Дело № 2а-549/2023
УИД: 59RS0030-01-2023-000601-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июля 2023 года Пермский край, город Оса
Осинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего Томашевич Н.Л.,
при секретаре Кузнецовой А.В.,
с участием помощника прокурора Осинского района Пермского края Сакаева М.А.,
представителя административного ответчика администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Осинского района Пермского края к администрации Осинского городского округа Пермского края о возложении обязанности,
установил:
прокурор Осинского района Пермского края, с учетом заявления об уточнении исковых требований, обратился в суд с административным иском к администрации Осинского городского округа Пермского края о возложении обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить нормативно-правовым актом места (площадки) для выгула домашних животных на территории Осинского городского округа Пермского края, а также в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять предусмотренные законодательством меры по обустройству мест (площадок) для выгула домашних животных на территории Осинского городского округа Пермского края.
В обоснование требований указано, что в марте 2023 года прокуратурой Осинского района проведена проверка соблюдения административным ответчиком законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе которой, установлено, что органом местного самоуправления места выгула домашних животных на территории Осинского городского округа не определены. 30.03.2023 главе Осинского городского округа вынесено представление, которое рассмотрено 27.04.2023, и предоставлен ответ, что оборудование таких мест повлечет дополнительные финансовые затраты, а поскольку бюджет администрации является дотационным, провести мероприятия по устройству мест для выгула домашних животных не представляется возможным. Решением Думы Осинского городского округа № 202 от 28.08.2020 утверждены Правила содержания и благоустройства территории Осинского городского округа, согласно которым обозначены места, выгул домашних животных на которых запрещен. Однако в данных Правилах не определены места выгула домашних животных, отдельный нормативно-правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных также не был принят. До настоящего времени администрацией на территории Осинского городского округа места выгула домашних животных не определены и не обустроены, что препятствует обеспечению охраны жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, ставит под угрозу их безопасность и сохранность их имущества, поскольку выгул животных в неотведенных местах может повлечь нападение животных на граждан и, как следствие, причинение вреда их здоровью и имуществу.
В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Пермского края Сакаев М.А. заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что срок исполнения заявленных требований оставляет на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика администрации Осинского городского округа Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями о возложении обязанности определить нормативным правовым актом места (площадки) для выгула домашний животных в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по обустройству мест (площадок) для выгула домашних животных, согласна. Не согласна со сроком исполнения требования по принятию мер по обустройству площадок, поскольку требуется более длительный срок с учетом необходимых затрат, порядка финансирования. На сегодняшний день бюджет на 2023 год уже принят, в связи с чем, необходимым дополнительный источник финансирования, который отсутствует. Стоимость площадки для выгула домашний животных составляет 988 664 рублей, для обустройства площадки необходимо с целью выделения бюджетных средств обратиться с расчетами в Думу Осинского городского округа. После выделения бюджетных ассигнований, с целью определения подрядчика, в порядке Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией объявляется электронный аукцион либо конкурс в электронной форме. Продолжительность электронного аукциона и заключения муниципального контракта на выполнение работ, в среднем, составляет 1 месяц (в случае отсутствия разногласий между сторонами при заключении муниципального контракта). Работы по обустройству места для выгула домашних животных носят сезонный характер, и их проведение напрямую зависит от погодных условий, поэтому срок данного обустройства может варьироваться. С учетом порядка и сроков формирования местного бюджета, проведения конкурсных процедур, срока проведения работ по обустройству места для выгула домашних животных у администрации Осинского городского округа объективно отсутствует возможность исполнить требование прокурора в установленный им срок, в связи с чем, администрация просит установить реальный срок, а именно, до 01.09.2024.
Выслушав стороны, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, прокурором Осинского района Пермского края в ходе надзорных мероприятий 30.03.2023 в адрес главы администрации Осинского городского округа вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны и использования животного мира, поскольку на территории Осинского городского округа не определены места для выгула домашних животных (л.д.8-9).
В ответ на указанное представление администрацией Осинского городского округа Пермского края направлена информация о том, что Правилами содержания и благоустройства территории Осинского городского округа обозначены места, выгул домашних животных на которых запрещён (л.д.10).
Из Правил содержания и благоустройства территории Осинского городского округа, утвержденных решением Думы Осинского городского округа № 202 от 28.08.2020, следует, что на территории Осинского городского округа запрещается загрязнение мест общего пользования, связанное с содержанием домашних и сельскохозяйственных животных дворовых и общегородских территорий, мест отдыха, тротуаров и улиц (пп.35 п. 1.2.4), а также выгуливание собак без поводка вне площадок для выгула и (или) дрессировки (пп.36 п. 1.2.4) (л.д.11-42).
На основании части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления вправе составлять и рассматривать проекты бюджета муниципального, городского округа, утверждать и исполнять бюджет муниципального, городского округа, осуществлять контроль за его исполнением, составлять и утверждать отчет об исполнении бюджета муниципального, городского округа (подпункт 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно части 1 и пункта 7 части 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.
В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.
Из пункта 3 части 5 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
В силу пункта 1790 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
Также пунктом 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства Осинского городского округа и находится в компетенции органа местного самоуправления.
Не принятие органом местного самоуправления мер к организации и обустройству мест (площадок) для выгула домашних животных на территории Осинского городского округа Пермского края ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории округа, их жизнь и здоровье, создает опасность причинения вреда окружающей среде, не обеспечивает безопасность и сохранность имущества граждан, и свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.
Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.
Доказательств принятия каких-либо мер по определению и обустройству мест для выгула домашних животных либо невозможности принятия таких мер административным ответчиком не представлено.
При изложенных обстоятельствах, заявленные требования суд находит обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Определяя срок исполнения заявленных прокурором требований, суд учитывает принципы разумности и необходимости соблюдения баланса интересов сторон, а также исходит из установленного действующим законодательством порядка и сроков формирования местного бюджета, необходимости проведения конкурсных процедур, а также сроков исполнения возложенных обязанностей, в связи полагает необходимым установить срок выполнения заявленных прокурором обязанностей – до 01.09.2024.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования прокурора Осинского района Пермского края к администрации Осинского городского округа Пермского края удовлетворить.
Возложить на администрацию Осинского городского округа Пермского края (ИНН <***>) обязанность:
в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить нормативно-правовым актом места (площадки) для выгула домашних животных на территории Осинского городского округа Пермского края;
в срок до 01.09.2024 принять предусмотренные законодательством меры по обустройству мест (площадок) для выгула домашних животных на территории Осинского городского округа Пермского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья –