Дело № 2а-919/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-001023-85

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 24 июня 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

с участием прокурора Богачевой Л.И.,

при секретаре Никитиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению социального обслуживания «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им.В.Н.Подгорбунского» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, в ходе, которой установлено отсутствие системы видеонаблюдения в детском оздоровительном лагере «Никишиха». 27.08.2024 по данному факту в адрес ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей имени В.Н. Подгорбунского» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени детский оздоровительный лагерь «Никишиха» системами видеонаблюдения не оборудован. На основании изложенного, административный истец просит суд обязать ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей име В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в детском оздоровительном лагере «Никишиха» систему видеонаблюдения, которая позволяла бы обеспечивать непрерывную видимость всей территории оздоровительного учреждения, и архивирование, хранение данных в течение 30 дней; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей имени В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края денежные средства на оборудование детского оздоровительного лагеря «Никишиха» системой видеонаблюдения.

Определением суда от 29.05.2025 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации.

Прокурор Богачева Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей имени В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал. Пояснил, что исполнение требований возможно исключительно при условии выделения соответствующих бюджетных средств со стороны главного распорядителя бюджетных средств.

Административный ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежаще, представило отзыв, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, пояснили, что согласно Уставу Учреждения источниками формирования финансовых ресурсов являются средства бюджета Забайкальского края, Министерство является лишь главным распорядителем бюджетных средств. В связи с трудной экономической ситуацией в Забайкальском крае, Министерство не имеет фактической возможности предоставить финансовые ресурсы в полном объеме для оборудования детского оздоровительного лагеря «Никишиха» системой видеонаблюдения. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерство финансов Забайкальского края ФИО2 в судебном заседании представила отзыв, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Пояснила, что Министерством финансов Забайкальского края финансирование данных расходов осуществляется надлежащим образом, в соответствии с предусмотренными в бюджете мероприятиями на основании заявки на финансирование, представленной главным распорядителем бюджетных средств - Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края самостоятельно определяет приоритетность направления денежных средств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края выделены бюджетные средства в объеме 33 956 100,00 руб., по состоянию на 23.06.2025 г. остаток средств составляет 11 550 000 руб. Министерством финансов Забайкальского края финансирование расходов осуществляется надлежащим образом.

Административный ответчик Министерство финансов Российской Федерации явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения прокурора, заслушав административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч. 1 ст.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ <4 противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), приоритет мер г предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и своб< человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов ли подвергающихся террористической опасности, системность и комплексы использование специальных и иных мер противодействия терроризму, являет одним из основных принципов противодействия терроризму.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ч.2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2021 № 732 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления (далее - Требования).

Согласно п.5 вышеназванных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, возлагается на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) стационарного типа и объектах (территориях) нестационарного типа. Ответственность за проведение организационных мероприятий, включающих обследование и категорирование объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Проверкой установлено, что летний оздоровительный лагерь «Никишиха», находящийся в ведении Государственного учреждения социального обслуживания «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей имени В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края относится к III категории опасности объекта.

В силу п. «а» п.20 указанных Требований в отношении объектов (территорий) стационарного типа III категории осуществляется оснащение объектов (территорий) стационарного типа системами видеонаблюдения, системами охранной сигнализации.

В соответствии с п. 24 Требований одним из мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов указанной категории является установление системы видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий) стационарного типа, архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 1.4 Устава ГУСО «Читинский центр помощи детям оставшимся без попечения родителей имени В.Н. Подгорбунского» (далее - Учреждение), учредителем и собственником Учреждения является Забайкальский край. Функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пределах полномочий, установленных актами, определяющими статус данных органов. ГУСО «Читинский центр помощи детям оставшимся без попечения родителей имени В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края является бюджетным Учреждением и финансируется по статьям расходов Учредителя, которым является Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

Согласно п.1.6 Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является главным распорядителем бюджетных средств учреждения.

В нарушение указанных требований детский оздоровительный лагерь «Никишиха» системами видеонаблюдения не оборудован.

По данному факту в адрес директора ГУСО «Читинский центр помощи детям оставшимся без попечения родителей имени В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края ФИО3 прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого ГУСО «Читинский центр помощи детям оставшимся без попечения родителей имени В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края дан ответ об отсутствии возможности фактического устранения выявленных крушений в связи с отсутствием финансирования на приобретение и монтаж систем видеонаблюдения.

Выявленные нарушения законодательства отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе, как организаций, так и органов местного самоуправления.

Принимая во внимание изложенное, суд находит, что в ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей имени В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края допускаются нарушения приведенных выше норм законодательства, направленные на обеспечение безопасности в детском учреждении - в оздоровительном лагере «Никишиха», которые предусматривают проведение мероприятий по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении.

Обязанность по финансированию приведенных выше мероприятий возложена на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, являющимся главным распорядителем денежных средств. Доказательств отсутствия денежных средств на финансирование указанного оборудования и отказа Министерством финансов Забайкальского края в выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края суду не представлено.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием детей, в том числе и детей, оставшихся без попечения родителей, создают угрозу жизни и здоровью лицам, находящимся и которые могут находиться в образовательной организации, создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства, опровергающие доказательства, представленные истцом, ответчиком в суд не представлено.

При таком положении исковые требования к ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им. В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (ИНН <***>) выделить ГУСО «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей имени В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края денежные средства на оборудование детского оздоровительного лагеря «Никишиха» системой видеонаблюдения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Государственное учреждение социального обслуживания «Читинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей им. В.Н. Подгорбунского» Забайкальского края (ИНН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в детском оздоровительном лагере «Никишиха» систему видеонаблюдения, которая позволяла бы обеспечивать непрерывную видимость всей территории оздоровительного учреждения, и архивирование, хранение данных в течение 30 дней.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Забайкальского края отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Андреева Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2025 г.