УИД: 68RS0002-01-2022-002905-53

Дело №2а-232/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 10 января 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Перелыгиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова о признании незаконным постановления №*** от 24.10.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Тамбова о признании незаконным постановления №*** от 24.10.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) в районе *** на кадастровом плане территории г.Тамбова и возложении обязанности по совершению действий по предварительному согласованию ей предоставления земельного участка под указанным нежилым зданием (гаражом) в соответствии с Административным регламентом, утв. постановлением администрации г. Тамбова от 22.03.2021г. №1274. В обоснование административных требований указала, что она обратилась с заявлением и пакетом, установленных законом документов, в администрацию г. Тамбова о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом в районе *** на кадастровом плане территории г. Тамбова. Постановлением администрации г. Тамбова от 24.10.2022г. №*** было отказано в удовлетворении ее заявления, в связи с тем, что ею не были представлены документы, предусмотренные п.п. 2, 5, 6, 15 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под нежилым зданием (гаражом). Считает данное постановление администрации г. Тамбова незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, установленные законом РФ, поскольку п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ установлено, что гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,, на котором он расположен, в случае, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям. Земельный участок был предоставлен районному объединению «***» для строительства общежития/жилого дома, в котором ее мужу - ФИО2, в связи с трудовыми отношениями была предоставлена квартира в многоквартирном жилом доме ***, а в последствие, как инвалиду 2 группы, предоставлен и согласован земельный участок под капитальный гараж, который был им построен согласно проекта и с разрешения управляющего «***» подключено электроосвещение через индивидуальный счетчик, который был отключен 18.02.2020г. ввиду расторжения договора, так как ФИО2 в это время уже находился в болезненном состоянии. Данные обстоятельства подтверждаются выкипировкой из проекта, согласованной районным архитектором, главным врачом Рай СЭС, начальником инспекции ГПН и другими лицами, справкой ВТЭ, заявлением управляющему «***» о подключении электроосвещения через счетчик, наряд - заданием №*** от 18.02.2020г. Данные документы были предоставлены администрации г. Тамбова, как и представлены технический план здания (гаража), письмо управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Тамбова от 27.09.2001г. №*** из которого следует, что горкомзем подготовит необходимые документы по отводу земельного участка, сформированному ГСК в установленном порядке. Также, какие действия были проведены по указанному вопросу, ей не известно, но однако и не было отказано заявителям в этом вопросе. Она является наследницей после смерти мужа, умершего 16.04.2021г. Считает, что ею был представлен весь необходимый перечень документов, установленный пунктами 5, 6 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, позволяющий удовлетворить ее заявление.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив также, что в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен, в том числе, заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг. В рассматриваемом случае договор о подключении электроснабжения, технический паспорт, а именно проект постройки гаража, согласованный на тот момент со всеми необходимыми инстанциями, являются равнозначными документами, подтверждающими предоставление мужу административного истца испрашиваемого земельного участка. Кроме того, пояснил, что в настоящее время «***» не существует, в месте, где расположен испрашиваемый земельный участок и, соответственно гараж, ГСК не создано.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, пояснив, что под «гаражную амнистию» подпадают гаражи, возведенные до 30.12.2004г., т.е. до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в качестве объектов капитального строительства, а также некапитальные металлические гаражи, возведенные на выделенных и надлежащим образом оформленных земельных участках. Административным истцом, при обращении в администрацию г. Тамбова, не были представлены документы о выделении или предоставлении на каком-либо праве испрашиваемого земельного участка под гаражом, тем самым оснований для оформления административному истцу права на гараж и земельный участок по гаражной амнистии не имеется. Также пояснила, что испрашиваемый земельный участок находится на не разграниченной государственной собственности, что свидетельствует, что такой земельный участок никогда не формировался, не межевался и никому не отводился, что подтверждается выкипировкой с кадастровой публичной карты.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 является наследником после смерти мужа – ФИО2, умершего 16.04.2021г., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от 21.10.2021г.

Согласно техническому плану здания от 08.07.2022г., декларации об объекте недвижимости от 06.07.2022г., в районе *** расположен кирпичный гараж, *** года постройки.

Также из представленных доказательств, следует, что ФИО2 был выдан согласованный проект постройки автогаража в районе расположения общежития Районного объединения «***».

23.11.1969г. ФИО5 обращался с заявлением к управляющему «***» о разрешении на подключение эл. освещения в гараже через счетчик и о чем было получено согласие, что подтверждается соответствующим согласованием от ***. на данном заявлении.

