Решение по делу № 2А-358/2023 от 29.06.2023 - о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по определению в срок до <дата> уполномоченного органа на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на межселенной территории Солнечного муниципального района <адрес>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Солнечный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

с участием прокурора ВЕФ,

представителя ответчика СНИ

при секретаре ШАВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора (далее Прокурор) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района <адрес> (далее Администрация) о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по определению в срок до ДД.ММ.ГГГГ уполномоченного органа на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на межселенной территории Солнечного муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации, с учетом уточнений, со следующими требованиями:

признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района <адрес> по не определению уполномоченного органа на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и не определению порядка реализации функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом на межселенной территории Солнечного муниципального района <адрес>;

возложить на администрацию Солнечного муниципального района <адрес> обязанность по определению в срок до ДД.ММ.ГГГГ уполномоченного органа на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, а также определению (утверждению) в срок до ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом на межселенной территории Солнечного муниципального района <адрес>.

Заявленным требованиям привел следующие обоснования:

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды установлено следующее.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ закреплены принципы охраны окружающей среды, согласно которым установлена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ, пункту 9 части 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10 Федерального закона № 7-ФЗ).

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты ч. 1 статьи 7 Федерального закона № 131-Ф3).

Объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, в которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником скопленного вреда окружающей среде (статья 1 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления; в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Пункты 5 и 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают, что органы местного самоуправления могут направить в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление

о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр.

Из содержания пункта 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, а также пункта 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542, следует, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 37 Устава Солнечного муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края от 11.05.2005 № 26 (далее - Устав), администрация муниципального района (далее - администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Устава администрация муниципального района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии со статьей 5 настоящего Устава в интересах населения муниципального района.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 5 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в администрацию Солнечного муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос № о предоставлении информации о том, определен ли в администрации Солнечного муниципального района <адрес> орган, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, а также обеспечено ли нормативное правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

Согласно ответу администрации Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, орган, уполномоченный на решение вопросов в сфере выявления, оценки, Организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде в администрации района не определен.

Таким образом, администрацией Солнечного муниципального района не определен орган, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, нормативное правовое регулирование реализации полномочий в указанной сфере не обеспеченно.

При этом, длительное непринятие мер по организации деятельности по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде может привести к негативным последствиям для состояния окружающей среды и стать причиной неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки для населения. Допущенное бездействие нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой, в связи с выявленными нарушениями закона внесено Представление № в адрес главы администрации Солнечного муниципального района <адрес>. Согласно ответу администрации Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нормативное правовое регулирование вопроса по выявлению, оценки, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде осуществлено на федеральном уровне и не нуждается в дополнительном регулировании на уровне муниципального района.

Вместе с тем, согласно информации Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, вблизи автодороги «Солнечный - Горный» Солнечного муниципального района расположена заброшенная шахта рудника (ранее принадлежала ОАО «Солнечный ГОК) из шторой вытекают шахтные воды в реку Левая Силинка. Указанная шахта является бесхозной и загрязняет реку Левая Силинка предельно-допустимыми концентрациями следующих веществ: медь, железо, алюминий, цинк, свинец, кадмий, хром.

Таким образом, данная шахта подпадает под понятие «объект накопленного вреда окружающей среде».

Отсутствие специально уполномоченного муниципального органа влечет неорганизованность осуществления административно-управленческих процессов по реализации предусмотренных федеральным законодателем функций по выявлению, оценке, учету и организации деятельности по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, а непринятие нормативного правового акта в этой сфере создает правовой пробел и делает невозможным решение вопроса о своевременном включении выявленных объектов накопленного вреда окружающей среде в реестр таких объектов, что исключает проведение необходимых процедур по категорированию таких объектов и определению приоритетных, подлежащих ликвидации в первоочередном порядке, а также препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности в Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор ВЕФ исковое заявление поддержал, также поддержал доводы письменных отзывов (возражений).

