Решение по делу № 2-1413/2023 от 26.06.2023 - об обязании принять на баланс осветительные приборы и организовать искусственное освещение на автомобильных дорогах регионального значения.

УИД 60RS0001-01-2022-012955-09

Производство по делу № 2-1413/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Лугиной Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Ю.В.,

с участием прокурора Петровой Е.В.

представителя ответчика ФИО1,

представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пушкиногорского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог» об обязании принять на баланс осветительные приборы и организовать искусственное освещение на автомобильных дорогах регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пушкиногорского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Псковавтодор» (далее – Учреждение) указав в обоснование, в ходе проведенной прокуратурой Пушкиногорского района проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в границах муниципального образования «Пушкиногорье», выявлены нарушения в организации уличного освещения рабочего поселка Пушкинские Горы. В частности, установлено отсутствие на территории населенного пункта в период с 24 час. 00 мин. по 06 час. 00 мин. стационарного электрического освещения автомобильных дорог регионального значения «Пушкиногорское шоссе» (ул. Холодник, ул. Пушкинская, ул. Новоржевская); «Пушкинские Горы – а/д Пушкиногорское шоссе» км. 7+006 (ул. Аэродромная; «Пушкинские Горы - Петровское», ул. Ленина); «объезд вокруг Святогорского монастыря» (ул. Заозерная, ул. М. ФИО4). Указанные автомобильные дороги принадлежат ответчику на праве оперативного управления. Поскольку отсутствие освещения нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам, прокурор просил суд обязать Учреждение принять на баланс осветительные приборы, расположенные на автомобильных дорогах регионального значения «Пушкиногорское шоссе», по ул. Холодник 11 приборов освещения, по ул. Пушкинской 68 приборов освещения, по ул. Новоржевской 26 приборов освещения; «Пушкинские Горы – ад/ Пушкиногорское шоссе км. 7+006 (ул. Аэродромная) 19 опор освещения; объезд вокруг Святогорского монастыря, ул. Заозерная 9 приборов освещения, ул. Молодых патриотов 22 прибора освещения; в течение 3-х месяцев с момента принятия на баланс приборов освещения организовать искусственное освещение на вышеуказанных автомобильных дорогах в границах рабочего поселка Пушкинские Горы с горизонтальной освещенностью не менее 4 люксов.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1 считала иск не подлежащим удовлетворению, указав, что Учреждение не является распорядителем бюджетных денежных средств и действует в рамках бюджетных обязательств, доведенных Учреждению его учредителем Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (далее – Комитет). Состояние дороги поддерживается в рамках средстве, выделяемых на содержание автомобильных дорог. Учреждение осуществляет дорожную деятельность лишь в части предоставленного ему финансирования, объем и сроки которых зависят от иных лиц, не являющихся ответчиками по делу. Для исполнения решения суда потребуется перераспределение в установленном порядке уже выделенных средств на дорожную деятельность Псковской области. В случае перераспределения объектов, утвержденных в Дорожной карте по устройству искусственного наружного освещения региональных дорог, будут ущемлены права других граждан Псковской области. При этом, Комитетом совместно с Учреждением разработана «Дорожная карта» по устройству искусственного наружного освещения региональных автомобильных дорог, проходящих через районные центры и населенные пункты Псковской области, поэтапно вплоть до 2030 года. Программа работ по устройству искусственного освещения реализуется исходя из лимитов доведенного финансирования. В настоящее время по поручению Губернатора Псковской области Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству совместно с Учреждением ведутся работы по организации искусственного освещения автомобильных дорог, в том числе в р.п. Пушкинские Горы. Но возникла проблема переобустройства сети электроснабжения населенного пункта ввиду многолетнего пользования и владения МРСК «Северо-Запад». Учреждение ведет работу по заключению договоров на пользование сетью электроснабжения и установленных электрических опор.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области ФИО2 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснив, что Комитет реализует свои полномочия в пределах лимитов, доведенных из областного бюджета. Функции оперативного управления в отношении автомобильных дорог регионального значения «Пушкиногорское шоссе», «Пушкинские Горы - Петровское», «объезд вокруг Святогорского монастыря» закреплены за ГБУ Псковской области «Псковавтодор» и ее состояние поддерживается в рамках средств, выделяемых на содержание автомобильных дорог. В случае принятия решения о передаче имущества в собственность области и, как следствие, закрепление за Учреждением права оперативного управления в отношении линий электропередач, это позволит осуществлять мероприятия по освещению дорог. В настоящее время Учреждение не является законным правообладателем элементов наружного освещения и потому отсутствуют правовые основания для возложения на него обязанности обеспечить наружное освещение спорных участков автомобильных дорог.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, городского поселения «Пушкиногорье» ФИО3 считал иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Пушкиногорского района Псковской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, отношения к иску не выразил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Северо-Запад», в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил.

Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11. 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТе 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТе 52766.

Пунктом ГОСТа Р 52766-2007 предписано, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Комитете по транспорту и дорожному Псковской области, утвержденному постановлением Правительства Псковской области от 07.12.2022 № 333, Комитет является органом исполнительной власти Псковской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные и иные полномочия в сфере транспорта и дорожного хозяйства, в рамках которых, среди прочего, осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений области, осуществляющих деятельность в сфере транспорта и дорожного хозяйства, бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов областного бюджета (пункт 1, подпункты 2, 17 пункта 13).

В соответствии со статьями 123.21, 123.22 Гражданского кодекса РФ для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно), которое может быть казенным, бюджетным или автономным.

Как следует из Устава ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области», Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, который осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Псковская область.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является организация и осуществление деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Псковской области, содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.

Основной целью деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области.

