Решение по делу № 2А-1-5325/2025 от 11.06.2025 | Калужский районный суд (Калужская область)

Дело №2а-1-5325/2025

40RS0001-01-2025-005370-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Илюшкиной О.И.,

при секретаре Евдокушиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Городской Управе города Калуги о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

17 апреля 2025 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Городской Управе города Калуга о признании незаконным бездействия Городской Управы города Калуги, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке территории земельного участка с кадастровым номером № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления; возложения на Городскую Управу города Калуга обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГП «КРЭО», УФК по Калужской области, управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, УГХ г. Калуги, Министерство финансов РФ, Министерство финансов Калужской области, Министерство строительства и ЖКХ Калужской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Городской Управы г. Калуги по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала, что обязанность по очистке территории земельного участка от несанкционированного скопления лежит на УГХ г. Калуги.

Представитель заинтересованных лиц Министерства финансов РФ, Министерство финансов Калужской области, Министерства строительства и ЖКХ Калужской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица ГП «КРЭО» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому указал, что земельный участок с кадастровым номером 40:25:000000:2010 не является местом накопления ТКО и не включен в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Калуга».

Представитель заинтересованного лица УФК по Калужской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, УГХ г. Калуги в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право подавать иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Объектом нарушения норм экологического законодательства по данной категории дел является непосредственно окружающая среда.

В силу положении? ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда это совокупность компонентов природной среды и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Компонентами природной среды являются - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, а также озоновый слои? атмосферы и околоземное пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 (в ред. от 15.12.2022) «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указано, что в соответствии с положением пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам, независимо от причинения вреда их здоровью и имуществу по общим правилам подсудности.

Это означает, что каждый гражданин Российской Федерации, где бы он не проживал, независимо от того, причиняется ли ему лично или его имуществу ущерб от несанкционированной свалки, имеет право обратиться в суд и требовать устранения нарушений экологического законодательства. При этом он действует не в общественных интересах и не в интересах неопределенного круга лиц, а в своих собственных интересах и реализует свое конституционное право на благоприятную окружающую среду, которое указано в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В силу п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» истцу нужно доказать лишь наличие факта загрязнения окружающей среды и наличие у административного ответчика обязанности организовать работы по устранению этого загрязнения. Это означает, что способом защиты конституционного права ФИО1 на благоприятную окружающую среду является непосредственное обращение с иском в суд, при этом Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержит каких-либо ограничении? на реализацию этого права.

Таким образом, ФИО1 как гражданин Российской Федерации совершил действия по охране окружающей среды и тем самым реализовал свое конституционное право на благоприятную окружающую среду. При рассмотрении дела ФИО1 должен доказать сам факт загрязнения земельного участка отходами, которые по закону подлежат утилизации, то есть перемещению в специально установленное для этого место, а также наличие обязанности у административного ответчика организовать работу по ликвидации загрязнения.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Калуга».

В материалы дела административным истцом при подаче административного искового заявления представлено заключение специалиста ООО «Кабинет Независимой Экспертизы и Оценки» (далее по тексту – ООО «КНЭО») №/Клг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, имеющего диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки «Судебная экологическая экспертиза», с присвоением квалификации эксперт-эколог.

Согласно указанного заключения, специалистом ООО «КНЭО» установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично загрязнен отходами производства и потребления; суммарная площадь загрязнения отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером № составляет 42 кв. м.

Кроме того, в заключении установлено, что преобладающими видами отходов на указанном земельном участке являются отходы строительства и ремонта (V класса опасности); земельный участок не имеет специальной оборудованности как объекта временного хранения отходов, выбранная территория не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Стороной административного ответчика в материалы дела представлена информация, согласно которой на 27 мая 2025 года несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует.

Вместе с тем, административным истцом представлено заключение специалиста ООО «КНЭО» №/Клг/Доп от 03 июня 2025 года ФИО6, согласно которому установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично загрязнен отходами производства и потребления, которые засыпаны грунтом и укатаны специальной техникой; суммарная площадь загрязнения отходами производства и потребления земельного участка с кадастровым номером № составляет 207 кв. м.

