РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г.Иваново

Ленинский районный суд города Иванова в составе:

председательствующего по делу – судьи Полосиной О.В.,

при секретаре Большаковой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Иванова, МКУ «Дорожное городское хозяйство», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Советского района г. Иваново обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду к Администрации города Иванова о понуждении произвести работы по восстановлению системы водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк» на основании положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как к собственнику имущества, находящегося в муниципальной собственности, - сетей водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк», расположенных по адресу: <...>, принятых в муниципальную собственность на основании определения Арбитражного суда Ивановской области от 24.11.2023 по делу № А17-4701/2016 социально значимых объектов предприятия-банкрота ООО «ИвСпецГарант». В соответствии с постановлением Администрации города Иванова от 20.12.2023 №2610 сети водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк», расположенные по адресу: <...>, были приняты в муниципальную собственность города Иванова и закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Дорожное городское хозяйство».

В ходе рассмотрения дела исковые требования прокурором уточнялись, в качестве ответчиков были привлечены МКУ «Дорожное городское хозяйство» и Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

После уточнения исковых требований в окончательном виде прокурор просил суд :

- обязать Администрацию города Иванова выделить МКУ «Дорожное городское хозяйство» денежные средства на поддержание системы водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк» в работоспособном состоянии до момента обеспечения указанного жилого комплекса централизованным водоснабжением и водоотведением;

- обязать МКУ «Дорожное городское хозяйство» поддерживать систему водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк» в работоспособном состоянии до момента обеспечения указанного жилого комплекса централизованным водоснабжением и водоотведением;

- обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области организовать проведение работ по обеспечению жилого комплекса «Гринвиль Парк» системой централизованного водоснабжения и водоотведения в срок до 31.12.2027.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Советского района г.Иваново Горелова Е.И. исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что объекты системы водоснабжения и водоотведения, находящаяся в муниципальной собственности фактически находится в неработоспособном состоянии. Вопросы по организации системы водоснабжения и водоотведения населения находятся в ведении субъекта – Ивановской области. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации г.Иваново – ФИО1 не возражала по заявленным исковым требованиям. Пояснила, что фактически Администрация г.Иваново содержит объекты системы водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк», и будет их содержать, пока не создадут новую систему. Но поскольку объекты, переданные в муниципальную собственность фактически находятся в неработоспособном состоянии, в силу положений части 1 статьи 2 закона Ивановской области от 13.12.2018 № 72-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления городского округа Иваново и органами государственной власти Ивановской области» с 01.01.2019 организация холодного водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесено к полномочиям органов государственной власти Ивановской области. Полагала, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика МКУ «Дорожное городское хозяйство» - ФИО2, действующая по доверенности, – поддержала позицию Администрации г.Иваново. Полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Департамента ЖКХ Ивановской области ФИО3, действующая по доверенности, возражала по иску. Полагала, что технический отчет сетей водоснабжения и водоотведения ЖК «Гринвиль Парк», изготовленный ООО «ПроМир» не может быть использован как доказательство по делу, поскольку не был согласован с органами исполнительной власти. Полагала, что заявленные требования будут неисполнимы, права на земельные участки под объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности не оформлены. Заявленные исковые требования ограничивают права ответчика –Департамента ЖКХ на выбор способа обеспечения водоснабжения и водоотведения. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Правительства Ивановской области –ФИО4 полагал, что исковые требования в отношении ответчиков Администрации г.Иваново, МКУ «Дорожное городское хозяйство» подлежат разрешению на усмотрение суда, а в отношении Департамента ЖКХ Ивановской области удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица –Департамента финансов Ивановской области – ФИО5, действующая по доверенности, полагала, что исковые требования в отношении ответчиков Администрации г.Иваново, МКУ «Дорожное городское хозяйство» подлежат разрешению на усмотрение суда, а в отношении Департамента ЖКХ Ивановской области удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица АО «Водоканал» ФИО6, действующая по доверенности, полагала разрешение спора на усмотрение суда. Согласна была с позицией Департамента ЖКХ Ивановской области в части необходимости оформления прав на земельные участи, находящиеся в муниципальной собственности.

Представитель третьего лица ООО «ИвСпецГарант» ФИО7, действующая по доверенности, полагала разрешение иска на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОООГ «Успех» - ФИО8, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, участвуя ранее полагал рассмотрение иска на усмотрение суда.

Представитель третьих лиц МДОУ ДС №9, Департамента управления имуществом Ивановской области, Департамента строительства и архитектуры Ивановской области, департамента энергетики и тарифов Ивановской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в отсутствие представителей.

Суд, выслушав представителей сторон, представителей третьих лиц, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ООО «ИвСпецГарант» являлся застройщиком жилого комплекса «Гринвиль Парк», расположенного по адресу: <...>. В составе жилого комплекса введены в эксплуатацию 11 жилых домов блокированной застройки (таунхаусов), 149-квартирный жилой дом и МБДОУ «Детский сад № 9» г. Иваново.

