Дело № 2а-190/2023

32RS0004-01-2022-002854-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2023 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Рубцовой С.И.,

при секретаре Коваленко Е.С.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к УМВД России по Калужской области о признании незаконным решения об отказе в возврате водительского удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Калужской области о признании незаконным решения об отказе в возврате водительского удостоверения, указывая, что постановлением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, он был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде лишения права управления транспортным средством на 1 год 6 месяцев. Водительское удостоверение №.... было изъято у него сотрудниками ГИБДД по Калужской области, что подтверждается ответом УМВД России по Калужской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ до истечения срока отбытия наказания обратился в ГИБДД УМВД России по Брянской области с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с утратой. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано временное удостоверение №.... сроком на 2 месяца. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано водительское удостоверение №.... сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с получением временного удостоверения и водительского удостоверения течение срока исполнения наказания в виде лишения специального права было прервано на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и продолжило течение с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ наказание в виде лишения права управления транспортным средством сроком на 18 месяцев было исполнено в полном объеме. Постановлением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления о прекращении исполнения постановления Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отбытием назначенного наказания было отказано в связи с отсутствием сведений об исполненном административном наказании. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УМВД России по Калужской области с заявлением о возврате изъятого водительского удостоверения №...., а также об исключении из федеральной информационной системы «ГИБДД-М» сведений о лишении его права управления транспортным средством. Ответом №.... от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано в связи с тем, что он не сдал водительское удостоверение. Однако данный отказ является незаконным, нарушает его права, поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях в редакции, действующей на момент принятия решения о лишении права управления транспортными средствами, предусматривал обязанность исполнения постановления по делу об административном правонарушении уполномоченным на то органом, хранения изъятого водительского удостоверения, не сохранившегося до истечения срока административного наказания. В связи с чем, просил признать незаконным решение УМВД России по Калужской области об отказе в возврате изъятого водительского удостоверения №.... а также в исключении из федеральной информационной системы «ГИБДД-М» сведений о лишении права управления транспортным средством, обязать УМВД России по Калужской области возвратить изъятое удостоверение, исключить сведения из информационной системы, а также вернуть суду, вынесшему постановление, постановление с отметкой об исполненном административном наказании.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы ФИО1, ФИО2, которые в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования и доводы в их обоснование.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил возражения на исковое заявление, указав, что согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 срок лишения специальным правом не истек, для продолжения течения прерванного срока лишения права управления транспортным средством необходимо сдать водительское удостоверение, а в случае его утраты, написать соответствующее заявление. Однако до настоящего времени ФИО3 не сдал водительское удостоверение и не написал заявление о его утрате. Кроме того, водительское удостоверение из Калужского районного суда Калужской области возвращено не было.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что постановлением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде лишения права управления транспортными средствами на 1 год и 6 месяцев.

Согласно ответу УМВД России по Калужской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках которого было изъято водительское удостоверение №.... и выдано временное водительское удостоверение. Материалы дела об административном правонарушении были переданы в Калужский районный суд Калужской области для принятия решения, а также водительское удостоверение №....

Кроме того, из указанного ответа следует, что материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, уничтожены, информация о направлении водительского удостоверения в адрес ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калужской области отсутствует.

В соответствии со сведениями, представленными УМВД России по Брянской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО3 было выдано водительское удостоверение №.... на право управления транспортными средствами категории «B, C, D, DE» в связи с истечением срока действия временного разрешения на право управления транспортными средствами №.... от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 обратился в Калужский районный суд Калужской области с заявлением о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами в связи с исполнением наказания.

Постановлением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Калужского областного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявления ФИО3 о прекращении исполнения постановления Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в УМВД России по Калужской области с заявлением, в котором просил устранить нарушение его права на управление транспортным средством путем исполнения положений ч. 4 ст. 32.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ) в части возврата изъятого водительского удостоверения №.... а также путем исключения из федеральной информационной системы «ГИБДД-М» в отношении него сведений о лишении права управления транспортным средством. В своем заявлении указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения наказания, назначенного постановлением Калужского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ гола, был прерван, его течение возобновилось с ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока действия водительского удостоверения №.... ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения наказания окончился, в связи с чем отсутствуют основания нахождения ФИО3 в федеральной информационной системе «ГИБДД-М» сведений о лишении права управления транспортным средством. Пояснил, что ввиду того, что водительское удостоверение №.... было изъято сотрудниками ГИБДД на месте дорожно-транспортного происшествия, находилось на хранении органов ГИБДД, обязанность органа ГИБДД в соответствии с нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ) в части хранения изъятого водительского удостоверения надлежащим образом не исполнена, поскольку водительское удостоверение не было сохранено до истечения срока административного наказания.

В ответе на обращение №.... от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Калужской области указало, что течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения независимо от срока действия соответствующего удостоверения. Для продолжения течения прерванного срока лишения права управления транспортными средствами необходимо сдать водительское удостоверение либо написать заявление об утрате этого удостоверения в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Калужской области.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Аналогичные положения об обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения граждан закреплены в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707.

В соответствии с требованиями пунктов 8.1, 8.2, 8.3 Инструкции сотрудник органа внутренних дел, федеральный государственный гражданский служащий, работник органа внутренних дел, уполномоченный на рассмотрение обращения, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направляет гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции.

В соответствии с положениями п. 145 Инструкции ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения.

Вместе с тем, ответ на обращение №.... от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует вышеуказанным нормам права, а также требованиям Инструкции, поскольку в нем не содержатся ответы на поставленные в обращении ФИО3 вопросы и требования, что говорит о том, что указанный ответ является немотивированным.

Указание в ответе на необходимость сдачи водительского удостоверения либо подачи заявления об его утрате суд также находит несостоятельным, поскольку в ответе не конкретизируется номер водительского удостоверения, которое необходимо сдать. Более того, водительское удостоверение №.... о котором указал ФИО3 в своем обращении, было изъято сотрудниками ГИБДД и передано в Калужский районный суд Калужской области, что также подтверждается ответом УМВД России по Калужской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3 до настоящего времени не возвращено. Таким образом, указание на необходимость сдачи водительского удостоверения либо подачи заявления о его утрате не обеспечивает объективное и всестороннее рассмотрение обращения ФИО3, и не является мерой, направленной на восстановление или защиту его нарушенных прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании отказа УМВД России по Калужской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене.

Требование ФИО3 об обязании УМВД России по Калужской области возвратить изъятое удостоверение, исключить сведения из информационной системы, а также вернуть суду, вынесшему постановление, постановление с отметкой об исполненном административном наказании, удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии с действующим законодательством вопрос о возврате водительского удостоверения и исключении сведений из федеральной информационной системы «ГИБДД-М» в отношении ФИО3 является прерогативой уполномоченных органов министерства внутренних дел, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти. Иное означало бы нарушение конституционных принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Руководствуясь ст.ст.218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к УМВД России по Калужской области о признании незаконным решения об отказе в возврате водительского удостоверения удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить отказ УМВД России по Калужской области №.... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возврате изъятого водительского удостоверения №...., а также в исключении из федеральной информационной системы «ГИБДД-М» в отношении ФИО3 сведений о лишении права управления транспортными средствами.

Обязать УМВД России по Калужской области повторно рассмотреть обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о возврате водительского удостоверения №.... исключения из федеральной информационной системы «ГИБДД-М» сведений о лишении ФИО3 права управления транспортными средствами.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании УМВД России по Калужской области возвратить изъятое удостоверение, исключить сведения из информационной системы, а также вернуть суду, вынесшему постановление, постановление с отметкой об исполненном административном наказании, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Володарский районный суд г. Брянска.

Председательствующий судья С.И. Рубцова