, внеплановая выездная проверка проведена уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, оспариваемое предписание принято уполномоченным должностным лицом по результатам внеплановой выездной проверки, содержание оспариваемого предписания соответствует предъявляемым законом требованиям, суд приходит к выводу о том, что необходимая совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания предписания от 28 мая 2025 года № 31/49838/25 незаконным отсутствует, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления Службы по тарифам Иркутской области следует отказать.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом предписание датировано 28.05.2025, получено Службой 29.05.2025, а с административным исковым заявлением Служба по тарифам Иркутской области обратилась в суд 19.06.2025 посредством его направления в электронном виде, о чем свидетельствует квитанция об отправке, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением Службой соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Службы по тарифам Иркутской области к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным предписания Федеральной антимонопольной службы от 28 мая 2025 года № 31/49838/25, внесенного в адрес Службы по тарифам Иркутской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере электроэнергетики при установлении регулируемых тарифов на 2025 год, – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Сучилина
Решение в окончательной форме принято 03.12.2025.