Дело № 2а-288/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 06 декабря 2022 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дутова О.А.,

при секретаре Рыжаковой И.И.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г.,

представителя административного ответчика – Главы

муниципального образования Иштанское сельское поселение ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района Томской области к Администрации Иштанского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по подготовке зданий котельных, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, к отопительному сезону 2022-2023 годов и возложении обязанности привести данные котельные в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия Администрации Иштанского сельского поселения и возложении на административного ответчика обязанности в срок до 31.08.2023 принять меры по подготовке зданий котельных, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> и <адрес>, к отопительному сезону 2022-2023 годов в соответствие с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правилами технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Иштанского сельского поселения законодательства об организации теплоснабжения, в ходе которой установлено что Администрация Иштанского сельского поселения, к полномочиям которой в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится бремя содержания муниципального имущества, в том числе, котельных, а также участие в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, не выполнены следующие мероприятия, указанные в заключениях ООО «Инженерный центр» Теплоуниверсал» от 25.10.2021г. № ЗС 9/2021-11 и от 22.10.2021 № ДТ 9/2021- 19 по результатам обследования строительных конструкций здания котельной и дымовой трубы котельной, расположенных по адресу: <адрес> не восстановлены (заменены) элементы кирпичной кладки стены с соблюдением требований для надежной эксплуатации котельной; не проведено выправление крена металлической дымовой трубы в соответствие с технической документацией с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на эти виды работ; не восстановлено равномерное натяжения вантовых оттяжек на уровне 600-900 кг/см2, в зависимости от проектно-исполнительной документации; не отрегулирована с помощью талрепов стрела провисания вантовых оттяжек в соответствии с проектом, а также не выполнены мероприятия указанные в заключении ООО «Инженерный центр «Теплоуниверсал» от 22.10.2021 № ДТ 9/2021-18 в отношении дымовой трубы котельной, расположенной по адресу: <адрес>: не устранены дефекты сварных швов в соответствии с разработанным проектом производства работ и нормативно-технической документацией; не смонтирована система реперов в соответствие п. 2.3.4 СО 153-34.21.322-2003 «Методические указания по организации и проведению наблюдений за осадкой фундаментов и деформациями зданий и сооружений строящихся и эксплуатируемых тепловых электростанций», утвержденные Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 283; не произведен ремонт фундамента и не выполнена отмостка фундамента, необходимая для отведения влаги; не восстановлено равномерное натяжение вантовых оттяжек на уровне 600-900 кг/см2, в зависимости от проектно-исполнительной документации; не отрегулировано с помощью талрепов стрела провисания вантовых оттяжек в соответствии с проектом; не выполнены отдельные фундаменты под вантовые оттяжки; не смонтированы защитные футляры; не произведена разметка границы неплотности газохода (сквозной коррозии); не подогнана и не приварена внахлестку металлическая пластина с замерами, выходящими на 100 мм за пределы дефектной зоны.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил исковые требования, с учетом их уточнения, удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика уточненные исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что денег у администрации Иштанского сельского поселения нет. Со сроком, который просит установить прокурор, до 31.08.2023, согласны.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью первой статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно пункту 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила), ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.3.1 Правил установлено, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с Уставом муниципального образования Иштанское сельское поселение экономическую основу местного самоуправления в Иштанском сельском поселении составляют находящееся в собственности Иштанского сельского поселения имущество, средства бюджета Иштанского сельского поселения, а также имущественные права Иштанского поселения.

