Дело № 2а-1318/2023

УИД: 51RS0002-01-2023-000115-37

Решение в окончательной форме изготовлено 05.06.2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года город Мурманск

Первомайский районный суд г. Мурманска в составе:

председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,

при секретаре Харченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №*** Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по ***, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в местах лишения свободы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №*** Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по *** (далее – ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по ***), ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в местах лишения свободы.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с *** по *** на основании приговора *** от *** он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по ***. *** административный истец передал сотруднику исправительного учреждения частную жалобу, адресованную в *** суд ***, в закрытом конверте под расписку для последующего направления по принадлежности. Вместе с тем, жалоба не была направлена в суд в установленные законом сроки, передана в отделение почтовой связи ***, что повлекло ее возвращение судом, как поданной с пропуском срока для обжалования.

Полагает, что исправительным учреждением не выполнены требования ч. 2 ст. 10, ч. 4 ст. 12, ч. 3, 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, чем нарушены условия его содержания в исправительном учреждении. Данные обстоятельства в силу ч. 1 ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ являются основанием для присуждения за счет казны Российской Федерации компенсации за нарушение условий содержания. Просил взыскать с ответчиков в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО2, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по *** и ФСИН России ФИО3, участие которой обеспечено посредством видеоконференц-связи, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указала, что почтовое отправление своевременно было внесено в почтовый реестр и передано в отделение связи, однако, поскольку это нерегистрируемое почтовое отправление, оттиск штампа не проставляется на реестре отправителя, с учетом графика работы отделения связи и почтовых дней, проставлена иная дата отправления.

Представитель заинтересованного лица АО «Почта России» и УФПС по *** в судебном заседании не участвовали, представили письменные пояснения относительно порядка направления простых почтовых отправлений, указали что корреспонденция принимается и направляется в день ее сдачи в отделение связи, соответственно также проставляется почтовый оттиск.

Выслушав стороны, изучив материалы настоящего административного дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Согласно ч. 1, 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Право на обращение осужденных с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления и порядок их направления определены ч. 4 ст. 12, ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Пунктом 58 действовавших в рассматриваемый период Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка), утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 N 295 (утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110), установлено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм). Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в период с *** по *** административный истец ФИО2 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по ***.

Из материалов административного дела следует, что административным истцом подана частная жалоба на определение *** суда *** от ***, распиской инспектора отдела специального учета ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по *** ФИО1 подтвержден факт получения почтового отправления для направления в *** суд *** ***. Почтовый реестр, включающий в себя указанное отправление, сформирован ***.

Согласно оттиску штампа на конверте почтовое отправление поступило в отделение связи *** года.

Определением судьи *** суда *** от *** частная жалоба возвращена лицу ее подавшему, в связи с пропуском установленного пятнадцатидневного срока для обжалования, и отсутствием ходатайства о восстановлении процессуального срока. В определении указано, что частная жалоба сдана в отделение связи ***.

Таким образом, факт нарушения административным ответчиком ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по *** порядка регистрации и передачи направляемой истцом частной жалобы от *** почтовой корреспонденцией нашел свое подтверждение в судебном заседании. Указанными действиями нарушены права истца.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказывания соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона, возложена на орган, должностное лицо, чьи решение, действие (бездействие) обжалуются.

Представленный административным ответчиком реестр простых почтовых отправлений от ***, свидетельствует лишь о подготовке письма к отправке, однако факт направления в установленный законом срок корреспонденции не подтверждает. Сведений о сдаче письма для направления в почтовое отделение связи в указанную дату не представлено.

При этом, суд исходит из презумпции надлежащего выполнения АО «Почта России» обязанностей по доставке почтовой корреспонденции, пока не доказано иное, при этом принимает во внимание пояснения представленные заинтересованными лицами, привлеченными к участию в деле АО «Почта России» и УФПС по ***, согласно которым оттиск с датой поступления простой почтовой корреспонденции всегда проставляется на конвертах в день поступления корреспонденции в отделение связи. Кроме того, не нашли своего подтверждения суждения административных ответчиков о том, что почтовое отделение имеет какой-либо отличный от официально опубликованного режим приема простой корреспонденции. Как следует из информации, размещенной на официальном сайте АО «Почта России» почтовое отделение связи, которым принимается к отправке корреспонденция ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по ***, а именно адрес*** работает с понедельника по пятницу с 08.00 час. до 20.00 час., суббота-воскресенье с 09.00 час. до 18.00 час., даты ***, ***, *** – выходными, нерабочими, праздничными днями не являлись.

Согласно ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных. Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции РФ).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено нарушение прав истца незаконными действиями должностных лиц ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по *** по не передаче в отделение почтовой связи в установленный законом срок почтового отправления ФИО2 от ***, адресованного в суд. Указанное нарушение, допущенное ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по ***, признается нарушением условий содержания в период отбывания назначенного приговором суда наказания.

В этой связи требование административного истца о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-№*** ГУФСИН России по ***, выразившегося в ненаправлении в установленный законом срок частной жалобы от *** ФИО2 в *** суд ***, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С ФСИН России, являющейся главным распорядителем средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа, обеспечивающего условия содержания под стражей, за счет казны Российской Федерации подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания административного истца. Разрешая вопрос о размере компенсации, суд исходит из специфики допущенного в отношении административного истца нарушения, требований разумности и справеливости, и приходит к выводу о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в размере *** рублей.

Способом восстановления нарушенных прав истца является присуждение ему компенсации в порядке ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №*** Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по ***, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в местах лишения свободы – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения исправительная колония №*** Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по ***, выразившееся в ненаправлении в установленный законом срок частной жалобы от *** ФИО2 в *** суд ***.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере *** рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Ю.В. Кутушова