Дело № 2а-362/2025

27RS0005-01-2024-002852-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.01.2025 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Тараник А.Ю.,

с участием:

- представителя административного истца помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска – Кужугет А.С.,

- представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска – ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к администрации г.Хабаровска о возложении обязанностей, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска в ходе рассмотрения обращения председателя РО ВОРДИ проведена проверка доступности социальных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других малоподвижных групп населения. В ходе проверки установлено, что пешеходные пути к Детской городской клинической поликлинике № ... (****) в районе дома ... по **** имеют лестничные марши, которые не оборудованы поручнями, пандусом, что является нарушением требований п.5.1 СП 59.13330.2020. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в РФ. В силу положений п.п.3, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. В соответствии с требованиями ст.15 ФЗ от 24.11.1995г., Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Согласно «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020г. № 904/пр), минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других МГН. Вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте (5.1.1), с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261(5.1.13); Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п; у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать - пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м (5.1.14). Настоящее исковое заявление направляется в целях предупреждения нарушения прав как детей-инвалидов, так и граждан маломобильных групп населения. В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просят суд обязать администрацию г.Хабаровска привести в соответствие пешеходные пути к Детской городской клинической поликлинике № ... (****) в районе дома ... по ****, оборудовать лестничные марши специальным приспособлением для обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - поручнями, пандусом.

В ходе судебного разбирательства, протокольным определением от 22.11.2024г., к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

Также в ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены заявленные исковые требования, в заявлении от 24.01.2025г. просят суд обязать администрацию г.Хабаровска привести в соответствие с п. 5.1 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) - СП 59.13330.2020 пешеходные пути к поликлинике вдоль дома № ... по ****, оборудовать лестничные марши поручнями, пандусом; привести в соответствие с п.5.1 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) - СП 59.13330.2020 пешеходные пути к поликлинике вдоль дома № ... по **** покрытие пешеходных путей.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска – Кужугет А.С., заявленные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании иск не признал, сославшись на доводы письменных возражений. В случае установления судом оснований для удовлетворения требований, просил установить срок исполнения решения суда не менее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» от 13.12.2006г., меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При реализации названных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п. 2.1.27.1 Решения Хабаровской городской Думы от 17.10.2017г. № 677 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», при создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций на территории г. Хабаровска обеспечивается: минимальное количество пересечений с транспортными коммуникациями, непрерывность системы пешеходных коммуникаций, возможность безопасного, беспрепятственного и удобного передвижения людей, включая инвалидов и маломобильные группы населения, высокий уровень благоустройства и озеленения. В системе пешеходных коммуникаций должны выделяться основные и второстепенные пешеходные связи.

В соответствии с п.2.1.27.3 Решения, при планировочной организации пешеходных тротуаров должен предусматриваться беспрепятственный доступ к зданиям и сооружениям инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и их сопровождающих, а также специально оборудованные места для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

При обращении в суд, административный истец ссылался на то, что по обращению председателя РО ВОРДИ от 31.07.2024г., прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска проведена проверка доступности социальных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других малоподвижных групп населения.

Актом осмотра от 18.09.2024г. комиссией в составе представителя прокуратуры Краснофлотского района г. Хабаровска, главного специалиста УД и ВБ ФИО7 установлено, что в районе дома ... по **** лестничные марши не оборудованы поручнями, пандусом, что является нарушением требований п.5.1 СП 59.13330.2020.

Административным истцом также представлены фотографии в подтверждение вышеуказанных обстоятельств.

Согласно «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр), минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других МГН. Вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте (5.1.1), с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261(5.1.13); Форма завершающих частей поручней должна быть травмобезопасной: с плавным завершением вниз, в сторону ограждения или стены и т.п; У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать - пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м (5.1.14).

Какие-либо требования к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, административным истцом не заявлялись.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является отраслевым органом администрации г. Хабаровска.

Установив, что администрацией г. Хабаровска перечисленные в вышеприведенных положениях федерального законодательства обязанности не исполняются должным образом, чем нарушается право неопределенного круга лиц на безопасность, суд приходит к выводу о правомерности заявленных административным истцом требований к администрации г. Хабаровска.

Исходя из системного анализа приведенных выше норм закона, обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа к зданиям и сооружениям инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и их сопровождающих, а также специально оборудованные места для маломобильных групп населения в границах городского округа возложена на орган местного самоуправления, в данном случае административного ответчика – администрацию г.Хабаровска, к полномочиям которой отнесено осуществление данной деятельности.

Учитывая, что сведения, изложенные в представленном акте от 18.09.2024г., не оспорены, суд с учетом установленных обстоятельств, приходит к выводу, что требования административного истца о возложении на администрацию г. Хабаровска обязанности по приведению в соответствие с п. 5.1 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр)-СП 59.13330.2020 пешеходных путей к поликлинике вдоль дома ... по ****, по оборудованию лестничных маршей поручнями, пандусом, покрытие пешеходных путей, подлежат удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Вместе с тем, эффективность деятельности органа местного самоуправления следует оценивать из объема выделяемых бюджетных средств на эти цели.

Реализация вопросов местного значения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов.

По смыслу положений ст. 16 приведенного Федерального закона РФ, планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

При таких обстоятельствах, учитывая порядок формирования местного бюджета и количество бюджетных средств, суд считает, что административному ответчику администрации г.Хабаровска объективно необходимо достаточное время для формирования заказа и заключения контрактов на проведение работ и выполнение таких работ.

Административный ответчик не лишен возможности в случае наличия к тому указанных в законе оснований воспользоваться правом, предусмотренным ст. 189 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Хабаровска – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Хабаровска в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с п. 5.1 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр)-СП 59.13330.2020 пешеходные пути к поликлинике вдоль дома ... по ****, оборудовать лестничные марши поручнями, пандусом, покрытие пешеходных путей.

Администрации города Хабаровска надлежит в течение месяца по истечении срока исполнения решения суда сообщить в Краснофлотский районный суд г.Хабаровска и Прокурору Краснофлотского района г.Хабаровска об исполнении решения суда.

В удовлетворении исковых требований прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснофлотский районный суд г.Хабаровск в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 10.02.2025 года.

Судья Тараник А.Ю.