Дело № 5-48/2025
УИД 29RS0016-01-2025-000455-21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
14 мая 2025 года город Новодвинск
Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В.,
(164900, <...>),
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поступившие из специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России в отношении:
Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, с юридическим адресом и адресом места нахождения: 163000 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,
исследовав письменные материалы дела, судья
установил:
Юридическое лицо - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – МТУ Росимущества в АО и НАО) виновно в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
МТУ Росимущества в АО и НАО, расположенное по адресу: <...>, подвергнутое 7 августа 2024 года административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера об организации проведения ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами 29:26:010502:88, 29:26:010502:90, 29:26:010501:79, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа в период с 05 ноября 2024 года по 09 января 2025 года.
Местом совершения административного правонарушения является местонахождение земельных участков с кадастровыми номерами 29:26:010502:88, 29:26:010502:90, 29:26:010501:79 городского округа Архангельской области «Город Новодвинск».
Представитель юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, взыскатель в судебное заседание
не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Исследовав протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, материалы административного дела №а-1166/2022, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Решением Новодвинского городского суда Архангельской области (дело №2а-1166/2022) от 28 октября 2022 года (мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2022 года), вступившим в законную силу 18 мая 2023 года, частично удовлетворены исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в защиту государства и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, на которое возложена обязанность организовать проведение ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами 29:26:010502:88, 29:26:010502:90, 29:26:010501:79.
Согласно решению суда указанные земельные участки с кадастровыми номерами расположены на территории городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» и согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости эти земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, категория – земли населенных пунктов.
С целью принудительного исполнения указанного решения исполнительный лист направлен на исполнение в Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и НАО ГМУ ФССП России, на основании которого 21 февраля 2024 года возбуждено исполнительное производство №24885/24/98029-ИИ.
Определениями того же суда от 21 марта 2024 года и 3 сентября 2024 года МТУ Росимущества в АО и НАО отказано в прекращении исполнительного производства №24885/24/98029-ИИ и замене в нем стороны, которые апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам оставлены без изменения 15 мая 2024 года и 7 ноября 2024 года.
Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 21 февраля 2025 года определение Новодвинского городского суда Архангельской области от 3 сентября 2024 года об отказе в замене стороны исполнительного производства оставлено без изменения, кассационная жалоба административного ответчика – без удовлетворения, указано о том, что переход права собственности на земельные участки иным лицам без обременения не является основанием для замены стороны исполнительного производства и не влечет выбытие Росимущества как стороны исполнительного производства и не освобождает от выполнения возложенной решением суда обязанности.
МТУ Росимущества в АО и НАО обязано соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела, в срок, установленный решением суда добровольно его не исполнило.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ(ред. от 13 декабря 2024 года) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
При этом в силу частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При нарушении законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
9 апреля 2024 года по данному исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения до 10 июня 2024 года.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и НАО ГМУ ФИО1 О.В. от ДД.ММ.ГГГГ МТУ Росимущества в АО и НАО было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
31 октября 2024 года в адрес МТУ Росимущества в АО и НАО выставлено очередное требование об исполнении исполнительного документа в срок до 9 января 2025 года, которое не исполнено.
Должник в полном объеме не исполнил в установленный срок содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, а именно не исполнил исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера - организовать проведение ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на земельных участках с кадастровыми номерами 29:26:010502:88, 29:26:010502:90, 29:26:010501:79, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Производство находится на исполнении длительное время, предпринимаемые должником действия о замене стороны исполнительного производства, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, поскольку не привели к исполнению решения суда в полном объеме в установленный судебным приставом срок.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, без участия законного представителя МТУ Росимущества в АО и НАО, копия которого направлена юридическому лицу и получена 4 апреля 2025 года.
На основании изложенного, судья приходит к выводу о неисполнении должником МТУ Росимущества в АО и НАО содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанные с обеспечением обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа и квалифицирует действия МТУ Росимущества в АО и НАО по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Годичный срок давности привлечения юридического лица к ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не имеется.
Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу, что цели наказания могут быть достигнуты при назначении административного наказания в виде административного штрафа.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица, которое является государственным бюджетным учреждением, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, судья считает возможным виновному лицу МТУ Росимущества в АО и НАО снизить минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, до 500 000 рублей, размер которого соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
постановил:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Уплату штрафа по постановлению произвести: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов), лицевой счет 05241G24010, ИНН <***>, КПП 290145001, Банк получателя ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, счет получателя 03212643000000012400, ОКТМО 11701000, УИН 32298029250001288017, КБК 32211601171019000140.
При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Архангельском областном суде.
Судья Е.В. Кадушкина