Решение по делу № 2-20/2025 от 21.07.2025 - о признании недействительным договора социального найма, с восстановлением в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с предоставлением вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

дело № 2-20/2025

УИД 89RS0008-01-2024-000710-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Яр-Сале 11 июля 2025 года

Ямальский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Петрова Д.В., при секретаре судебного заседания Болтраманюк М.А., с участием помощника прокурора Ямальского района Колесникова Я.С., представителя истца департамента имущественных отношений администрации Ямальского района ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-20/2025 по исковому заявлению департамента имущественных отношений администрации Ямальского района к ФИО6 о признании недействительным договора социального найма, с восстановлением в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с предоставлением вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Департамент имущественных отношений администрации Ямальского района обратился в суд с исковым заявлением (с учётом заявления об уточнении исковых требований) к ФИО6 о признании недействительным договора социального найма, с восстановлением в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с предоставлением вне очереди жилого помещения по договору социального найма. В обоснование исковых требований указано, что администрацией муниципального образования Мыс-Каменское с ФИО6 заключён договор социального найма жилого помещения № 11 от 10.06.2016 года на основании распоряжения Главы администрации муниципального образования Мыс-Каменское № 42 от 07.06.2016 года «О предоставлении жилых помещений из муниципального жилищного фонда социального использования муниципального образования Мыс-Каменское и заключении договоров социального найма», по которому ответчику предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. С нанимателем ФИО6 вселён член семьи (сын) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Администрация муниципального образования Мыс-Каменское ликвидирована, её правопреемником является Администрация Ямальского района на основании закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2021 г. № 31-ЗAO «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Ямальский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа» и в соответствии с решением Думы Ямальского района от 28 сентября 2021 года № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления муниципального округа Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа». Администрацией муниципального округа Ямальский район (далее Администрация Ямальского района) установлено, что жилое помещение переданное ответчику по договору социального найма жилого помещения № 11 от 10.06.2016 г., на момент его передачи ФИО6 находилось в собственности ФИО2 и ФИО3 в период с 29.06.2002 г. по 22.05.2022 г. С 22.05.2022 года указанное помещение перешло в собственность муниципального округа Ямальский район в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости для муниципальных нужд от 12 мая 2022 года № 15 на основании постановления Администрации Ямальского района от 25 апреля 2022 года № 456 «Об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд и предоставления выкупа за изымаемое жилое помещение». Распоряжением Администрации Ямальского района от 13 сентября 2024 № 138 «О признании утратившим силу распоряжения Администрации муниципального, образования Мыс-Каменское от 07 июня 2016 года № 42» распоряжение № 42 признано утратившим силу в связи с отсутствием правовых оснований для его принятия Администрацией муниципального образования Мыс-Каменское. Полагают, что при таких обстоятельствах договор социального найма является недействительным.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности № 1 от 09.01.2025 г., исковые требования с учётом заявления об уточнении исковых требований поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Ответчик ФИО6, извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика адвокат Чайковская А.Б., представившая ордер № 01/137 от 10.07.2025 года, извещена о времени и месте судебного заседания путём ознакомлении с материалами гражданского дела 10.07.2025 года (л.д. 66, 67), при этом в суд не явилась, возражений по существу иска не представила, ходатайств об отложении не заявляла.

Помощник прокурора Ямальского района Колесников Я.С. в своём заключении указал, что поскольку при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (собственников ФИО2 и ФИО3), а так же совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения, то иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, ходатайство ответчика о рассмотрении дела в её отсутствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителя истца, заключение прокурора, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) по договору социального найма может быть предоставлено жилое помещение только государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Вопрос о порядке признания недействительным договора социального найма подробно разъяснён в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в котором указано следующее.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем ЖК РФ не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам рекомендовано исходить из того, что нарушение требований ЖК РФ при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учётом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключённого на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и она недействительна с момента её совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, 10.06.2016 года администрацией муниципального образования Мыс-Каменское, в лице Главы муниципального образования Мыс-Каменское ФИО4 заключён договор социального найма жилого помещения № 11 с ФИО6, согласно которого нанимателю предоставлена для проживания квартира, находящаяся в муниципальной собственности муниципального образования Мыс-Каменское, состоящая из 3-х комнат, общей площадью 72,7 кв.м, по адресу: <адрес> <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи: сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 12).

Основанием для заключения вышеуказанного договора послужило Распоряжение № 42 от 07.06.2016 года Главы муниципального образования Мыс-Каменское ФИО7 «О предоставлении жилых помещений из муниципального жилищного фонда социального использования муниципального образования Мыс-Каменское и заключении договоров социального найма» (л.д. 13).

Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.04.2021 г. № 31-ЗAO «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Ямальский район, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа» муниципальные образования Ямальского района, в том числе Мыс-Каменское, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование с наименованием «муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа».

