Производство № 2-7981/2022

УИД 28RS0004-01-2022-010812-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.

При секретаре Клишиной А.А.,

С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области, в обоснование заявленных требований указала, что 21.06.2022 она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении пенсии, на основании наличия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работы. Решением пенсионного органа в назначении пенсии было отказано, поскольку на момент обращения за пенсией было недостаточно специального стажа. Решением установлено, что специальный стаж истца составил 27 лет 01 месяц 03 дня, при требуемом 30 лет. В подсчет специального стажа решением пенсионного органа в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев не был включен период работы истца в должности акушерки родильно-операционного блока Амурской областной больницы с 01.01.2001 по 10.09.2002, данный период ответчиком был включен в специальный стаж в календарном исчислении, и донорские дни (дни отдыха за сдачу крови). С решением пенсионного органа в данной части истец не согласна, считает его незаконным.

На основании изложенного, истец ФИО3 просила суд признать незаконным решение ОПФР по Амурской области об отказе в назначении пенсии от 21.09.2022 № 104014/22 в части включения в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью в календарном исчислении периода работы в должности акушерки родильно-операционного блока Амурской областной больницы с 01.01.2001 по 10.09.2002, в части не включения в подсчет льготного стажа донорских дней (дней отдыха за сдачу крови) с 21.08.2006 по 24.08.2006, с 26.07.2007 по 02.08.2007; обязать ОПФР по Амурской области включить в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев период работы в должности акушерки родильно-операционного блока Амурской областной больницы с 01.01.2001 по 10.09.2002, донорские дни (дни отдыха за сдачу крови) с 21.08.2006 по 24.08.2006, с 26.07.2007 по 02.08.2007; взыскать с ОПФР по Амурской области судебные расходы, понесенные на оплату государственной пошлины, в размере 300 рублей, на оформление доверенности представителю 1 700 рублей, на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей, всего 17 000 рублей.

Будучи извещенной о месте и времени судебного заседания в него не явилась истец, сведений о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении не заявляла, обеспечила явку своего представителя. Учитывая мнение представителя истца, представителя ответчика, руководствуясь положениями ст.ст. 117, 167 ГПК Российской Федерации, суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель истца на требованиях искового заявления настаивала, привела обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснила, что в период работы акушеркой родильно-операционного блока истец принимала роды, просила данный период зачесть в льготном исчислении, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признала, в обоснование своих возражений указала, что период работы истца в должности акушерки родильно-операционного блока был засчитан в календарном исчислении, поскольку правовых оснований для включения данного периода работы в льготном исчислении нет. Представитель ответчика полагала, что решение ОПРФ по Амурской области от 21.09.2022 № 104014/22 законное и обоснованное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просила в иске ФИО3 отказать.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается заявлением ФИО3, решением ОПФР по Амурской области от 21.09.2022 № 104014/22, 21.06.2022 истец обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Пенсия со снижением возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Решением ОПФР по Амурской области от 21.09.2022 № 104014/22 ФИО3 отказано в установлении (выплате) пенсии, в подсчет специального стажа не были включены донорские дни (дни отдыха за сдачу крови) с 21.08.2006 по 24.08.2006, с 26.07.2007 по 02.08.2007, в соответствии с п. 5 Постановления № 516, п. 5 Разъяснений Минтруда от 22.05.1996 года; период работы в ГАУЗ Амурской области «Амурская областная клиническая больница» в должности акушерки в родильно-операционном блоке с 01.01.2001 по 10.09.2002 включен в специальный стаж в календарном исчислении.

Данным решением установлено, что специальный стаж ФИО3 на дату подачи заявления составил 27 лет 01 месяц 03 дня, при требуемом 30 лет, в связи с чем в назначении досрочной пенсии истцу было отказано.

С указанным решением ОПФР в г. Благовещенске ФИО3 в части не включения в её специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев периодов работы, перечисленных выше, не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском, полагая, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном исчислении.

Рассматривая обоснованность не включения ответчиком в специальный стаж ФИО3 спорных периодов ее работы в льготном исчислении, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 № 310-О, согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей ив иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственной пенсии, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (п. «н» ч. 1) установлено, что при определении стажа в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее Постановление № 781); список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 (далее Постановление № 1066), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г.; список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее Постановление № 464), - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г.

Согласно подп. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением № 781, периоды работы лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Данным перечнем, в частности, предусмотрена работа в должности акушерки в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений: акушерском, акушерском физиологическом, акушерском обсервационном, акушерском патологии, гинекологическом и пр.

Согласно ч. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением № 1066, среднему медицинскому персоналу работа в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению засчитывается 1 год работы за 1 год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. Указанным Приложением предусмотрена должность акушерки в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений (в т. ч. городских больницах).

Постановлением № 1066 также было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 Постановления № 1066.

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная и иная работа по охране здоровья которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением № 464, право на пенсию за выслугу лет имеют средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, исчисление сроков выслуги по которым производилось как 1 год работы в этих должностях и подразделениях за 1 год и 6 месяцев.

Перечнем хирургических отделений, содержащимся в Приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.10.1999 № 377, предусмотрены отделения: акушерское (в том числе патологии беременности), гинекологическое, родовое (родильное).