В ходе строительства жилого комплекса со стороны ООО «ИвСпецГарант» также были введены в эксплуатацию объекты инфраструктуры жилого комплекса, в частности сети водоснабжения и водоотведения.

ООО «ИвСпецГарант» находится в стадии конкурсного производства, денежные средства на содержание инженерных сетей у застройщика отсутствуют.

На основании обращения конкурсного управляющего ООО «ИСК ИвСпецГарант», определения Арбитражного суда Ивановской области от 24.11.2023 по делу № А17-4701/2016, в соответствии с п. 5 ст. 132 Федерального закона от 26.10.2002 № 127 «О несостоятельности (банкротстве)», решения Ивановской городской Думы от 28.06.2006 №169 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности г. Иваново», постановлением Администрации г. Иваново от 20.12.2023 № 2610, в муниципальную собственности приняты социально значимые объекты предприятия – банкрота ООО «ИСК «ИвСпецГарант».

В соответствии с постановлением Администрации города Иванова от 20.12.2023г. № 2610 сети водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк», расположенные по адресу: <...>, были приняты в муниципальную собственность города Иванова и закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Дорожное городское хозяйство».

К данным объектам относятся:

- разведочно-эксплуатационная скважина № 1, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 37:24:030413:252, глубина 120 м;

- разведочно-эксплуатационная скважина № 2, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 37:24:030413:254, глубина 120 м;

- сооружение сетей водоснабжения, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 37:24:030413:257, протяженность 1806 м;

- напорный канализационный коллектор, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 37:24:000000:4999, протяженность 6064м;

- сооружение бытовой канализации, расположенное по адресу: <...> кадастровый номер 37:24:030413:256, протяженность 1391 м.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, система водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк» не соединена с центральной системой водоотведения и не функционирует, находится в неисправном состоянии, сброс сточных вод от данного комплекса в месте присоединения канализационной линии к городскому коллектору не осуществляется, что приводит к невозможности собственников жилых домов, а также МБДОУ «Детский сад № 9» г. Иваново пользоваться услугой по водоотведению.

С целью восстановления работоспособности насосной станции жилого комплекса «Гринвиль Парк» распоряжением Администрации города Иванова от 16.05.2024г. № 105-р из резервного фонда Администрации города Иванова МКУ «Дорожное городское хозяйство» были выделены денежные средства в размере 1 363 627,26 рублей на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ, которые были выполнены подрядной организацией АО «Водоканал» на основании заключенных договоров с МКУ «Дорожное городское хозяйство».

В соответствии с муниципальным контрактом от 24.06.2024г. № ЗК 40.24 ООО «ПРОМИР» оказало МКУ «Дорожное городское хозяйство» услуги по техническому обследованию наружных сетей водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк» с целью определения возможности их эксплуатации в качестве сетей водоснабжения и водоотведения жилого комплекса, выявления дефектов и повреждений элементов систем водоснабжения и водоотведения и причин их возникновения.

В соответствии с техническим отчетом ООО «ПРОМИР» № 40.24-ТО по результатам технического обследования сетей водоснабжения две водозаборные скважины из трех существующих находятся в аварийном состоянии. Для дальнейшей эксплуатации необходимо устройство новых скважин либо реконструкция существующих скважин при условии оформления лицензии на пользование недрами с оценкой запасов подземных вод.

Согласно вышеуказанному техническому отчету (п. 5) система водоснабжения ЖК «Гринвилль Парк» представляет собой централизованную систему водоснабжения, направленную для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения группы абонентов и состоит из водозаборных скважин, резервуаров накопителей, насосной станции и сетей водоснабжения.

В соответствии с выводами, указанными в техническом отчете ООО «ПРОМИР», систему водоснабжения невозможно эксплуатировать в качестве системы централизованного водоснабжения. Согласно комплексной оценке система находится в аварийном состоянии. Элементы системы находятся в состоянии неудовлетворяющем требованиям санитарно-эпидемиологических, а также норм по бесперебойному снабжению водой потребителей, предъявляемых для централизованных систем водоснабжения, а также для противопожарных нужд, и как следствие не может использоваться в качестве централизованной системы водоснабжения (п. 6.1 технического отчета).

Система водоотведения, по комплексной оценке состояния, находится в аварийном состоянии и не может выполнять функцию транспортировки стоков (п. 6.2 технического отчета).

Согласно табл. 5.1 технического отчета, эксплуатация водозаборных скважин в качестве централизованной системы водоснабжения с необходимым резервированием источника, резервуаров чистой воды, канализационной насосной станции и сетей водоотведения невозможна.

В связи с изложенным специализированной организацией сделан вывод об отсутствии оснований и экономической целесообразности в проведении капитального ремонта сетей водоснабжения и водоотведения ЖК «Гринвилль Парк».

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, имеющимися в материалах дела документами.

