Решение по делу № 2-3276/2022 от 14.09.2022 - о признании недействительным распоряжений, о возложении обязанности совершить действия.

Решение изготовлено в окончательной форме 14 сентября 2022 года.

50RS0005-01-2022-004359-56

№2-3276/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2022 года г.Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Калюжной А.С.,

при секретаре судебного заседания Медведевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к Окружному управлению социального развития №23 Министерства социального развития Московской области о признании недействительным распоряжений, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об отмене распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании установить невозможность проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> <адрес>, признав за ФИО1 ФИО13 право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в Дмитровском муниципальной районе <адрес>. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение№ об отказе установить невозможность проживания ФИО1 ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по спорному адресу, чем его права нарушены.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель Окружного управления социального развития № Министерства социального развития Московской области ФИО5 ФИО19 в судебное заседание явилась, с иском не согласилась, так как на момент обращения ФИО1 ФИО17 достиг возраста 23 лет, а также решением Дмитровского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 ФИО20 к ФИО6 ФИО15, ФИО7 ФИО16 о принудительном обмене жилого помещения, оставлен без удовлетворения, так как варианты обмена муниципального жилого помещения представлен не был.

Третье лицо – Администрация Дмитровского городского округа Московской области, представитель в судебное заседание не явился, извещен.

Судья, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ.р., относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители истца решением суда были лишены родительских прав.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Дмитровскому муниципальному району, над несовершеннолетним ФИО1 ФИО23 установлена опека (приемная семья) опекунами (приемными родителями) назначены ФИО8 ФИО21 и ФИО9 ФИО22 Место жительства приемного ребенка определено с опекунами (приемными родителями) по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.18).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации сельского поселения Синьковское Дмитровского муниципального района Московской области «О сохранении прав на жилую площадь малолетнего ФИО1 ФИО34., ДД.ММ.ГГГГ г.р.» за малолетним ФИО1 ФИО24 сохранено право пользования жилой площадью и право регистрации по постоянному месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с нахождением ФИО1 ФИО25 в ГКУСО МО «Социальный приют для детей и подростков «Дом доверия»».

Из материалов дела усматривается, что по вышеуказанному адресу в двухкомнатной квартире зарегистрировано 4 человека – истец ФИО1 ФИО26 ФИО7 ФИО27 – мать истца, лишенная в отношении истца родительских прав, ФИО6 ФИО28 ФИО6 ФИО29 квартира является муниципальной (л.д.13, 14), о чем тажке свидетельствует технический паспорт квартиры по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16), выписка из реестра муниципального имущества (л.д.17).

Иного жилья на территории РФ истец не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведения (л.д.9).

Решением Дмитровского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 ФИО30 к ФИО6 ФИО31, ФИО7 ФИО32 о принудительном обмене жилого помещения, оставлен без удовлетворения, так как варианты обмена муниципального жилого помещения представлен не был (л.д.11-12).

Распоряжением Министерства образования Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в установлении невозможности проживания ФИО1 ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на момент вынесения решения 23 года), не установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, по адресу: <адрес> (л.д.8).

Основание к отказу явилось, что на момент обращения ФИО1 ФИО38 достиг возраста 23 лет, а также решением Дмитровского городского суда МО от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 ФИО35 к ФИО6 ФИО36, ФИО7 ФИО37 о принудительном обмене жилого помещения, оставлен без удовлетворения, так как варианты обмена муниципального жилого помещения представлен не был.

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого помещения, по адресу: <адрес>, установлено, что жилое помещение располагается на 4 этаже, пятиэтажного многоквартирного дома, является двухкомнатной квартирой, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой <данные изъяты> кв.м. Квартира находится в муниципальной собственности. Состояние дома нормальное. В жилом помещении зарегистрированы: ФИО7 ФИО43 проживет с сожителем (мать ФИО1 ФИО39.), ФИО6 ФИО40 проживает с семьей, ФИО6 ФИО41 (бабушка истца), ФИО1 ФИО42 условия для проживания стесненные.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, взвивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт к" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка 1 уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу статьи 3 названного закона законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, данного федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

В соответствии со ст. 72 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах.

Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. В случае необходимости принудительного обмена жилого помещения, занимаемого по договору социального найма несовершеннолетним (несовершеннолетними) и гражданами, лишенными в отношении этих несовершеннолетних родительских прав, иными совместно проживающими с несовершеннолетним (несовершеннолетними) лицами, соответствующее требование в суд вправе предъявить законные представители несовершеннолетних, орган опеки и попечительства либо прокурор, если совместное проживание этих граждан с такими несовершеннолетними нарушает права и законные интересы несовершеннолетних.

Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требований ч. 1 ст. 70 ЖК РФ.

По смыслу приведенных норм действующего жилищного законодательства в предмет доказывания по спору о принудительном обмене жилыми помещения, в частности, входят:

1) факт предоставления жилых помещений, предлагаемых для обмена, по договору социального найма;

2) соответствие жилого помещения, предлагаемого для обмена, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ);

3) наличие или отсутствие условий, при которых обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается (ст. 73 ЖК РФ);

4) соблюдение законных интересов граждан, проживающих в данных жилых помещениях (ч. 3 ст. 72 ЖК РФ);

5) подтверждение того, что спор существует между членами семьи и нанимателем жилого помещения (ч. 3 ст. 72 ЖК РФ);

6) состояние здоровья, возраст граждан, которые производят обмен;

7) варианты обмена и их соответствие интересам обменивающихся сторон;

8) состав лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении;

9) другие заслуживающие внимания обстоятельства.