Решением Думы Ямальского района муниципального округа Ямальский район № 11 от 28.09.2021 года «О правопреемстве органов местного самоуправления муниципального округа Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа» органы местного самоуправления муниципального округа Ямальский район являются правопреемниками преобразованных муниципальных образований, в том числе и муниципального образования Мыс-Каменское. Муниципальные правовые акты, принятые преобразованными органами местного самоуправления могут быть признаны утратившими силу (отменены) или изменены соответствующими органами местного самоуправления муниципального округа Ямальский район. Имущество преобразованных муниципальных образований становится собственностью муниципального округа Ямальский район (л.д. 14-16).

Как следует из искового заявления и подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 26-27), администрацией Ямальского района установлено, что жилое помещение, переданное ранее ответчику администрацией преобразованного муниципального образования Мыс-Каменское по договору социального найма № 11 от 10.06.2016 г. находилось в собственности граждан ФИО2 и ФИО3, то есть не являлось муниципальным имуществом, тем самым передано ФИО6 по договору социального найма должностными лицами МО Мыс-Каменское в нарушение требований ЖК РФ.

Обнаружив указанные обстоятельства, 25.04.2022 года администрацией Ямальского района вынесено постановление № 456 «Об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд и предоставлении выкупа за изымаемое жилое помещение», согласно которого постановлено изъять <адрес> в <адрес>, у собственников ФИО3 и ФИО2 (л.д. 21-22).

12.05.2022 года администрация Ямальского района заключила соглашение № 15 «Об изъятии недвижимости для муниципальных нужд» с собственниками ФИО2 и ФИО3 возместив им за изымаемое помещение 3 801 000 рублей (л.д. 17-20).

13.09.2024 года Распоряжением № 138 администрации Ямальского района ранее вынесенное Распоряжение № 42 от 07.06.2016 года «О предоставлении жилых помещений из муниципального жилищного фонда социального использования муниципального образования Мыс-Каменское и заключении договоров социального найма», признано утратившим силу, что и послужило основанием для обращения Департамента имущественных отношений администрации Ямальского района с настоящим иском в суд.

В силу пункта 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающего трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение срока исковой давности начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

При этом исчисление этого срока зависит от того, кто подал иск:

- если иск подала сторона сделки, срок начинает течь со дня, когда началось её исполнение (ч. 1 ст. 181 ГК РФ). Это день, когда одна сторона приступила к фактическому исполнению, а другая - к его принятию (п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. № 25). Общие положения о начале течения срока исковой давности в данном случае не применяются, поскольку п. 1 ст. 181 ГК РФ является специальной нормой по отношению к ст. 200 ГК РФ (Определение Верховного Суда РФ от 05.07.2016 г. № 18-КГ16-63);

- если иск подан иным лицом, срок начинает течь со дня, когда оно узнало или должно было узнать о начале исполнения сделки. При этом данный срок не может превышать 10 лет со дня начала исполнения сделки (ч. 1 ст. 181 ГК РФ). Такой десятилетний срок начинает течь не ранее 1 сентября 2013 г. и применяться не ранее 1 сентября 2023 г. (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 43).

Учитывая изложенное суд считает, что сторонами сделки в данном случае являются ФИО6 и администрация МО Мыс-Каменское, которое прекратило свою деятельность путём преобразования в муниципальный округ Ямальский район.

Департамент имущественных отношений администрации Ямальского района (истец), как структурное подразделении администрации вновь образованного муниципального округа Ямальский район, в настоящем деле является иным лицом, которому стало известно об оспариваемом договоре социального найма после завершения преобразования муниципальных образований.

Так, исходя из имеющихся в деле документов можно сделать вывод о том, что истцу стало известно, что переданное ФИО6 по договору социального найма жилое помещение не является муниципальным имуществом, а является собственностью граждан ФИО2 и ФИО3, не позднее 25.04.2022 года, когда было вынесено постановление № 456 «Об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд и предоставлении выкупа за изымаемое жилое помещение» (л.д. 21-22).

Иных документов, возражений, пояснений по сроку, когда истцу стало известно о недействительности сделки, сторонами не представлено.

В связи с чем, суд исчисляет срок исковой давности по настоящему иску с 25.04.2022 года, когда истцу стало известно о наличии оспариваемого договора социального найма. Таким образом, в силу ч. 1 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности который не может превышать 10 лет со дня начала исполнения сделки для истца, не являющегося стороной сделки, ко дню подачи искового заявления не истёк.