На письменный отзыв ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, представил письменные возражения № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым, в силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 445, Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542, действующим законодательством на органы местного самоуправления прямо возложены обязанности по решению вопросов местного значения, включая вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Реализация определенных федеральным законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, предполагает необходимость проведения правовых и административно-организационных процедур. Применительно к настоящему административному спору, необходимо определение органа, уполномоченного на реализацию соответствующих полномочий, установление объема, содержания, порядка, правовых инструментов и источников финансирования его деятельности, что предполагает необходимость осуществления соответствующего правового регулирования со стороны администрации. Допущенное со стороны административного ответчика бездействие нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Исходя из вышеуказанных нормативно-правовых актов, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, их оценка и ликвидация являются составной частью охраны окружающей среды, под которой в соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и иных лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Администрацией Солнечного муниципального района в ответе на представление прокуратуры не было представлено доказательств проведения организационно-властных мероприятий, направленных на реализацию указанных выше полномочий в сфере охраны окружающей среды в границах муниципального района, в связи с чем соответствующее бездействие должно быть признано незаконным судом, с возложением в порядке пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ обязанности совершения конкретных действий (принятия решений) в целях устранения нарушений прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В отзыве представителя ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № сделаны необоснованные выводы о том, что законом прямо не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по принятию нормативных актов, предметом которых является определение порядка реализации перечисленных в иске

прокурора полномочий, а возложение такой обязанности судом является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.

Вместе с тем, реализация полномочий в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, установленных федеральным законом, требует проведения определенных правовых и административно-организационных процедур. В первую очередь, это определение органа, уполномоченного на реализацию полномочий, установление объема, содержания, порядка, правовых инструментом и источников финансирования его деятельности, что должно быть установлено соответствующим правовым актом.

Таким образом, необходимость правового регулирования полномочий органа местного самоуправления в соответствующей сфере общественных отношений вытекает из федерального закона, которым они установлены. Все приведенные в отзыве представителя ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № доводы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы требования прокурора в рамках заявленных требований.

Представитель административного ответчика СНИ, по существу заявленных требований возражала, доводы письменных отзывов поддержала.

Согласно письменному отзыву от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) и пункту 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по окружающей среде.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ и другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 80.1 Федерального закона № 7-ФЗ выявление и оценку объектов накопления вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Из содержания пунктов 1,2 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, а также организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, указанные нормы носят диспозитивный характер и не возлагает прямой обязанности на органы местного самоуправления проведения выявления и оценки объектов накопления вреда окружающей среде и организацию работ по ликвидации накопления вреда окружающей среде.

Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Положения о министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденным постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр (далее - Положение) министерство природных ресурсов <адрес> (далее также - Министерство) реализует в пределах компетенции края право выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде и право организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

Также Положением установлено, что Министерство разрабатывает совместно с министерствами края и иными органами исполнительной власти края план мероприятий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и (или) иных мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности на территории края, обеспечивает его согласование с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и представляет его на утверждение в <адрес>.

В соответствии с вышеизложенным, Администрация считает, что уполномоченный орган на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде определен в лице министерства природных ресурсов <адрес>, и не находит в данном случае нарушений прав граждан.

Согласно дополнению к отзыву № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по окружающей среде.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 5 главы 3 Устава администрации Солнечного муниципального района <адрес>, принятого решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Солнечного муниципального района отнесена организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среде.

Таким образом, полномочия администрации Солнечного муниципального района по вопросам охраны окружающей среды распространяются на межселенную территорию Солнечного муниципального района <адрес>.

Представитель министерства природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, представил письменный отзыв, согласно которому, в соответствии с подпунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ пункта 3.3 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 106-пр, министерство реализует в пределах компетенции края право выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде и право организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) накопленный вред окружающей среде - это вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, а объекты накопленного вреда окружающей среде - это территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 3 статьи 80" Федерального закона № 7-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления вправе проводить выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Из содержания пункта 2 статьи 802 Федерального закона № 7-ФЗ, следует, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включённых в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, также вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. А в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Правовая конструкция вышеуказанных законодательных положений определяет и относит данную деятельность именно к правам, а не к обязанностям органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. Тем самым, указанная деятельность не может вменяться данным органам в обязанность. В части федеральных органов исполнительной власти осуществление указанных полномочий в установленных случаях является их обязанностью.