Кроме того, в заключении установлено, что преобладающими видами отходов на указанном земельном участке являются отходы строительства и ремонта (V класса опасности); земельный участок не имеет специальной опосредованности как объекта временного хранения отходов, выбранная территория не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Приведенное специалистом ООО «КНЭО» заключение №/Клг/Доп суд считает обоснованным, поскольку заключение составлено полно, объективно, содержит подробные сведения о специалисте, проведшем исследование, о методике проведения исследования. Ходатайство о назначении судебной экспертизы ответчиками не заявлялось.

Согласно акту совместного выездного обследования места нахождения несанкционированной свалки от 03 июня 2025 года, в результате обследования установлено, что в границах координат 54.466410, 36.248929, в 15 метрах от границ земельного участка с кадастровым номером № не подтверждено наличие несанкционированной свалки отходов производства в заявленном виде и объеме. Вместе с тем, имеются достаточные основания полагать, что отходы производства и потребления были утилизированы посредством их укатывания в грунт.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов представляет собой специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хворостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Хранением отходов является их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронением отходов является изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения (п. 2.1 «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», веденные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001г. № 16 «О введении в действие санитарных правил»).

Объекты размещения отходов (включая полигоны) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. и вступил в силу с 1 августа 2014 г.) запрещается (ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу частей 5, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Складирование отходов на указанной свалке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» пункт 3 предусматривает возможность обращаться с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде гражданам, общественным объединениям и НКО, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды.

Статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды по решению суда. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, суд полагает, что факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером 40:25:000000:2010, расположенного в границах муниципального образования городской округ «Город Калуга», отходами, которые по закону подлежат утилизации, то есть перемещению в специально установленное для этого место, нашел свое подтверждение.

Поскольку отходы производства и потребления не находятся на объекте, внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, они потенциально несут в себе экологическую опасность и должны быть перемещены на специально отведенное для этого место, вне зависимости от того, причинили ли они вред здоровью или имуществу административного истца. Перемещение отходов на объект размещения отходов, внесенный в Государственный реестр объектов размещения отходов, будет надлежащим способом компенсации нарушенного состояния окружающей среды, о чем просит административный истец, и что, по сути, не оспаривается административным ответчиком.

В силу положений п. 18, ст. 14 и п. 24, ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административный ответчик обязан принимать участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1-3, 5 ст. 13 Земельного Кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

При этом закон прямо возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 ЗК РФ).

Согласно Уставу муниципального образования «Город Калуга», в соответствии с п. 12, 24 ст. 7 вопросом местного значения является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Калуги, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а в соответствии с положениями п. 16 и п. 30 ст. 38 к полномочиям Городской Управы г. Калуги относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Калуга, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Данные вопросы местного значения и их решение, вопреки доводам Городской Управы города Калуги иным лицам не передавались и полностью находятся в ведении данного административного ответчика.

Таким образом, только Городская Управа города Калуга в силу своих полномочий и в соответствии со своей компетенцией обязана организовать деятельность по сбору и вывозу отходов, однако, указанные полномочия ответчиком на указанном в заключении ООО «КНЭО» земельном участке, находящегося в собственности муниципального образования «Город Калуга, не реализуются.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из п. 1 ст.13.4 и п.2 ст.24.7 Федерального закона №89-ФЗ следует, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области №83 от 20 марта 2018 года утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, контроля за их исполнением.

В соответствии с п.2.2. указанных Правил основными задачами регионального оператора являются сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение Твердых коммунальных отходов на территории Калужской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой (п.2.2.1).

Таким образом, функционирование места несанкционированного размещения строительного мусора Городской Управой г. Калуги не пресечено до настоящего времени.

Судом отмечается, что меры по ликвидации самовольной свалки со стороны органов местного самоуправления должны быть своевременными. Городской Управой г. Калуги не доказано, что с ее стороны проводились какие-либо действия по пресечению продолжения функционирования места несанкционированного размещения строительного мусора.

С учетом изложенного и поскольку факт бездействия Городской Управы города Калуга, выразившийся в непринятии должных мер по организации работ по очистке территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах муниципального образования городской округ «город Калуга» от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления установлен, суд считает исковые требования ФИО1 к Городской Управе г. Калуги подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается с предложенным административным истцом сроком, в который административный ответчик обязан ликвидировать несанкционированную свалку, и полагает, что разумным будет месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Городской Управы города Калуги, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка с кадастровым номером № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

Возложить на Городскую Управу города Калуга обязанность в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем очистки территории земельного участка с кадастровым номером № от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий О.И. Илюшкина

Мотивированное решение

составлено 11 июня 2025 года.