На основании Устава органы местного самоуправления Иштанского сельского поселения от имени Иштанского сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Иштанского сельского поселения законодательства об организации теплоснабжения, в ходе которой установлено что не выполнены указанные в заключении от 25.10.2021г. № ЗС 9/2021-11 ООО «Инженерный центр» Теплоуниверсал» по результатам обследования строительных конструкций здания котельной мероприятия в здании котельной, расположенной по адресу: <адрес>: не восстановлены (заменены) элементы кирпичной кладки стены с соблюдением требований для надежной эксплуатации котельной; согласно заключения от 22.10.2021 № ДТ 9/2021- 19 ООО «Инженерный центр «Теплоуниверсал» в отношении дымовой трубы котельной, расположенной по адресу: <адрес> не проведено выправление крена металлической дымовой трубы в соответствие с технической документацией с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на эти виды работ; не восстановлено равномерное натяжения вантовых оттяжек на уровне 600-900 кг/см2, в зависимости от проектно-исполнительной документации; не отрегулирована с помощью талрепов стрела провисания вантовых оттяжек в соответствии с проектом; в отношении дымовой трубы котельной, расположенной по адресу: <адрес>, согласно заключения от 22.10.2021 № ДТ 9/2021- 18 ООО «Инженерный центр «Теплоуниверсал»: не устранены дефекты сварных швов в соответствии с разработанным проектом производства работ и нормативно-технической документацией; не смонтирована система реперов в соответствие п. 2.3.4 СО 153-34.21.322-2003 Методические указания по организации и проведению наблюдений за осадкой фундаментов и деформациями зданий и сооружений строящихся и эксплуатируемых тепловых электростанций, утвержденные Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 283; не произведен ремонт фундамента и не выполнена отмостка фундамента, необходимая для отведения влаги; не восстановлено равномерное натяжение вантовых оттяжек на уровне 600-900 кг/см2, в зависимости от проектно-исполнительной документации; не отрегулировано с помощью талрепов стрела провисания вантовых оттяжек в соответствии с проектом; не выполнены отдельные фундаменты под вантовые оттяжки; не смонтированы защитные футляры; не произведена разметка границы неплотности газохода (сквозной коррозии); не подогнана и не приварена внахлестку металлическую пластину с замерами, выходящими на 100 мм за пределы дефектной зоны.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственником нежилого помещения (котельная), расположенная по адресу: <адрес> и нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Иштанское сельское поселение (л.д. 8,9).

Согласно техническим отчетам ООО «Инженерный центр» Теплоуниверсал» №ДТ 9/2021-18 от 22.10.2021, №ДТ 9/2021-19 от 22.10.2021, №ЗС 9/20221-11 от 25.10.2021, №ЗС 9/2021-12 от 25.10.2021 специализированной экспертной организацией были выявлены множественные вышеназванные дефекты и повреждения строительных конструкций зданий и дымовой трубы, влияющие на безопасность эксплуатации котельных, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> <адрес>.

Поскольку Администрация Иштанского сельского поселения является органом местного самоуправления, осуществляющим правомочия собственника в отношении котельных, расположенных по адресу: <адрес>, все работы, связанные с надлежащим содержанием муниципального имущества, являются обязанностью Администрации Иштанского сельского поселения.

Бездействие Администрации Иштанского сельского поселения, выраженное в непринятии мер по устранению вышеуказанных нарушений приводит к возникновению угрозы грубого нарушения прав граждан на получение тепловой энергии в необходимом количестве, а также может повлечь за собой срыв отопительного сезона, что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

30.08.2022 прокурором района с целью устранения выявленных нарушений главе Иштанского сельского поселения вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 11-13), однако по результатам его рассмотрения органом местного самоуправления к настоящему времени приняты не все меры по устранению допущенных нарушений законодательства, нарушения устранены частично.

Согласно ответу Администрации Иштанского сельского поселения выполнен ремонт фундамента здания котельной по адресу: <адрес>. Элементы кирпичной кладки стены с соблюдением требований для надежной эксплуатации котельной не восстановлены, так как для данного вида работ нужны специалисты, для привлечения которых у Администрации нет средств. Для выполнения работ по выпрямлению крена металлической дымовой трубы ведутся переговоры с ООО «ЧелябМонтажСпецСтрой» (л.д.14).

Как следует из заявки от 05.04.2022 Главе администрации Кривошеинского района административный ответчик просил рассмотреть вопрос о выделении дополнительных денежных средств в размере 4159123,61 рублей для подготовки системы ЖКХ к работе в зимний период 2022 -2023 на территории Иштанского сельского поселения.

В октябре 2022 года Главой Иштанского сельского поселения Главе Кривошеинского района направлена заявка на сумму 3969123,61 рубля на ремонт котельных, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>.

Главой Администрации Иштанского сельского поселения подписаны заявки на получение средств из областного бюджета на проведение капитального ремонта здания котельной по адресу: <адрес> здания котельной по адресу: <адрес>, <адрес>

Согласно технико-коммерческого предложения от ООО «ЧелябМонтажСпецСтрой», общество готово выполнить работы по выправлению крена металлической дымовой трубы, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>

Вместе с тем, суд считает, что принятых административным ответчиком мер по приведению здания котельных в безопасное состояние не достаточно для обеспечения безопасных условий его эксплуатации, поскольку с момента выявления вышеуказанных нарушений прошло более одного года, и у Администрации Иштанского сельского поселения имелась реальная возможность устранить указанные нарушения, угрожающие жизни и здоровью работников котельной, а также энергетической безопасности потребителей тепловой энергии, обслуживаемых данной котельной.

Таким образом, судом установлен факт нарушения Администрацией Иштанского сельского поселения требований законодательства об организации теплоснабжения, выражающийся в бездействие Администрации Иштанского сельского поселения в непринятии мер указанных в заключениях ООО «Инженерный центр» Теплоуниверсал» №ДТ 9/2021-18 от 22.10.2021, №ДТ 9/2021-19 от 22.10.2021, №ЗС 9/20221-11 от 25.10.2021, №ЗС 9/2021-12 от 25.10.2021 по подготовке зданий котельных, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, к отопительному сезону 2022-2023 годов.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований по административному иску в полном объеме.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд находит указанный административным истцом срок для исполнения решения суда – до 31 августа 2023 года – разумным и достаточным, с учетом объема требуемых работ и предусмотренных законодательством процедур.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Иштанского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по подготовке зданий котельных, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, к отопительному сезону 2022-2023 годов.

Обязать Администрацию Иштанского сельского поселения в срок не позднее 31 августа 2023 года:

1) в здании котельной, расположенной по адресу: <адрес>

- восстановить (заменить) элементы кирпичной кладки стены с соблюдением требований для надежной эксплуатации котельной;

2) в отношении дымовой трубы котельной, расположенной по адресу: <адрес>

- провести выправление крена металлической дымовой трубы в соответствие с технической документацией с привлечением специализированной организации, имеющей лицензию на эти виды работ;

- восстановить равномерное натяжения вантовых оттяжек на уровне 600-900 кг/см2, в зависимости от проектно-исполнительной документации;

- с помощью талрепов отрегулировать стрелу провисания вантовых оттяжек в соответствии с проектом;

3) в отношении дымовой трубы котельной, расположенной по адресу: <адрес>:

- устранить дефекты сварных швов в соответствии с разработанным проектом производства работ и нормативно-технической документацией;

- смонтировать систему реперов в соответствие п. 2.3.4 СО 153-34.21.322-2003 Методические указания по организации и проведению наблюдений за осадкой фундаментов и деформациями зданий и сооружений строящихся и эксплуатируемых тепловых электростанций, утвержденные Приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 283;

- произвести ремонт фундамента и выполнить отмостку фундамента, необходимую для отведения влаги;

- восстановить равномерное натяжение вантовых оттяжек на уровне 600-900 кг/см2, в зависимости от проектно-исполнительной документации;

- с помощью талрепов отрегулировать стрелу провисания вантовых оттяжек в соответствии с проектом;

- выполнить отдельные фундаменты под вантовые оттяжки;

- смонтировать защитные футляры;

- разметить границы неплотности газохода (сквозной коррозии);

- подогнать и приварить внахлестку металлическую пластину с замерами, выходящими на 100 мм за пределы дефектной зоны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись О.А. Дутов

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 года.

Председательствующий: подпись О.А. Дутов