По поручению суда следственным отделом по Ямальскому району следственного Управления Следственного комитета РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу проведена процессуальная проверка в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ в отношении должностных лиц администрации МО Мыс-Каменское по обстоятельствам предоставления жилого помещения ФИО6

В ходе процессуальной проверки установлено, что ФИО4, являясь главой органа местного самоуправления, наделённым властными и организационно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, - главой Администрации муниципального образования Мыс Каменское Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2016 г. достоверно знал о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не является собственностью Администрации муниципального образования Мыс Каменское и не может использоваться в муниципальном фонде социального использования муниципального образования Мыс-Каменское, а принадлежит на праве собственности ФИО2 и ФИО3, которые с 2005 года на территории с. Мыс Каменный не проживают и не осуществляют контроль за принадлежащей им квартирой.

В постановлении следователя указано, что вопреки изложенному, совершая действия, явно выходящие за пределы его должностных полномочий, ФИО4 незаконно издал Распоряжение главы муниципального образования Мыс-Каменское от 07.02.2016 г. № 42 «О предоставлении жилых помещений из муниципального жилого фонда социального использования муниципального образования Мыс-Каменское и заключении договоров социального найма», на основании которого 10.06.2016 г. заключил с ФИО6 договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, которая фактически принадлежала на праве собственности гражданам ФИО2 и ФИО3, что повлекло существенное нарушение их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нём лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Следовательно, на основании договора социального найма, во владение и пользование иных лиц могут быть переданы собственником только жилые помещения из муниципального жилищного фонда.

Как следует далее из постановления следователя, ФИО4 осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, предвидя наступление в результате своих действий общественно-опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов собственников ФИО2 и ФИО10, при исполнении своих должностных обязанностей совершил действия, которые ни при каких обстоятельствах не мог совершить, либо мог совершить при наличии особых обстоятельств, указанных в законе (принудительное отчуждение имущества для государственных (муниципальных) нужд, при условии предварительного и равноценного возмещения), а именно, без каких-либо правовых оснований, осознавая, что указанная квартира не входит в реестр муниципальной собственности, не предпринимая мер к обращению её в муниципальную собственность, в том числе, путём обращения в суд, выкупа у настоящих собственников, незаконно предоставил квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, для проживания ФИО8 по договору социального найма, который, по закону, предусматривает в дальнейшем возможность приватизации жилого помещения, то есть переход в собственность иных лиц.

Следователь указывает, что нарушенные права граждан ФИО2, ФИО10 были восстановлены только после упразднения муниципального образования Мыс-Каменское, передачи полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Ямальского района муниципального округа Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа, путем издания Постановления от 25.04.2022 г. № 456, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, изъято у собственников ФИО2, ФИО10 путём предоставления возмещения за изымаемое жилое помещение. На основании вышеизложенного в действиях ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, совершенное главой органа местного самоуправления.

ФИО4 18.01.2019 умер, в связи с чем в отношении него отказано в возбуждении уголовного дела по п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - в связи со смертью подозреваемого (л.д. 57-62).

Учитывая, исследованные материалы гражданского дела, результаты проведённой следственными органами в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ процессуальной проверки, суд приходит к выводу, что при вынесении решения № 42 от 07.06.2016 года и при заключении договора социального найма № 11 от 10.06.2016 года должностным лицом Администрации МО Мыс-Каменское нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (ФИО2 и ФИО10), а так же должностным лицом при решении вопроса о предоставлении жилого помещения совершены неправомерные действия, что в силу ст.ст. 167, 168 ГК РФ является основанием для признания недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и соответственно недействительным заключённого на его основании договора социального найма.

Содержащиеся в пунктах 1 и 2 статьи 167 ГК РФ общие положения о последствиях недействительности сделки в части, касающейся обязанности каждой из сторон возвратить другой всё полученное по сделке, поскольку данные положения - по их конституционно-правовому смыслу в нормативном единстве со статьей 302 ГК РФ - не могут распространяться на добросовестного приобретателя, если это непосредственно не оговорено законом.

Из имеющихся в деле доказательств суд не усматривает недобросовестного поведения ответчика ФИО6, в связи с чем, она подлежит восстановлению в списке № 1 «Список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» на территории села Мыс Каменный Ямальского района по состоянию на дату издания, признанного недействительным распоряжения администрации муниципального образования Мыс-Каменское от 07.06.2016 года № 42, соответственно ответчику ФИО6 и её сыну, как члену семьи, должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит полному удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования департамента имущественных отношений администрации Ямальского района к ФИО6 удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения № 11 от 10.06.2016 года, заключённого между администрацией муниципального образования Мыс-Каменское и ФИО6 о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Восстановить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи 2 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке № 1 «Список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» на территории села Мыс Каменный Ямальского района по состоянию на дату издания распоряжения администрации муниципального образования Мыс-Каменское от 07.06.2016 года № 42 «О предоставлении жилых помещений из муниципального жилищного фонда социального использования муниципального образования Мыс-Каменское и заключении договоров социального найма».

Предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с составом семьи 2 человека: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ямальский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2025 года.

Председательствующий /подпись/ Д.В. Петров

Копия верна.

Судья Д.В. Петров