Перечень случаев, при которых полномочия по выявлению, оценке, ликвидации объектов накопленного вреда являются полномочиями федеральных органов исполнительной власти установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О случаях организации работ по ликвидации накопленного вреда, выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление №)

В соответствии с пунктом 1 Постановления № полномочия по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда возложено на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации проводит выявление, оценку и ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне Российской Федерации, на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, а также на иных земельных участках, на которых в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа <адрес>, и экономическая деятельность открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат".

Вместе с тем, законодательство об охране окружающей среды не содержит четких критериев, позволяющих правоприменителю определить в каких случаях организация работ по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде является правом исполнительных органов субъектов Российской Федерации, а в каких - органов местного самоуправления.

Пункты 5 и 6 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №), предусматривают, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления направляют в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр.

В заявлении указываются наименование объекта (при наличии), его фактическое местонахождение (с указанием кода по Общероссийскому классификатору территорий муниципальных образований и (или) Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления по месту нахождения объекта), а также сведения о праве собственности на объект.

С учетом требований Федерального закона № 7-ФЗ, Постановления № (далее - Постановление №), Постановления 1834, а также рекомендаций, содержащихся в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О направлении рекомендаций", полномочия по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде реализуются по территориальному принципу с учетом категории земель, прав собственности на земельные участки, которые сами являются объектами накопленного вреда окружающей среде или на которых расположены указанные объекты.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе осуществлять соответствующие полномочия исключительно на территориях и земельных участках, не включенных в перечень, установленный Постановлением №.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения межпоселенческого характера на межселенных территориях осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, в том числе организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9 части 1 статьи 15 Федерального закона №-Ф3, статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ).

Пунктом 2 статьи З3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Исходя из вышесказанного, реализация полномочий и прав по выявлению, оценке и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на межселенной территории Солнечного муниципального района <адрес> может осуществляться как федеральными органами государственной власти (например, на земельном участке, находящимся в собственности Российской Федерации), так и министерством и органами местного самоуправления Солнечного муниципального района края.

Необходимо отметить, что ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде возможна только после включения данных объектов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в соответствии с пунктом 1 статьи 802 Федерального закона № 7-ФЗ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 07-15/1808 Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Росприроднадзор) направило в министерство информацию о проведении им выездного обследования территории с координатами №.534361 Е 50.752361, прилегающей к законсервированной шахте, вблизи автодороги "Солнечный-Горный" Солнечного муниципального района <адрес> (далее также - шахта). По результатам обследования территории выявлена шахта оказывающая негативное влияние на реку Левая Силинка, являющаяся объектом, оказывающим негативное влияние на окружающую среду. Данная шахта относится к оловорудному месторождению "Придорожное", запасы которого в настоящее время учитываются в нераспределенном фонде недр.

В целях реагирования на вышеуказанное письмо министерство запросило информацию:

в Департаменте по недропользованию по ДФО (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №-

2683);

в администрации Солнечного муниципального района <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается).

По информации Департамента по недропользованию по ДФО (письмо от № прилагается) лицензия на пользование недрами ХАБ 00358 ТЭ, выданная ДД.ММ.ГГГГ открытому акционерному обществу "Солнечный горно- обогатительный комбинат" была аннулирована ДД.ММ.ГГГГ, соответственно в настоящее время собственник заброшенной шахты рудника месторождения "Придорожное" в Солнечном муниципальном районе отсутствует, само месторождение находится в нераспределенном фонде недр.

По информации администрации Солнечного муниципального района <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается) земельный участок, на котором находится шахта, относится к категории земель лесного фонда.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, полученной по запросу министерства, земельный участок с кадастровым номером № в границы которого входят указанные Рорприроднадзором координаты, относится к категории земель лесного фонда и находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, работа по оценке вреда заброшенной шахты рудника, мероприятия для включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде и, следовательно, работы по ее ликвидации министерством не проводились, ввиду отсутствия у министерства сведений, позволяющих определить правомочность министерства в решении указанного вопроса.

Касательно требований Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора министерство отмечает следующее:

Исходя из приведенного правового регулирования, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, их оценка и ликвидация являются составной частью охраны окружающей среды, под которой в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и иных лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Реализация определенных федеральным законодательством прав органов местного самоуправления в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, предполагает необходимость проведения правовых и административно-организационных процедур, что подразумевает под собой осуществления действий по определению уполномоченного органа местного самоуправления на реализацию права по выявлению, оценки и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и по определению порядка соответствующих работ.

