Дело № 2а- 843/2022

УИД 75RS0008-01-2022-001253-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29сентября2022 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.,

при ведении протоколапомощником судьи Пархоменко Т.В.,

с участием административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3, отбывающий наказание в виде пожизненного лишения свободы в Федеральном казенном учреждении«Исправительная колония №6 УФСИН России по Хабаровскому краю» обратился с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующее.

В период его содержания в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония №6 УФСИН России по Оренбургской области (далее – ФКУ ИК №6УФСИН России по Оренбургской области) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, к нему применялись понуждения в виде унизительных условий отбывания наказания, выразившееся в нашивании дополнительных полос белого цвета на носимую одежду, которую осужденный к пожизненному лишению свободы должен был носить на постоянной основе. Дополнительные полосы из белой ткани нашивались с передней лицевой части, со спины, на рукавах и брюках с обеих сторон, по три полосы, к уже имеющейся одной полосе и делалось исключительно в целях сегрегации, то есть выделения по признаку социального статуса, притом что внешний вид форменной одежды осужденного един по всей территории РФ. В частности, данная форма одежды была показана в документальном фильме «приговоренное» на сайте «Россия 24» и «Россия 1». Данное обращение с осужденными к пожизненному лишению свободы в период отбывания в ФКУ ИК №6УФСИН России по Оренбургской области воспринималось как законное, так как была трансляция фильма по национальным каналам TV.

О том, что данный факт является нарушением условий содержания в ФКУ ИК №6УФСИН России по Оренбургской области, административному истцу стало известно 25 мая 2022 года, после принятия решения Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по делу ФИО4, которое вступило в законную силу.

Просит признать действие/бездействие ФКУ ИК №6УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в нашивании на одежду дополнительных полос, ненадлежащими условиями содержания. Взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в сумме 50000 рублей, с уполномоченного на то органа.

Административный истец ФИО3, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ФКУ ИК №6УФСИН России по Оренбургской областиШарипов Р.А., представитель УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России ФИО5, действующие на основании надлежащих доверенностей, в судебное заседание не явились, о проведении видеоконференц-связи с их личным участием не просили, представили суду возражения на административное исковое заявление, в котором просят суд отказать в удовлетворении исковых требований. Указали, что осужденным к пожизненному лишению свободы выдается одежда черного или синего цветов, с тремя полосами из ткани белого цвета, нашитыми на штанинах брюк, полах и рукавах куртки. Данное требование обусловлено тем, чтобы имелось различие формы осужденных, содержащихся на участке строгого режима от формы осужденных к пожизненному лишению свободы и обусловлено исключительно с целью безопасности и режима в исправительном учреждении. Требование компенсации за ненадлежащие условия содержания не соответствует принципам разумности и справедливости. Кроме того, указывают на пропуск административным истцом срока для обращения в суд.

Суд, в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 227.1 КАС РФ установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии с положениями статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о ФСИН России, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

В силу статьи 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно части 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В частности установлено, что осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются предметами первой необходимости за счет государства (части 2 и 3 статьи 99 УИК РФ).

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утверждены Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года №216.

Так, осужденным мужчинам положен к выдаче (помимо прочего) костюм мужской.

Костюм (куртка и брюки) мужской из полиэфирнохлопковой гладкокрашеной ткани черного цвета с водоотталкивающей отделкой. Куртка с центральной бортовой застежкой на петли и пуговицы. Передс бейками по линии притачивания кокетки, боковыми накладными карманами, верхним накладным карманом на левой части переда. Карманы с притачными бейками. На правой части переда в области груди расположена накладка для размещения нагрудного отличительного знака осужденного. Спинка с кокеткой, переходящей наперед, и бейкой по линии притачивания кокетки. Бейки из ткани верха серого цвета. Рукава втачныедвухшовные с манжетами, застегивающимися на петли и пуговицы, с двумя складками по шву притачивания манжет, с вертикальными шлицами внизу рукавов. Воротник отложной. Низ куртки с притачным поясом, по шву притачивания пояса заложено по две складки на частях переда, четыре складки на спинке. Для регулирования степени прилегания куртки по линии бедер на поясе в области боковых швов расположены хлястики, застегивающиеся на петли и пуговицы. По воротнику, бортам, манжетам, поясу, хлястикам, бейкам - отделочная строчка.

Брюки с притачным поясом, застежкой в среднем шве передних частей половин брюк на петли и пуговицы, одна из которых расположена на поясе. На поясе над боковыми швами - хлястики, застегивающиеся на петли и пуговицы, для регулирования степени прилегания по линии талии. Передние части половин брюк с боковыми накладными карманами и складками по шву притачивания пояса, в области колена настрочены бейки из ткани верха серого цвета. Задние части половин с вытачками по шву притачивания пояса. По застежке, поясу, хлястикам, обтачкам накладных карманов - отделочная строчка (Пункт 1.4 описания предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, приложение 4 к приказу от 3 декабря 2013 года №216).

Судом установлено, что ФИО3 осужден к пожизненному лишению свободы и содержался в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Сторонами не оспаривалось, что в течение всего периода содержания в исправительном учреждении ФИО3 обеспечивался формой одежды, на которую были пришиты по три белые полоски (бейки) на лицевой части, спине, рукавах куртки, каждую штанину брюк.

Нарушения во внешнем виде форменной одежды, как считает ФИО3, и как следствие нарушение условий его содержания этим, была показана в документальном фильме ФИО6 «Приговоренные» на сайте и телеканалах «Россия 24» и «Россия 1». Данный документальный фильм был выпущен ДД.ММ.ГГГГ.

Само по себе нанесение на одежду осужденных дополнительных полос (беек) не противоречит приведенным законоположениям, не изменяет характера одежды на оскорбительный или унижающий человеческое достоинство, не направлено на причинение осужденным какого-либо вреда, физических и нравственных страданий, в силу чего не может быть расценено как ненадлежащее условия содержания и оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Кроме того, необходимо отметить и следующее.

Согласно части 1 статьи 219КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1. статьи 219 КАС РФ).

При этом в силу прямого указания, содержащегося в части 8 статьи 219КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность его восстановления (в том числе по уважительной причине) является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В настоящем случае установлено, что о предполагаемом нарушении своих прав административному истцу было известно в момент, когда такие нарушения, по мнению административного истца, были допущены, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако в суд с административным иском ФИО3 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ (спустя более 2,5 лет), и при этом, доказательств, объективно исключающих возможность обращения в суд в установленные Кодексом сроки, административный истец не представил.

Кроме того, административный истец в исковом заявлении указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, он осознавал, что подвергается унижению и выделению, то есть сегрегации. Данное обстоятельство им было подтверждено в судебном заседании.

Подлежат отклонению доводы ФИО3 о причинах столь позднего обращения в суд за защитой нарушенного права со ссылкой на получение информации от осужденного ФИО2, которому решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения судебной коллегии по административным делам <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ, была присуждена компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. Данное обстоятельство не является основанием для восстановления срока для обращения в суд.

Обстоятельства по каждому спору устанавливаются судом самостоятельно, а судебные постановления, преюдициального или прецедентного значения для настоящего административного дела не имеют.

Пропуск административным истцом установленного законом срока на обращение в суд в отсутствие уважительных причин для его восстановления служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в том числе по мотиву пропуска им срока для обращения в суд, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявлениеФИО3 ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Председательствующий судья А.С. Судовцев

Мотивированное решение изготовлено 06октября 2022 года.