Дело №2а-141/2023 (№2а-2681/2022)
24RS0017-01-2021-005504-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 февраля 2023 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:
председательствующего – судьи Виноградовой О.Ю.,
при секретаре Алешенцеве Д.С.,
с участием административного истца ФИО1 (посредством ВКС), представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России – ФИО2, представителя заинтересованного лица – Министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю – ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, о признании незаконными действий, взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, взыскании компенсации.
Требования мотивированы тем, что в период с 17.08.2018 по 19.08.2018 административный истец, следуя транзитом, содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю. При этом 17.08.2018 при осуществлении досмотра сотрудниками указанного учреждения к административному истцу незаконно были применены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которые на него не распространялись, так как он, будучи осужденным, находился в следственном изоляторе не в порядке ст.77.1 УИК РФ, а в порядке ч.1 ст.74 УИК РФ. В результате указанных действий, у административного истца были изъяты личные вещи, которые ему, как осужденному к лишению свободы, не запрещено иметь при себе, что привело к ухудшению его положения по сравнению с условиями отбывания наказания. С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконными вышеуказанные действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а также присудить ему компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в размере 10 000 рублей.
Определением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 01.10.2021 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому края, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
Административный истец ФИО1, отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, принявший непосредственное участие в судебном заседании посредством систем видео-конференц-связи, свои требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России – ФИО2 (доверенности и диплом имеются в материалах дела) возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие в действиях должностных лиц СИЗО-1 каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца. Кроме того, полагала, что истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение с настоящим административным иском.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов РФ в лице УФК по Красноярскому краю – ФИО3 (доверенность и диплом имеются в материалах дела) просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав должностными лицами СИЗО-1, а также причинно-следственная связь между данными действиями и наступившими последствиями. Настаивала на пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим иском.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав материалы дела и иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании ст. 2, 17, 21 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Как следует из статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950), в редакции "Протокола [N 1]" (подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протокола N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протокола N 7" (подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) - никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Согласно положениям ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
На основании ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовали в спорный период и утратили силу с 16.07.2022 в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы»).
Согласно п. 1 приведенных Правил (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), они устанавливают правила внутреннего распорядка, в том числе, в следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.
В соответствии с п. 6 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, во время приема осужденных администрация ИУ проверяет наличие личных дел и устанавливает их принадлежность прибывшим осужденным.
После уточнения данных, прибывшие в ИУ осужденные подвергаются личному обыску, а принадлежащие им вещи взвешиваются и досматриваются. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать в соответствии с перечнем вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение №1), а также вещи, предметы, продукты питания, превышающие 50 кг, изымаются в порядке, определенном в главе XI Правил. По результатам изъятия составляется соответствующий акт.
Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ (дежурным помощником начальника колонии, лечебного исправительного учреждения, лечебно-профилактического учреждения (больницы, тюрьмы, следственного изолятора), а вещи, сдаваемые на склад для хранения, определяются осужденными.
Согласно п. 7 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, личный обыск осужденного производится только лицом одного с ним пола. Личный обыск осужденного проводится в корректной форме, исключающей причинение вреда здоровью осужденного, в пределах, необходимых для обнаружения запрещенных предметов и веществ.
Личные вещи, оставляемые осужденному, вносятся под роспись осужденного в опись личных вещей осужденного (приложение №2), которая в дальнейшем хранится в индивидуальной емкости (контейнере, сумке) с личными вещами осужденного.
Приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень запрещенных к хранению личных вещей, вместо перечня разрешенных. В частности, указанным перечнем предусмотрен запрет хранения: оружия, боеприпасов; колюще-режущих и остроконечные предметов; одежды неустановленных образцов и т.д.
В соответствии с п. 248 ч. XIII приказа ФСИН России от 02.09.2016 N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" в следственных изоляторах, миски и ложки выдаются подозреваемым, обвиняемым и осужденным только на время приема пищи, после чего изымаются.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1, осужденный приговором суда к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, в период с 17.08.2018 по 19.08.2018 содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, следуя транзитом из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Республике Хакасия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю.