18.02.2020г. АО «***» за №*** оформлен наряд-задание на отключение гаража, расположенного во дворе *** от эл. энергии, потребителем – абонентом которого является ФИО2, в связи с расторжением договора.

Ответом управления архитектуры и градостроительства Мэрии г. Тамбова от 27.09.2001г., выданного ФИО2 по результатам рассмотрения его заявления о регистрации гаража в ***, сообщено, что принимая во внимание наличие большого количества заявок о регистрации гаражей по указанному адресу, заявителям рекомендовано обратиться в территориальное управление мэрии по Советскому району для организации гаражно-строительного кооператива, после чего горкомзем подготовит необходимые документы по отводу земельного участка сформированному ГСК в установленном порядке.

Из сообщения ТОГБУ «Государственный архив Тамбовской области» от 06.09.22г. следует, что в архивных фондах Тамбовского горисполкома, Советского райисполкома г. Тамбова, Тамбовского областного производственного объединения «***», в частично сохранившихся документах за *** гг. сведений о выделении земельного участка под строительство гаража, расположенного по адресу: ***, ФИО2 не имеется.

19.09.2022г. ФИО1, через представителя, обратилась в администрацию г. Тамбова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности бесплатно, расположенного под гаражом в районе *** построенного в *** году.

Постановлением администрации г.Тамбова №*** от 24.10.2022г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка под нежилым зданием (гаражом) в районе ***, в связи с тем, что не предоставлены документы, предусмотренные пунктами 2, 5, 6, 15 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающие право бесплатного предоставления земельного участка под нежилым зданием (гаражом), как и в связи с тем, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также из данного постановления и, что не опровергнуто со стороны административного истца, следует, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 №943, расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2).

Согласно пояснениям представителей сторон, как и обратное не подтверждено допустимыми доказательствами, в районе *** (в месте расположения спорного земельного участка), гаражно-строительный кооператив не образован, а испрашиваемый земельный участок находится на не разграниченной территории государственной собственности, что подтверждается выкипировкой с кадастровой публичной карты.

Из сообщения АО «Тамбовская областная сбытовая компания» от 20.12.2022г. следует, что в отношении нежилого помещения (гаража), расположенного во дворе дома *** в АО «ТОСК» был открыт лицевой счет №*** с 01.01.2007г. по 29.02.2020г. Публичный договор электроснабжения был расторгнут согласно заявлению собственника от 05.02.2020г.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утв. постановлением администрации города Тамбова от 22 марта 2021 г. N 1274, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, может быть отказано по основанию, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп.1), как и по основанию, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подп.19).

Пунктом 2 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 1 сентября 2026года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004года N190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно п.5 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в настоящей статье. В этом случае для предоставления земельного участка таким наследником должны быть представлены документы наследодателя, предусмотренные настоящей статьей, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что таким наследником было унаследовано имущество данного гражданина (п.15 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).

Также, согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, в случае если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Таким образом, из установленных обстоятельств, представленных доказательств следует, что испрашиваемый земельный участок не является ранее учтенным, расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2), документов, устанавливающих или удостоверяющих право умершего ФИО2 на такой земельный участок, указанных в том числе в п.9.1 ст.3, ст.3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не представлено, и в силу чего суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца права безвозмездно оформить спорный земельный участок в собственность.

Доводы, изложенные в административном иске, как и представленные представителем административного истца в ходе судебного разбирательства о том, что договор о подключении электроснабжения, технический паспорт, а именно проект постройки гаража, согласованный на тот момент со всеми необходимыми инстанциями, являются равнозначными документами, подтверждающими предоставление мужу административного истца испрашиваемого земельного участка, суд находит не состоятельными, поскольку само по себе наличие согласования от 24.11.1969г. о разрешении ФИО2 на подключение эл. освещения в гараже через счетчик не свидетельствует о наличии соответствующего договора о подключении (технологическом присоединении) гаража в районе *** к сетям инженерно-технического обеспечения, а именно к электросетям, т.е. о наличии заключенного договора в установленном порядке и до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из сообщения АО «ТОСК» от 20.12.2022г. следует, что публичный договор электроснабжения в отношении нежилого помещения (гаража), расположенного во дворе дома *** был заключен 01.01.2007г., т.е. после дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также проект постройки автогаража, выданный ФИО2, не является документом, устанавливающим или удостоверяющим право ФИО2 относительно испрашиваемого земельного участка, как и не относится к документам, подтверждающим проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации.

В силу изложенного оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, не имеется, и которое соответствует названным положениям Земельного кодекса РФ и Административного регламента.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Вместе с тем такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, суд находит административные требования ФИО1 не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 24.01.2023г.

Судья Кострюков П.А.