Для осуществления указанных целей Учреждение выполняет функции государственного заказчика при осуществлении дорожной деятельности, в том числе при приобретении имущества, необходимого для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3.7 Устава Учреждения источником финансового обеспечения деятельности Учреждения являются субсидии, предоставляемые из областного бюджета, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) физическими и (или юридическим лицами.

Таким образом, из анализа приведенных нормативных положений следует, что планирование и обеспечение финансирование работ по строительству и капитальному ремонту дорог регионального значения и находящихся на них искусственных сооружениях относится к полномочиям Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, которые реализуются в форме государственных заданий, исполняемых ГБУ Псковской области «Псковавтодор» в рамках доведенных бюджетных лимитов.

Судом установлено, участки автомобильных дорог, указанные в исковом заявлении прокурора, согласно постановлению Правительства Псковской области от 20.07.2022 N 71 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения» являются дорогами регионального значения.

На основании приказа Комитета Псковской области по имущественным отношениям от 26.10.2015 № 1576, они переданы Учреждению в оперативное управление.

В ходе проведенной прокуратурой Пушкиногорского района проверки на предмет соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что на участках автомобильных дорог, проходящих по территории <...>» на ул. Холодник, ул. Пушкинская, ул. Новоржевская; «Пушкинские Горы – а/д Пушкиногорское шоссе» км. 7+006, ул. Аэродромная; «Пушкинские Горы - Петровское», ул. Ленина; «объезд вокруг Святогорского монастыря», ул. Заозерная, ул. М. ФИО4, в период с 24 час. 00 мин. по 06 час. 00 мин. отсутствует искусственное освещения, что послужило основанием для вынесения в адрес Учреждения представления для устранения причин и условий, способствующих нарушению требований закона, которое им не исполнено (л.д. 15-17).

Как следует из установленных по спору обстоятельств, проблема с искусственном освещении участков автомобильных дорог, проходящих по территории поселка Пушкинские Горы, обусловлена тем, что расположенные на этих участках элементы наружного освещения не являются собственностью Псковской области, их энергоснабжение осуществляется от различных трансформаторных подстанций, являющихся системой единого электроосвещения поселка Пушкинские Горы. В этой связи, для того, чтобы разграничить объем потребления электрической энергии городским поселением «Пушкиногорье», используемой для освещения территории поселения в темное время суток, и Учреждением, используемой для освещения участков автомобильных дорог, необходимо определить возможность технического выделения из системы единого электроосвещения поселения участков дорог, проходящих по нему, и объем затрат, необходимый для переоборудования системы электроосвещения.

Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области совместно с Учреждением и муниципальными образованиями Псковской области разработана «Дорожная карта» по устройству искусственного дорожного освещения региональных автомобильных дорог, проведение работ по которым назначено поэтапно на период с 2021 по 2030 год.

В настоящее время в Комитете находится на исполнении поручение Губернатора Псковской области от 30.11.2022 № МВ/03-642.

Во исполнение пункта 6 данного поручения Губернатора Псковской области об оплате искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в границах населенных пунктов муниципальных образований Псковской области, Комитетом предложено заключать ГБУ Псковской области «Псковавтодор» с муниципальными образованиями договоры безвозмездного пользования объектами искусственного освещения автомобильных дорог с последующим разрешением вопроса об их передаче в собственность Псковской области в установленном постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Главам муниципальных районов было предложено направить в адрес Комитета перечень населенных пунктов, через которые проходят автомобильные дороги общего пользования регионального значения, на которых в первоочередном порядке необходимом выполнить работы по устройству искусственного наружного освещения.

Таким образом, Учреждением совместно с Комитетом производятся действия по обеспечению выполнения обязанностей по организации работ по оборудованию освещения вышеперечисленных участков автомобильных дорог регионального значения.

Конституционный Суд РФ в Определении от 22.11.2012 № 21-96-О указал, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (часть 3 статьи 123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть 1 статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

При этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонам такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленных законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

В ходе судебного разбирательства прокурором не представлено доказательств, подтверждающих невыполнение ответчиком закрепленных за ним функций в сфере организации и осуществлении деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, в рамках возложенных на него полномочий.

В отношении линий искусственного освещения (осветительных приборов) на рассматриваемых автомобильных дорогах документов, подтверждающих право собственности на них Псковской области, прокурором не предоставлено.

В тоже время, лишь передача элементов наружного освещения в собственность Псковской области и последующее их закрепление за Учреждением на праве оперативного управления, позволит Учреждению осуществлять мероприятия по обеспечению искусственного освещения автомобильных дорог регионального значения, проходящих по территории р.п. Пушкинские Горы.

Ставя вопрос об обязании Учреждения принять на баланс осветительные приборы, прокурор фактически просит обязать ответчика принять их в собственность Псковской области.

Между тем, исходя из правового статуса Учреждения, являющегося бюджетным учреждением, имущество которого находится в собственности Псковской области и закреплено за ним на праве оперативного управления, а также его компетенции, определенной Уставом, Учреждение не обладает правом принятия в собственность Псковской области имущества.

В соответствии со статьей 4 Закона Псковской области от 10.02.1998 N 5-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области» Правительство Псковской области» принятие решений о приобретении имущества в собственность области входит в компетенцию Правительства Псковской области.

Осуществление юридически значимых действий по принятию объектов собственности в собственность области осуществляет орган по управлению и распоряжению собственностью области (статья 5 Закона Псковской области от 10.02.1998 N 5-ОЗ.

По совокупности указанного, находя требования прокурора не основанными на материальном законе, суд отказывает в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске заместителя прокурора Пушкиногорского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог» об обязании принять на баланс осветительные приборы и организовать искусственное освещение на автомобильных дорогах регионального значения отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лугина Р.Н.

Мотивированное решение составлено 21.07.2023.