Дело № 2а-2829/2023

УИД: 18RS0003-01-2023-000747-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Гилязовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая компания» к Прокуратуре Удмуртской Республики, прокуратуре Первомайского района г.Ижевска о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Городская УК» обратилось в суд с административным иском к Прокуратуре Удмуртской Республики, прокуратуре Первомайского района г.Ижевска о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить нарушения закона. Исковые требования мотивировало тем, что ООО «Городская УК» осуществляет управление <адрес> на основании договора управления МКД от <данные изъяты> Со стороны жителей МКД в адрес ООО «Городская УК» поступают жалобы на жителя <номер> о нарушении законодательства и прав соседей. Житель квартиры <номер> не является собственником квартиры и не прописан в ней. Он представляет угрозу жизни для жителей указанного МКД. Носит с собой нож, выходит с топором в подъезд с угрозами. Ломится с топором в дверь к соседям <номер> на дверях и перилах присутствуют следы от ударов топора. Проживающий в <номер> агрессивно настроен к другим собственникам и проживающим, на контакт не идет, оскорбляет, ежедневно употребляет спиртные напитки, загрязняет подъезд, нарушает тишину в ночное время. По информации, предоставленной собственниками и проживающими в МКД, 16.02.2019 проживающий в <номер> напал на соседку их <номер> которая сделала ему замечание за распитие спиртных напитков в подъезде. Также 31.07.2019 жильцы данного МКД вызывали полицию в адрес соседки из кв<номер> в присутствии малолетних детей. Жители неоднократно обращались в полицию с законными требованиями предпринять реальные действия по пресечению противоправных действий жителя <номер> В дальнейшем они обратились с заявлением в ООО «Городская УК». Советник директора ООО «Городская УК» обратился в Прокуратуру УР 12.12.2022 с заявлением № 1880 о пресечении нарушений законодательства и о бездействии органов полиции.

Прокуратура УР направила обращение от 12.12.2022 в адрес прокуратуры Первомайского района г.Ижевска для организации рассмотрения обращения.

Прокуратура Первомайского района г.Ижевска направила обращение от 12.12.2022 в адрес начальника отдела полиции № 3 УМВД России по г.Ижевску.

Полагает данные действия Прокуратуры Удмуртской Республики, прокуратуры Первомайского района г.Ижевска незаконными, т.к. органы прокуратуры бездействуют в отношении доводов, приведенных собственниками и жильцами МКД, а также перенаправляют жалобу в отдел полиции № 3, бездействие которого обжалуется.

На основании ст.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» просит:

1) признать незаконными действия Прокуратуры Удмуртской Республики по направлению обращения от 12.12.2022 № 1880 для рассмотрения в прокуратуру Первомайского района г.Ижевска без продолжения надзора за жалобой;

2) признать незаконными действия прокуратуру Первомайского района г.Ижевска по направлению обращения от 12.12.2022 № 1880 для рассмотрения в отдел полиции № 3 УМВД России по г.Ижевску без продолжения надзора за жалобой;

3) обязать Прокуратуру Удмуртской Республики организовать проверку доводов, изложенных в обращении ФИО1 от 12.12.2022, принять меры на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов собственников и проживающих в <адрес> дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 20 марта 2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая по доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Никаких дополнительных пояснений дать не смогла ни по вопросу, почему обращение жителей МКД от 30.09.2019 было передано в Прокуратуру только 12.12.2022; ни по вопросу, актуально ли обращение на дату подачи административного иска, то есть продолжаются ли противоправные действия, указанные в обращении; ни по вопросу, обращались ли ранее жильцы МКД и/или ООО «Городская УК» в органы полиции по факту противоправных действий в отношении жителей и/или общедомового имущества МКД; ни по вопросу, каким образом нарушаются права и законные интересы ООО «Городская УК» передачей заявления жильцов в органы полиции по подведомственности.

Представитель административного ответчика Прокуроры УР по доверенности ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск, где указано, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностные лица. Положения закона «О прокуратуре РФ» и иных федеральных законом при рассмотрении обращения от 12.12.2022 не нарушены.