В соответствии со ст. 73 ЖК РФ, обмен жилыми помещениями между нанимателями данных помещений по договорам социального найма не допускается в случае, если: к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения; право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке; обмениваемое жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания; принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях; принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме; в результате обмена в коммунальную квартиру вселяется гражданин, страдающий одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, нашедшей свое отражение в п. 34 Постановления Пленума от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", под заслуживающими внимания доводами и интересами лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении, которые должны учитываться судом при разрешении данных дел, следует понимать наличие обстоятельств, препятствующих им в силу возраста, состояния здоровья, места работы, учебы и т.п. пользоваться предоставляемым в порядке обмена жилым помещением.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации своих решениях, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных эндов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года N 509-О-О, от 25 февраля 2013 года 192-О и др.)

Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что нуждаемость ФИО1 ФИО44 как ребенка оставшегося без попечения родителей, в жилом помещении, является его правом, носит исключительно заявительный характер.

О своем праве ФИО1 ФИО45 заявлял в ходе также рассмотрения гражданского дела №, поданном в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент обращения ФИО4 не исполнилось 23 года.

В обоснование иска истец ФИО1 ФИО46 ссылается на то, что по факту в квартире проживают – ФИО3 со своим сожителем в одной комнате, в другой комнате проживает брат ФИО3 – ФИО2 Между братом ФИО7 ФИО47 и её сожителем часто возникают конфликты. Данная квартира является муниципальной, в квартире истец не может проживать в связи с указанными выше обстоятельствами.

ФИО1 ФИО48 собственником/нанимателем спорного жилого помещения, в котором также состоят на регистрационном учете и имеют право пользования жилым помещением иные лица, которые членами семьи последнего не являются, что следует из пояснений представителя – опекуна ФИО9 ФИО49., так как связь, контакты с последними ФИО1 ФИО51 не поддерживает, стремление наладить контакт со стороны Н.Н. (мать истца), также нет, что подтверждено и истцом.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия жалобы ФИО10 ФИО52 оспаривавшего конституционность абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ, к рассмотрению, указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года N 626-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО10 ФИО53 на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Принимая во внимание, что оспариваемые действия Управления опеки и попечительства Дмитровского г.о. Министерства социального развития Московской области по принятию оспариваемого решения, препятствуют реализации истцом права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, вывод ответчика об отказе установить факт невозможности проживания ФИО1 ФИО54 в данной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении него родительских прав, исключительно по тому основанию, что не предоставлено вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является ошибочным, так как в данном случае вопрос о применении данной нормы права с учетом обязании предоставить указанное решение, является невыполнимым, к рассматриваемой ситуации и не может быть применен.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что проживание ФИО1 ФИО55., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в спорной квартире, где также проживает и зарегистрирована его биологическая мать, лишенная родительских прав в отношении него, является невозможным и препятствует социальной адаптации в обществе при вступлении в самостоятельную жизнь.

Доводы стороны ответчика, признаются судом несостоятельными в силу положений п. 4 ст. 8 Федерального закона РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В данном случае противоречие интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а значит и невозможность их проживания в ранее занимаемых на условиях социального найма жилых помещениях, определяется исключительно наличием любого из обстоятельств, указанных в приведенных выше правовых нормах.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования иска являются законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

Так, суд полагает признать незаконными распоряжения Министерства образования Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ с возложением на ответчика обязанности установить факт невозможности проживания ФИО1 ФИО57., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Разрешая требование о признании за ФИО1 ФИО56 право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в Дмитровском муниципальной районе Московской области, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей" жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч. 1 ст. 8 (поименованным в п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"), имеющим место жительства в Московской области.

Местом жительства истца является спорный адрес, собственником жилого помещения истец не является, а по смыслу действующего законодательства, жилое помещение должно предоставляться истцу по месту его жительства.

Суд принимает во внимание сформированную и устоявшуюся правовую позицию, изложенную в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.), согласно которой единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания или временного пребывания.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из представленных в суд доказательств следует, что истец ранее право на получение жилого помещения не реализовал, в собственности или на ином праве жилые помещения не имеет.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца и в данной част законными и обоснованными, следовательно, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО58 к Окружному управлению социального развития №23 Министерства социального развития Московской области о признании недействительным распоряжений, о возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства образования Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением опеки и попечительства по Дмитровскому г.о. Министерства социального развития Московской области, об отказе в установлении невозможности проживания ФИО1 ФИО59, ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Возложить на Министерство социального развития Московской области, в лице Управлением опеки и попечительства по Дмитровскому г.о. Министерства социального развития Московской области, обязанность установить факт невозможности проживания ФИО1 ФИО60, ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1 ФИО61 право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дмитровский городской суд Московской области в течение месяца.

Судья