Аналогичные отделения хирургического профиля стационаров установлены Перечнем структурных подразделений, утвержденных Постановлением № 1066 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.2001 № 130) и Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением № 781.

Согласно трудовой книжке ФИО3 серии АТ-VII № 5761982, заполненной 18.04.1996, справке, уточняющей занятость ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» от 20.09.2022 № 474, в период с 01.01.2001 по 10.09.2002 ФИО3 исполняла обязанности акушерки в родильно-операционном блоке ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница».

Согласно Положению родильно-операционного блока, утвержденному главным врачом Амурской областной, в функциональные обязанности истца входило оказание доврачебной помощи беременным женщинам, роженицам, прием родов, ассистирование врачу при различных процедурах и манипуляциях, оказание помощи новорожденным, наблюдение за состоянием здоровья детей, осуществление наблюдения за роженицей.

Согласно Приложению № 2 к Приказу Минздрава СССР от 09.01.1986 № 55 «Об организации работы родильных домов (отделений)» стационар родильного дома (отделения) включает в себя: приемно-смотровые помещения и помещения для выписки, родовое физиологическое отделение (помещение родового блока), отделение патологии беременных, послеродовое физиологическое, обсервационное, гинекологическое отделения и отделения новорожденных.

Анализируя должностные обязанности ФИО3, установленные должностной инструкцией акушерки родильно-операционного блока, суд приходит к выводу, что обязанности истца, выполняемые в спорный период с 01.01.2001 по 10.09.2002 в родильном блоке, аналогичны должностным обязанностям, выполняемым с 01.01.2003 после переименования родильного блока в родильное отделение.

На основании изложенного, суд считает установленным тот факт, что в рассматриваемый период истец осуществляла лечебную деятельность в государственном лечебном учреждении, выполняя лечебную работу в должности акушерки в родильном блоке, относящемся к хирургическому профилю, в связи с чем стаж ее работы в спорный период подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью – один год за один год и шесть месяцев, а, значит, был необоснованно не включен ответчиком в таком порядке.

Рассматривая обоснованность требований истца об обязании включить в специальный стаж в льготном исчислении донорских дней (дней отдыха за сдачу крови), суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 165 ТК Российской Федерации при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Органы и организации, в интересах которых работник исполняет государственные или общественные обязанности (присяжные заседатели, доноры, члены избирательных комиссий и другие), производят работнику выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В указанных случаях работодатель освобождает работника от основной работы на период исполнения государственных или общественных обязанностей.

В соответствии со ст. 186 ТК Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Ответчик не отрицает, что в периоды с 21.08.2006 по 24.08.2006, с 26.07.2007 по 02.08.2007 у ФИО3 были дни отдыха за сдачу крови.

Следовательно, данные периоды работы истца также подлежат зачету в стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью – один год за один год и шесть месяцев.

На основании изложенного, решение ОПФР по Амурской области от 21.09.2022 № 104014/22, которым в специальный льготный стаж истца для досрочного назначения истцу пенсии не были включены вышеперечисленные периоды ее работы, но которые, как установлено судом выше, подлежат включению в такой стаж, является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды работы истца в ее специальный стаж в льготном исчислении.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 100 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно представленным суду договору об оказании юридических услуг от 10.10.2022, доверенности от 08.10.2022, истцом понесены судебные расходы за представительские услуги по данному делу в сумме 15 000 рублей, по оформлению доверенности представителю – 1 700 рублей.

В силу ст. 100 ГПК Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 5 000 рублей, полагая данный размер соответствующим критерию разумности пределов возмещения конкретным обстоятельствам дела в соотношении с объектом судебной защиты по данному гражданскому делу. В остальной части указанных требований истцу следует отказать.

Истцом также заявлено о взыскании понесённых расходов по оплате услуг нотариуса по оформлению доверенности представителю ОС в размере 1 700 рублей.

Между тем, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в абзаце 3 пункта 2 Постановления от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Из представленной в материалы дела доверенности от 08.10.2022, выданной ОС на представление интересов ФИО3, не следует, что данная доверенность выдана для участия в настоящем деле или в конкретном судебном заседании, в связи с чем в удовлетворении требований о взыскании расходов на оформление доверенности надлежит отказать.

Как следует из положений ст. ст. 88, 94 ГПК Российской Федерации, в состав судебных расходов включается государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, оплаченная истцом при подаче иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области от 21.09.2022 № 104014/22 в части включения в льготный стаж ФИО3 для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью в календарном исчислении периода работы в должности акушерки родильно-операционного блока Амурской областной больницы с 01.01.2001 по 10.09.2002, в части не включения в подсчет льготного стажа донорских дней (дни отдыха за сдачу крови) с 21.08.2006 по 24.08.2006, с 26.07.2007 по 02.08.2007.

Обязать ОПФР по Амурской области включить ФИО3 в льготный стаж для назначения пенсии по льготным основаниям в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев период работы в должности акушерки родильно-операционного блока Амурской областной больницы с 01.01.2001 по 10.09.2002, донорские дни (дни отдыха за сдачу крови) с 21.08.2006 по 24.08.2006, с 26.07.2007 по 02.08.2007.

Взыскать с ОПФР по Амурской области в пользу ФИО3 судебные расходы, понесенные по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей, отказав в удовлетворении заявления в остальной части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Фирсова

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года