Согласно ответу первого заместителя главы Солнечного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, заброшенная шахта рудника «Придорожный» расположена на межселенных территории Солнечного муниципального района <адрес>.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39. части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью

Статьей 3 Закона об охране окружающей среды закреплены принципы охраны окружающей среды, согласно которым установлена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Солгано п.9 части 1 ст. 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды,

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ( часть 1 статьи 37).

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).

Согласно Правилам ведения государственного реестра орган местного самоуправления направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении объектов накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде: а также материалы выявления и оценки указанного объекта.

Пункты 5 и 6 Правил ведения государственного реестра предусматривают, что органы местного самоуправления могут направить в письменной форме в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении объекта накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр.

Из содержания пункта 2 статьи 80.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, а также пункта 2 Правил организации работ следует, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Исходя из приведенного правового регулирования, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, их оценка и ликвидация являются составной частью охраны окружающей среды, под которой в соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и иных лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно части 1 статьи 37 Устава Солнечного муниципального района, Администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) наделяется в соответствии с настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и (или) законами Хабаровского края, а также полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч 1 ст. 38 Устава администрация муниципального района обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии со статьей 5 настоящего устава в интересах населения муниципального района.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 5 Устава к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Как следует из материалов настоящего административного дела, на территории Солнечного муниципального района <адрес> не определен орган местного самоуправления, уполномоченный на решение вопросов, связанных с выявлением, оценкой, организацией работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среда; не обеспечено нормативно правовое регулирование вопросов реализации полномочий органов местного самоуправления в указанной сфере.

Проанализировав положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 445, Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 года № 542, суд приходит к выводу, что действующим законодательством на органы местного самоуправления прямо возложены обязанности по решению вопросов местного значения, включая вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района. Реализация определенных федеральным законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, предполагает необходимость проведения правовых и административно-организационных процедур. Применительно к настоящему административному спору, суд признает необходимым определение органа, уполномоченного на реализацию соответствующих полномочий, установление объема, содержания, порядка, правовых инструментов и источников финансирования его деятельности, что предполагает необходимость осуществления соответствующего правового регулирования со стороны Администрации. Допущенное со стороны административного ответчика бездействие нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку со стороны административного ответчика в нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не было представлено доказательств проведения организационно-властных мероприятий, направленных на реализацию указанных выше полномочий в сфере охраны окружающей среды в границах муниципального района, соответствующее бездействие административного ответчика признается судом незаконным, что требует возложения в порядке пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ обязанности совершения до ДД.ММ.ГГГГ конкретных действия (принятия решений) в целях устранения нарушений прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Доводы административного ответчика о том, что законом прямо не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по принятию нормативных актов, предметом которых является определение порядка реализации перечисленных в иске прокурора полномочий, а также, что такие полномочия закреплены пунктами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Положения о министерстве природных ресурсов <адрес>, утвержденным постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, суд находит несостоятельными, поскольку реализация полномочий в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, установленных федеральным законом, требует проведения определенных правовых и административно-организационных процедур. В первую очередь, это определение органа, уполномоченного на реализацию полномочий, установление объема, содержания, порядка, правовых инструментом и источников финансирования его деятельности, что должно быть установлено соответствующим правовым актом администрации Солнечного муниципального района <адрес> применительно к межселенной территории Солнечного муниципального района <адрес>, в силу прямого указания Закона.

Таким образом, необходимость правового регулирования полномочий органа местного самоуправления в соответствующей сфере общественных отношений вытекает из федерального закона, которым они установлены,

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Солнечного муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по определению в срок до ДД.ММ.ГГГГ уполномоченного органа на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на межселенной территории Солнечного муниципального района <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района <адрес> по не определению уполномоченного органа на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и не определению порядка реализации функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом на межселенной территории Солнечного муниципального района <адрес>.

Возложить на администрацию Солнечного муниципального района <адрес> обязанность по определению в срок до ДД.ММ.ГГГГ уполномоченного органа на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, а также определению (утверждению) в срок до ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде уполномоченным органом на межселенной территории Солнечного муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца.

Судья Вовченко Е.В.