Решение по делу № 2А-1952/2022 от 26.12.2022 - о признании незаконным действия по составлению рапорта о постановке истца на профилактический учет, признании незаконным постановку истца на профилактический учет <дата>, снять истца с профучета.

Дело №А-1952/2022

18RS0№-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 26 декабря 2022 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания ФИО2,

С участием

- административного истца ФИО1

- представителя административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР, УФСИН России по УР ФИО4 (доверенность в деле)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действия по составлению рапорта о постановке истца на профилактический учет, признании незаконным постановку истца на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ, снять истца с профучета

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением о признании незаконным действия по составлению рапорта о постановке истца на профилактический учет, признании незаконным постановку истца на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ, снять истца с профучета.

В обоснование заявленных требований указано, в установленном законом порядке истца не информировали надлежащим образом о постановке на профилактический учет, истец узнал о данном факте ДД.ММ.ГГГГ на дисциплинарной комиссии, что не допустимо, чем нарушил приказ Минюста от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.8 данного приказа основанием для постановки осужденного на профилактический учет является наличие достоверных и проверенных сведений о его намерении совершить правонарушение, а также медицинские и психологические показания.

В ходе судебного рассмотрения привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика старший оперуполномоченный ЕПКТ ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР ФИО3, УФСИН России по УР.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР, УФСИН России по УР ФИО4 возражала по заявленным требованиям.

Суд, изучив доводы административного искового заявления исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Данный вывод суда основан на следующей правовой позиции.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей общим правилам КАС РФ с особенностями, установленными гл.22 КАС РФ и другими федеральными законами.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения, действия (бездействия) государственного органа необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение этим решением, действия (бездействия) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

В соответствии с частью второй статьи 10 УИК Российской Федерации осужденным при исполнении наказания гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; вместе с тем они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законодательством.

Согласно ст. 11 УИК РФ к основным обязанностям осужденных относится, в том числе соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, и устанавливает, что неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также не выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Осужденный ФИО1 прибыл в единое помещение камерного типа при ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике. Характеризуется отрицательно.

С ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактических учетах: как «склонные к совершению побега», «организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации», «склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность», «склонный к совершению суицида и членовредительству», а так же «склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка».

С ДД.ММ.ГГГГ состоит на профилактическом учете: как «Лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также как лицо, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных».

ДД.ММ.ГГГГ признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания. Законные требования администрации выполняет не в полном объеме.

Установленный порядок отбывания наказания соблюдает под контролем администрации. Допускает многочисленные нарушения установленного порядка отбывания наказания, имеет как грубые, так и незначительные нарушения, и не стремится к исправлению. К имуществу учреждения относится не всегда бережно. Участие в общественной жизни учреждения не принимает.

Входит в группу осужденных отрицательной направленности, придерживается преступных традиций и обычаев. В общении с сотрудниками администрации способен допускать грубость, высказывать недовольства в отношении порядка и условий отбывания наказания. Своим поведением негативно влияет на других осужденных.

За весь период отбывания наказания имеет нестабильное поведение, допускает многочисленные нарушения установленного порядка отбывания наказания, за что имеет 288 взыскание. За нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденный 86 раз водворялся в штрафной изолятор, 12 раз применялась мера взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, 6 раз применялась мера взыскания в виде перевода в единое помещение камерного типа. По фактам нарушений неоднократно проводились профилактические беседы с осужденным, но правильных выводов для себя осужденный не делает. Администрацией учреждения не поощрялся (на момент составления характеристики ДД.ММ.ГГГГ).

По прибытию в учреждение трудоустроен не был в связи с отбыванием наказания в строгих условиях. Желания к трудоустройству не проявляет. Отношение к труду крайне негативное. Работы по благоустройству территории ИУ на основании статьи 106 УИК РФ и согласно графика не выполняет, к выполнению данных работ относится отрицательно.

Поддерживает социально-полезные связи с помощью почтовой переписки, получает посылки и передачи.

Осужденный ФИО1 характеризуется отрицательно, не трудоустроен, допускает многочисленные нарушения установленного порядка отбывания наказания, имеет действующие взыскания, переведен в строгие условия отбывания наказания, требует контроля за поведением со стороны администрации учреждения, придерживается преступных традиций и обычаев.

В исковом заявлении осужденный ФИО1 указывает на незаконное принятие решения о постановке истца на профилактический учет в качестве

- склонный к совершению побега;

- склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка;

- склонный к совершению суицида и членовредительству;

- организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации;

- склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность;

- лидер и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Приводит доводы о том, что постановка на профилактический учет осужденного произведена с нарушениями норм уголовно – исполнительного законодательства. Полагает, что ответчиком нарушены данные нормы законодательства и права истца.

Доводы административного истца несостоятельными в связи со следующим:

Правовым основанием постановки осужденных на профилактический учет является Приказ Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ №). Данная инструкция регламентирует порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказания и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы. Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Категории профилактического учета определены п. 24 Приказа №, среди которых выделены следующие группы:

1) склонные к совершению побега;

2)лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

3) организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации;

4) склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков;

5) признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма;

6) склонные к совершению суицида и членовредительству;

7) организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды;

8) склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка;

9) изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию;

10) отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки;

11) склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов;

12) склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность;

13) склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности;

14) склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи;

15) склонные к захвату заложников;

16) склонные к совершению поджогов.

Осужденный ФИО1 состоит на профилактическом учете по следующим основаниям:

- склонный к совершению побега;

- склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка;

- склонный к совершению суицида и членовредительству;

- организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации;

- склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность;

- лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В соответствии с п. 43 Приказа № «При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 настоящей Инструкции».

Пунктом 39 Приказа № установлено, что при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках.

Согласно материалам личного дела по данным основаниям ФИО1 впервые поставлен на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике:

- склонный к совершению побега;

- склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка;

- склонный к совершению суицида и членовредительству;

- организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации;

склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

В выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ФКУ ИК-5 по рассмотрению дел осужденных о постановке и снятию с профилактического учета в категорической форме отказался, о чем был составлен акт.

По прибытии в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике осужденный ФИО1 был автоматически поставлен на профилактический учет по указанным выше основаниям ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями п. 39 Приказа №.

Согласно материалам личного дела ФИО1 в ФКУ ИК-8 автоматически поставлен на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ, как:

- склонный к совершению побега;

- склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка;

- склонный к совершению суицида и членовредительству;

- организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации;

- склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

ДД.ММ.ГГГГ поставлен на профилактический учет как «лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных». С выпиской из протокола № заседания комиссии ФКУ ИК-8 по рассмотрению дел осужденных о постановке и снятию с профилактического учета ознакомлен под роспись.

Следовательно, действия ответчика по постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет в качестве «склонный к совершению побега»; «склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка»; «склонный к совершению суицида и членовредительству»; «организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации»; «склонный к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность»; «лидер и активный участник группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных» являются законными, совершены с соблюдением требований Приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

В соответствии с пунктом 4 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 72, деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Согласно пункту 5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения уголовно-исполнительной системы закрепляются сотрудники учреждения уголовно-исполнительной системы.

В силу пункта 24 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; склонные к совершению суицида и членовредительства; склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

Учитывая вышеприведенные положения закона, установив при оценке законности обжалуемых судебных актов, что ФИО1 в процессе отбывания наказания совершены проступки, запрещенные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, тем самым им был нарушен установленный порядок отбывания наказания, суд пришел к выводу о том, что порядок постановки ФИО1 на профилактический учет, за допущенные им нарушения соблюден, решения принимались надлежащим должностным лицом, с учетом обстоятельств совершенных проступков, личности осужденного и его поведения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным действия по составлению рапорта о постановке истца на профилактический учет, признании незаконным постановку истца на профилактический учет ДД.ММ.ГГГГ, снятии истца с профучета – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья: Д.В. Орлов