На основании ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что существующая система водоснабжения и водоотведения ЖК «Грнинвилль Парк» фактически находится в неработоспособном (неудовлетворительном) состоянии. Отсутствуют основания и экономическая целесообразность в проведении капитального ремонта сетей водоснабжения и водоотведения ЖК «Гринвилль Парк».

Со стороны ответчика – Департамента ЖКХ Ивановской области доказательств обратного не представлено. Суд не соглашается с доводами о том, что представленный в материалы дела технический отчет ООО «ПРОМИР» № 40.24-ТО не может быть использован в качестве допустимого доказательства по делу. Проведение указанного технического обследования было произведено собственником имущества – Администрацией г. Иванова во исполнение возложенных на него ст. 210 ГК РФ обязанности. Какого либо согласования с органами исполнительной власти при проведении технического обследования муниципального имущества не требовалось. Оснований полагать, что выводы, содержащиеся в указанном отчете, являются недостоверными, у суда не имеется.

Регулировка вопросов водоснабжения и водоотведения установлена в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно п. 1, 3, 7 ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ, к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относится в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

В силу ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

При этом, в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона № 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Указом Губернатора Ивановской области от 21.12.2018 № 131-уг «Об отдельных полномочиях исполнительных органов государственной власти Ивановской области», уполномоченным на осуществление отдельных полномочий в сфере обеспечения водоснабжения и водоотведения с 2019 года является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области. Аналогичная норма закреплена в ст. 2 Закона Ивановской области от 13.12.2018 № 72-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления городского округа Иваново и органами государственной власти Ивановской области» (далее – Закон № 72-ОЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона № 72-ОЗ, указанный закон регулирует вопросы перераспределения отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления городского округа Иваново и органами государственной власти Ивановской области. Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 72-ОЗ, установлено, что к полномочиям органов государственной власти Ивановской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа Иваново в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов: а) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; б) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения городского округа гарантирующей организации; в) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; г) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и(или) водоотведение, внесение изменений в технические задания на разработку или корректировку инвестиционных программ; д) согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение; е) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и (или) водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; ж) согласование результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, в соответствии с нормативно-правовыми актами Ивановской области решение вопроса устройства новых водозаборных скважин либо подключение к другой системе централизованного водоснабжения относится к полномочиям органов государственной власти Ивановской области, т.е. к полномочиям Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области.

Доводы представителя департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, что исковые требования прокурора ограничивают права ответчика –Департамента ЖКХ на выбор способа обеспечения водоснабжения и водоотведения, на недостаточность срока исполнения не могут быть признаны обоснованными. Вопросы способа и порядка исполнения решения, вопросы отсрочки при наличии объективных обстоятельств могут быть разрешены и на стадии исполнения судебного решения. Доводы о необходимости оформления земельных участков, расположенных под объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности не влияют на наличие обязанности ответчика организовать работы по обеспечению жилого комплекса «Гринвиль Парк» новой системой водоснабжения и водоотведения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования в части возложения обязанности на Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области организовать проведение работ по обеспечению жилого комплекса «Гринвиль Парк» системой централизованного водоснабжения и водоотведения подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, обязанность по содержанию сетей водоснабжения и водоотведения, переданных в муниципальную собственность, в настоящий момент лежит на МКУ «Дорожное городское хозяйство», вместе с тем, финансирование мероприятий по их содержанию возложена на Администрацию г. Иванова.

Поскольку для создания системы обеспечения водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк» требуется определенное время, с целью защиты прав граждан исковые требования о возложении обязанности на администрацию г. Иваново выделить МКУ «Дорожное городское хозяйство» денежные средства на поддержание системы водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк» в работоспособном состоянии до момента обеспечения указанного жилого комплекса централизованным водоснабжением и водоотведением; возложении обязанности на МКУ «Дорожное городское хозяйство» поддерживать систему водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк» в работоспособном состоянии до момента обеспечения указанного жилого комплекса централизованным водоснабжением и водоотведением также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора прокурора Советского района г.Иваново в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Иванова, МКУ «Дорожное городское хозяйство», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

- обязать Администрации города Иванова выделить МКУ «Дорожное городское хозяйство» денежные средства на поддержание системы водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк» в работоспособном состоянии до момента обеспечения указанного жилого комплекса централизованным водоснабжением и водоотведением;

- обязать МКУ «Дорожное городское хозяйство» поддерживать систему водоснабжения и водоотведения жилого комплекса «Гринвиль Парк» в работоспособном состоянии до момента обеспечения указанного жилого комплекса централизованным водоснабжением и водоотведением;

- обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области организовать проведение работ по обеспечению жилого комплекса «Гринвиль Парк» системой централизованного водоснабжения и водоотведения в срок до 31.12.2027.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иваново в течение месяца после изготовления решения суда в мотивированном виде.

Председательствующий О.В. Полосина

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 16 июня 2025 года.