Дело № 2а-766/2025
УИД 65RS0005-02-2025-000637-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июля 2025 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.
В обоснование требований указано, что распоряжением административного ответчика многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Вступившим в законную силу решением суда от 25 мая 2023 года на администрацию Корсаковского муниципального округа возложена обязанность принять меру к незамедлительному отселению граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме. Вместе с тем, спорный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области 31 марта 2021 года № 113. Административным ответчиком мер по включению указанного многоквартирного дома в адресную программу по переселению не принято, тем самым нарушаются жилищные права административного истца, что послужило основанием для подачи административного иска в суд.
С учетом изложенного ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие администрации Корсаковского муниципального округа, выразившееся в непредставлении предложений о включении многоквартирного <адрес> в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, возложить обязанность на администрацию Корсаковского муниципального округа в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в Министерство строительства Сахалинской области предложение о включении спорного многоквартирного дома в региональную адресную программу переселения граждан, взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.
Определением судьи от 17 июня 2025 года и определением суда от 8 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства Сахалинской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5
7 июля 2025 года и 25 июля 2025 года администрацией Корсаковского муниципального округа и Министерством строительства Сахалинской области представлены отзывы на административное исковое заявление.
Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.
Представитель административного ответчика администрации Корсаковского муниципального округа ФИО7 против удовлетворения требований возражала.
Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо Министерство строительства Сахалинской области в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, судебная корреспонденция возвращена отправителю без вручения адресату по истечении срока хранения.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года « 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).
В пункте 3 статьи 2 данного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содержится в статье 14 Федерального закона № 185-ФЗ, в соответствии с пунктом 11 части 1 которой Фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при наличии региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Требования к региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда установлены в статье 16 вышеназванного закона, которая, кроме прочего, должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (пункт 1 части 2).
Во исполнение вышеприведенных законоположений постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах».
Согласно паспорту программы, исполнителем программы является Министерство строительства Сахалинской области, участниками программы - муниципальные образования, целью программы является выработка механизмов расселения многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года.
Достижение цели и решение задачи Программы обеспечивается путем реализации следующих мероприятий: обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилых помещениях аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 1 января 2017 по 1 января 2022 в установленном законодательством порядке, занимаемых на условиях социального найма, в соответствии со статьями 86 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации; обеспечение прав граждан жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года.
В рамках реализации мероприятия гражданам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, в связи с изъятием указанных жилых помещений (с учетом применения статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации) может предоставляться: гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, не имеющим иных жилых помещений (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленных по договору социального найма либо принадлежащих на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав: выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством (по согласованию с собственником жилого помещения); предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения (при наличии в собственности муниципального образования свободных жилых помещений). В случае если жилое помещение, подлежащее расселению, принадлежит гражданам на праве долевой либо совместной собственности, гражданам - собственникам такого жилого помещения, изъявившим желание получить возмещение за изымаемое жилое помещение, сумма выплаты рассчитывается исходя из доли, принадлежащей собственнику такого жилого помещения. Другим собственникам такого жилого помещения, изъявившим желание получить иное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, предоставляется жилое помещение, соответствующее по площади ранее занимаемому, но не более той, которая принадлежала таким гражданам на праве долевой либо совместной собственности, и не менее установленной действующими строительными нормами и правилами; Гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав: выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством; предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств. В случае если жилое помещение, подлежащее расселению, принадлежит гражданам на праве долевой либо совместной собственности, гражданам - собственникам такого жилого помещения, имеющим иные жилые помещения (доли в иных жилых помещениях), выплачивается возмещение за изымаемое жилое помещение. Сумма выплаты за изымаемое жилое помещение рассчитывается исходя из доли, принадлежащей собственнику такого жилого помещения. Другим собственникам такого жилого помещения, изъявившим желание получить иное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, предоставляется жилое помещение, соответствующее по площади ранее занимаемому, но не более той, которая принадлежала таким гражданам на праве долевой либо совместной собственности, и не менее установленной действующими строительными нормами и правилами.
Постановлением правительства Сахалинской области от 20 августа 2022 года (в редакции от 15 июня 2024 года) утверждены Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно Правил аварийным жилищным фондом признается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/3 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> жилого помещения по адресу: <адрес>.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 30 августа 2022 года № 138-р спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, на департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа возложена обязанность отселить физических и юридических лиц (при наличии) в срок не позднее 31 декабря 2027 года.
Вступившим в законную силу решением суда от 25 мая 2023 года пункт 2 вышеуказанного распоряжения в части установления срока отселения признан незаконным, на администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
20 февраля 2025 года административный истец обратилась с заявлением в Министерство строительства Сахалинской области, о включении спорного многоквартирного дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Постановлением администрации Корсаковского муниципального округа от 5 марта 2025 года спорный многоквартирный дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Корсаковского муниципального округа качественным жильем».
21 марта 2025 года Министерством заявителю дан ответ о невозможности включения дома в утвержденную региональную программу по переселению граждан по причине признания его аварийным и подлежащим сносу после 1 января 2022 года.
Из отзыва административного ответчика следует, что постановлением администрации Корсаковского городского округа от 19 марта 2024 года № 646 земельный участок и жилые помещения собственников в <адрес> изъяты для муниципальных нужд. 13 августа 2024 года ФИО1 направлено соглашение № 60 об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с выплатой возмещения в размере рыночной стоимости жилого помещения, включая убытки, связанные с изъятием аварийного жилого помещения.
Нормы действующего законодательства, в том числе и региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не возлагают на орган местного самоуправления обязанности обращаться в Министерство строительства Сахалинской области, как исполнителя программы, с предложением о включении определенного многоквартирного дома в такую программу.
Из отзыва заинтересованного лица следует, что в июле 2025 года в Правила предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (редакция от 2 июля 2025 года) внесены изменения, в соответствии с которыми финансовая поддержка фонда будет предоставляться на расселение аварийного жилищного фонда без ограничения по дате признания дома аварийным. В сентябре 2025 года планируется включить 200,0 тысяч квадратных метров аварийного жилого фонда, который признан таковым после января 2022 года.
При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу после 1 января 2022 года, он не подлежал включению в действующую региональную адресную программу по переселению граждан и обеспечение администрацией Корсаковского муниципального округа жилищных прав административного истца подлежат в рамках статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На дату подачи административного искового заявления, нарушений жилищных прав ФИО1 администрацией Корсаковского муниципального округа не допущено, в этой связи оснований для удовлетворения административных исковых требований в заявленной административным истцом части не имеется.
Поскольку заявителю отказано в удовлетворении административных исковых требований, оснований для взыскания с администрации Корсаковского муниципального округа расходов по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в суд не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, взыскании судебных расходов отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Решение суда в окончательной форме принято 4 августа 2025 года.