Представитель административного ответчика Прокуроры Первомайского района г.Ижевска в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ регламентировано, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По информации ГИС ЖКХ ООО «Городская УК» осуществляет управление <адрес> на основании договора управления МКД от <данные изъяты>

30.09.2019 года в адрес ООО «Городская УК» поступило заявление жителей <адрес> с жалобами на жителя <номер> о нарушении законодательства и прав соседей. Житель квартиры <номер> не является собственником квартиры и не прописан в ней. Он представляет угрозу жизни для жителей указанного МКД. Носит с собой нож, выходит с топором в подъезд с угрозами. Ломится с топором в дверь к соседям <номер> на дверях и перилах присутствуют следы от ударов топора. Проживающий в <номер> агрессивно настроен к другим собственникам и проживающим, на контакт не идет, оскорбляет, ежедневно употребляет спиртные напитки, загрязняет подъезд, нарушает тишину в ночное время. По информации, предоставленной собственниками и проживающими в МКД, 16.02.2019 проживающий в <номер> напал на соседку их кв. <номер> которая сделала ему замечание за распитие спиртных напитков в подъезде. Также 31.07.2019 жильцы данного МКД вызывали полицию в адрес соседки из <номер> в присутствии малолетних детей. Жители неоднократно обращались в полицию с законными требованиями предпринять реальные действия по пресечению противоправных действий жителя кв. №5. В дальнейшем они обратились с заявлением в ООО «Городская УК» (л.д.9).

Советник директора ООО «Городская УК» обратился в Прокуратуру УР 12.12.2022 с заявлением № 1880 о пресечении нарушений законодательства и о бездействии органов полиции (л.д.10).

20.12.2022 Прокуратура УР направила обращение ООО «Городская УК» от 12.12.2022 в адрес прокуратуры Первомайского района г.Ижевска для организации рассмотрения обращения, о чем уведомила заявителя (л.д.11).

22.12.2022 Прокуратура Первомайского района г.Ижевска направила обращение от 12.12.2022 в адрес начальника отдела полиции № 3 УМВД России по г.Ижевску, о чем уведомила заявителя (л.д.12).

В соответствии со ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Административный истец, являющийся юридическим лицом, коммерческой организацией, тем не менее, в иске ссылается на нарушение Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Если административный истец в настоящем иске защищает собственные права и законные интересы, на него действие указанного федерального закона не распространяется. Доказательств наличия у ООО «Городская УК» права выступать в защиту прав и законных интересов физических лиц – собственников помещений и проживающих в МКД лиц административный истец суду не представил, как и не пояснил, в чем он видит нарушение собственных прав и законных интересов.

Согласно положениям статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 2202-1) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция).

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 этого Закона.

Инструкцией предусмотрено, что по обращению, поступившему в органы прокуратуры, может быть принято решение о направлении обращения в другой орган (абзац пятый пункта 3.1). Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5).

Суд полагает, что в рамках предоставленных полномочий прокуратура Удмуртской Республики, прокуратура Первомайского района г.Ижевска вправе направить обращение жителей <адрес> для рассмотрения в отдел полиции УМВД России по г.Ижевску - государственный орган исполнительной власти, основным направлениям деятельности которого, в частности являются (ст.2 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции») :

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах…

Противоправные действия, на которые жаловались жильцы дома <адрес> в сентябре 2019 (более 3 лет до передачи обращения в органы прокуратуры!), требуют совершения проверочных действий и принятия по их результатам соответствующих мер, относящихся к компетенции органов полиции. Доказательств того, что ранее жильцы дома обращались в ОП № 3 УМВД России по г.Ижевску с соответствующей жалобой и/или в органы прокуратуры с жалобой на бездействие органов полиции, суду не представлено. Напротив, представители административного истца в двух судебных заседаниях не смогли пояснить суду, почему обращение жителей МКД от 30.09.2019 было передано в Прокуратуру только 12.12.2022; актуально ли обращение на дату подачи административного иска, то есть продолжаются ли противоправные действия, указанные в обращении; обращались ли ранее жильцы МКД и/или ООО «Городская УК» в органы полиции по факту противоправных действий в отношении жителей и/или общедомового имущества МКД.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования к Прокуратуре Удмуртской Республики, прокуратуре Первомайского района г.Ижевска, о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить нарушения закона не обоснованы, в их удовлетворении должно быть отказано в полном объеме.

руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая компания» к Прокуратуре Удмуртской Республики, прокуратуре Первомайского района г.Ижевска, о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить нарушения закона отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 27 апреля 2023 года.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова