Дело № 2а-1191/2023
УИД: 65RS0005-02-2023-001118-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2023 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Брик Е.Е.,
секретаря судебного заседания Степаненко М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1191/2023 по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании пункта 2 распоряжения от 16 июля 2020 года № 85-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», незаконным и возложении обязанности принять меры к незамедлительному отселению жителей многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Корсаковский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным пункта 2 распоряжения от 16 июля 2020 года № 85-р в части установления срока отселения, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой по обращению А. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Корсаковского городского округа, в результате которой установлено, что заключением Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу ли реконструкции (далее по тексту – Межведомственная комиссия) от 13 мая 2020 года № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Заключением специализированной организации от 16 марта 2020 года установлено, что общее состояние указанного жилого дома аварийное: в конструкциях данного многоквартирного дома, фундамент, стены здания, напольное и междуэтажное перекрытия, чердачное перекрытие и крыша здания, кровля находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Во всех помещениях наблюдается деформация и перекосы полов, поражение гнилью переплетов оконных проемов. Изменения и повреждения здания, полученные в ходе эксплуатации и воздействия сопутствующих фактором, не позволяют обеспечить безопасность для пользователей, имеется угроза обрушения как конструкции здания в целом, так и отдельных элементов.
При этом в настоящее время в данном доме проживают граждане: А., Б. и В., что представляет угрозу их жизни и здоровью.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 16 июля 2020 года № 85-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических лиц не позднее 31 декабря 2027 года.
Поскольку указанный многоквартирный дом по причине его аварийного состояния представляет опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления необоснованно установил срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года.
На основании изложенного, прокурор просит признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 16 июля 2020 года № 85-р в части установления срока отселения граждан не позднее 31 декабря 2027 года незаконным и возложить на административного ответчика обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник Корсаковского городского прокурора Г. на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика – администрации Корсаковского городского округа и заинтересованного лица – департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа Д. в судебном заседании против удовлетворения требований возражал.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 указанного Кодекса жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности РФ или субъекта РФ, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
К вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1 Положения).
Как предусмотрено пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. Согласно этому пункту по результатам работы комиссия может принять решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трех экземплярах с указанием оснований принятия решения.
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, в силу вышеприведенных законоположений определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и должно быть принято с учетом степени разумности и справедливости, наличия фактической возможности дальнейшего проживания граждан в аварийном доме.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденной постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.
Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является одноэтажным многоквартирным домом, построенным в 1953 году.
По сведениям департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа жилые помещения (квартиры) № и № в указанном многоквартирном доме являются муниципальным имуществом муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.
В своем заключении № от 13 мая 2020 года межведомственная комиссия пришла к выводу о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 16 июля 2020 года № 85-р многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан авариным и подлежащим сносу.
Пунктом 2 распоряжения установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года.
Из имеющегося в материалах дела отчета, выполненного ООО «<...>» в 2020 году по результатам технического обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, следует, что вследствие повреждений несущих конструкций здания существует угроза обрушения здания при воздействии опасных природных процессов и техногенных воздействиях. Усугубляющим фактором является расположение здания в сейсмически активном районе. Изменения и повреждения здания, полученные в ходе эксплуатации и воздействия сопутствующих факторов, не позволяют обеспечить приемлемый уровень проживания и пребывания в здании, а также безопасность для пользователей из-за угрозы обрушения как конструкции здания в целом, так и отдельных элементов. Установлено, что строительные конструкции многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии. Техническое состояние строительных конструкций и здания в целом, свидетельствует об ухудшении эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно акту о фактическом проживании от 18 августа 2023 года, приложенному к административному исковому заявлению, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проживают А., Б. и В. Указанное обстоятельство представителем административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании не опровергалось.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что администрация Корсаковского городского округа не представила документальных доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, учитывая, что указанный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, установление оспариваемым постановлением чрезмерно длительных сроков расселения граждан и сноса многоквартирного дома, не является разумным, нарушает жилищные права и законные интересы нанимателей жилых помещений и собственников многоквартирного дома на предоставление жилых помещений по договору социального найма и получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности установления органом местного самоуправления срока отселения физических и юридических лиц (при их наличии) до 31 декабря 2027 года, в связи с чем, пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 16 июля 2020 года № 85-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» подлежит признанию незаконным.
В целях реализации требований, определенных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа принять меры о незамедлительном отселении граждан из указанного многоквартирного дома.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа удовлетворить.
Признать пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 16 июля 2020 года № 85-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2027 года незаконным.
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.Е. Брик
Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2023 года.