По прибытии ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю был проведен его полный личный обыск и досмотр его личных вещей, часть из которых, в том числе: контейнер – 6 шт., тарелка – 1 шт., кружка – 2 шт., шапка вязаная – 1 шт., щипчики – 1 шт., кофта – 1 шт., полотенце – 1 шт., футболка – 3 шт., нитки – 3 шт., канцелярия, кроссовки – 1 шт., документы, куртка – 1 шт., шорты – 1 шт., мыло – 6 шт., эспандер – 1 шт., крем – 1 шт., трико – 1 шт., носки – 4 шт., трусы – 3 шт., он добровольно сдал на склад учреждения для хранения, что подтверждено представленными в материалы дела актом на прием личных вещей от 17.08.2018, карточкой №П от 17.08.2018, квитанцией № хранения вещей в камере хранения СИЗО-1 г. Красноярска.
В приведенных документах ФИО1 проставлена отметка о согласии с перечнем ценностей переданных на хранения.
При этом вопреки указанию в тексте административного иска, доказательств передачи ФИО1 на хранение в камеру хранения СИЗО-1 г. Красноярска ложки алюминиевой, пемзы для гигиены, шнурков от обуви, наручных часов и косметички для предметов гигиены, приправ и других продуктов питания, в материалах дела не имеется.
С жалобами и заявлениями по поводу незаконного изъятия личных вещей ФИО1 к администрации СИЗО-1 г. Красноярска не обращался, доказательств обратного им не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо доказательств, подтверждающих факт незаконного, нарушающего права и законные интересы осужденного, изъятия у него пластиковой посуды и иных вещей, добровольно сданных им на хранение, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1
Кроме того, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).
Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд полагает считает, что перечисленное в административном исковом заявлении нарушение порядка и условий содержания ФИО1 в виде изъятия у него пластиковой посуды и иных вещей в течение короткого промежутка времени, использовать которые административный истец не мог непродолжительный период времени, находясь в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а именно: в период с 17.08.2018 по 19.08.2018 (т.е. 3 суток) не достигает минимального уровня жестокости, требуемой для применения положений статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, и не является достаточными для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) и присуждении компенсации за нарушение условий содержания при отбывании административного ареста.
Таким образом, в рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для взыскания денежной компенсации за изъятие у ФИО1 него пластиковой посуды и иных вещей, добровольно сданных им на хранение.
Кроме того, суд полагает заслуживающими внимание доводы административного ответчика и заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Так, по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.ч.1, 5 ст.219 КАС РФ).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
27 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно статье 5 которого в течение 180 дней со дня вступления в силу указанного закона лицо, подавшее в Европейский Суд жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, в отношении которой не вынесено решение по вопросу о ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания внутригосударственных средств правовой защиты в связи со вступлением в силу данного закона, может обратиться в суд в порядке, установленном этим законом, с заявлением о присуждении компенсации. В заявлении должны быть указаны сведения о жалобах, поданных в Европейский Суд, в том числе дата подачи жалобы и ее номер.
Таким образом, вышеуказанный Закон предусматривает возможность обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в течение 180 дней со дня его вступления в силу для лиц, подавших в ЕСПЧ жалобу на условия содержания, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу Закона №494-ФЗ. Следовательно, для всех заявителей, ранее обратившихся в ЕСПЧ с подобной жалобой, но по которым не были приняты решения по существу, установлен срок до 27 июля 2020 года для подачи заявления о компенсации.
Из текста административного искового заявления следует, что ФИО4. оспариваются действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, допущенные в период его содержания в указанном учреждении, то есть с 17.08.2018 по 19.08.2018.
Настоящий административный иск направлен ФИО5 в суд 03.09.2021, то есть по истечении длительного периода времени (более 3-х лет) с момента, когда, по мнению административного истца, его права нарушались, и спустя более 12 месяцев относительно даты вступления в силу Федерального закона от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - 27 января 2020 года, ссылок на уважительные причины пропуска срока административным истцом, в том числе, на обращение в Европейский Суд по правам человека, не приведено.
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47, разъяснено, что, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Между тем, ФИО1 оспаривает действия администрации учреждения СИЗО-1 в определенные даты. Перечисленные в его иске действия носили эпизодический характер и не являлись длящимися, в связи с чем, в рассматриваемом случае оспариваемые действия не имеют длящегося характера.
Ссылки административного истца на то, что о нарушении своих прав он узнал из решения Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 25.02.2021, принятого по итогам рассмотрения административного иска ФИО 1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, с которым ознакомился 07.06.2021, не свидетельствует о наличии уважительных причин для восстановления процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий, взыскании компенсации, в том числе, в связи с пропуском срока для обращения в суд.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, о признании незаконными действий, взыскании компенсации, - отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в месячный срок с даты, следующей после даты изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.
Судья О.Ю. Виноградова
Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2023 года.
Судья О.Ю. Виноградова