Решение по делу № 2А-2762/2023 от 28.08.2023

Принято в окончательной форме 28.08.2023

Дело № 2а-2762/2023

76RS0024-01-2023-002454-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Козюковой С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с установленными требованиями,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля обратилась в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Ярославля.

Административный истец просит:

Обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.11.2023 на всем протяжении автомобильной дороги местного значения по <адрес>:

восстановить конструктивные элементы автомобильной дороги: дорожное покрытие, дорожное полотно;

устранить повреждения в виде просадок, провалов.

Обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.03.2024 обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество:

автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес> деревня (от в районе <адрес> до в районе <адрес>);

земельный участок с кадастровым номером НОМЕР с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть код 12.0.1. для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов;

земельный участок с кадастровым номером НОМЕР с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть код 12.0.1. для общего пользования (уличная сеть);

земельный участок с кадастровым номером НОМЕР с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть код 12.0.1. для общего пользования (уличная сеть).

Обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.06.2024 разработать технический паспорт автомобильной дороги местного значения по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 3388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В обоснование требований указано, что Прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2, по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги местного значения по <адрес>.

В ходе проверки с привлечением должностных лиц УМВД России по Ярославской области 13.06.2023 установлено, что на автодороге местного значения по <адрес> на всем ее протяжении в нарушение требований ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» отсутствует конструктивные элементы автомобильной дороги: дорожное покрытие, дорожное полотно (грунтовая дорога), а также имеются повреждения в виде просадок, провалов.

Выявленные нарушения свидетельствуют о том, что мэрия города Ярославля ненадлежащим образом исполняет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно информации мэрии города Ярославля автомобильная дорога, протяженностью 245 м, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр муниципальной собственности. Наименование дороги: <адрес> (от в районе <адрес> до в районе <адрес>). Идентификационный номер автомобильной дороги: 78-401-387- ОП МГ 181. Техническая категория: V. Класс: дорога обычного типа (не скоростная дорога). Тип покрытия: грунтовое.

Кроме того, из информации мэрии города Ярославля от 14.06.2023 № 3/01-19-4112 усматривается, что собственность города Ярославля на автодорогу, расположенную по <адрес>, не зарегистрирована.

Для эксплуатации автомобильной дороги сформированы следующие земельные участки:

с кадастровым номером НОМЕР с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть код 12.0.1. для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов;

с кадастровым номером НОМЕР с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть код 12.0.1. для общего пользования (уличная сеть);

с кадастровым номером НОМЕР с видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть код 12.0.1. для общего пользования (уличная сеть).

До настоящего времени право собственности города Ярославля на указанные участки не зарегистрировано.

Отсутствие государственной регистрации в установленном порядке, приводит к обезличиванию объекта недвижимости – автомобильной дороги, что может затруднить осуществление своих прав собственника муниципального образования в отношении автомобильной дороги, а равно надлежащего его содержания.

Кроме того, в нарушение требований ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» технический паспорт рассматриваемой автомобильной дороги в органе местного самоуправления отсутствует.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик - мэрия г. Ярославля в судебное заседание представителя не направил, отзыва или возражений по существу заявленных требований не представил, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованные лица, извещенные должным образом, в судебное заседание также не направили своих представителей. УМВД России по Ярославской области заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержке заявленных исковых требований.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной 13.06.2023 в связи с обращением ФИО2 о ненадлежащем состоянии автодороги по <адрес> установлено, что на всем ее протяжении в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» отсутствует конструктивные элементы автомобильной дороги: дорожное покрытие, дорожное полотно (грунтовая дорога), а также имеются повреждения в виде просадок, провалов.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены ГОСТ Р 52289-2019, утверждены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 г. № 1425-ст.

ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

ГОСТ 3388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст) предполагает наличие технического паспорта автомобильной дороги, под которым понимается технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, надлежащий учет автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 3, 13 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, к компетенции мэрии города Ярославля по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на мэрию г.Ярославля.

Согласно информации мэрии города Ярославля автомобильная дорога, протяженностью 245 м, расположенная по адресу: <адрес> деревня, включена в реестр муниципальной собственности. Наименование дороги: <адрес> (от в районе <адрес> до в районе <адрес>). Идентификационный номер автомобильной дороги: 78-401-387- ОП МГ 181. Техническая категория: V. Класс: дорога обычного типа (не скоростная дорога). Тип покрытия: грунтовое.

Кроме того, из информации мэрии города Ярославля от 14.06.2023 № 3/01-19-4112 усматривается, что собственность города Ярославля на автодорогу, расположенную по <адрес> деревня <адрес>, не зарегистрирована.

Для эксплуатации автомобильной дороги сформированы следующие земельные участки:

с кадастровым номером НОМЕР видом разрешенного использования: улично-дорожная сеть код 12.0.1. для общего пользования (уличная сеть).

В силу положений Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объектах недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения границ объекта недвижимости; категории земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование, сведения о собственнике и прочие необходимые характеристики.

До настоящего времени право собственности города Ярославля на указанные участки не зарегистрировано.

Суд соглашается с доводами истца о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляется полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорного участка дороги.

Также отсутствие государственной регистрации в установленном порядке и технического паспорта приводит к обезличиванию объекта недвижимости – автомобильной дороги, что может затруднить осуществление своих прав собственника муниципального образования в отношении автомобильной дороги, а равно надлежащего его содержания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. Предложенные сроки, в течение которых административному ответчику надлежит выполнить те или иные мероприятия, суд находит разумными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

восстановить конструктивные элементы автомобильной дороги: дорожное покрытие, дорожное полотно;

устранить повреждения в виде просадок, провалов.

автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес> деревня (от в районе <адрес> до в районе <адрес>);

Обязать мэрию города Ярославля в срок до 01.06.2024 разработать технический паспорт автомобильной дороги местного значения по улице Новая деревня г.Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ 3388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Ронжина