Решение в окончательной форме
изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Дело № 2а-439/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Некрасовское Ярославской области «22» июля 2025 года
Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е.
с участием помощника прокурора Некрасовского района Ярославской области Дороничевой Е.В., при секретаре Лисенковой Е.В,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Некрасовского района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа им. Карла Маркса, администрации Некрасовского муниципального района Ярославской об обязании ответчиков произвести ремонт кровли здания школы, устранить дефекты внутренней отделки помещения в здании школы
установил:
Прокурор Некрасовского района <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа им. Карла Маркса об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по ремонту кровли здания школы и устранить дефекты внутри отделки помещений (спортивный зал, лестничный проем) в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>. В обоснование требований указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, санитарно-эпидемиологического законодательства в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей. Проверкой установлено, что в спортивном зале в МБОУ СОШ им. Карла Маркса имеются протечки на стенах, дефекты в виде отслоившейся штукатурки и краски. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено сводное представление главе Некрасовского муниципального района, которое было рассмотрено и признано обоснованным, указано, что подготовлена проектно-сметная документация на ремонт спортивного зала стоимостью 1 897 797,20 руб. При повторной проверке в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеются следы протечки с признаками поражения грибком на потолке и стенах лестничного проема со второго этажа на третий, на потолке спортивного зала присутствуют следы протечек на стенах. ДД.ММ.ГГГГ внесено сводное представление главе Некрасовского муниципального района, которое рассмотрено и признано обоснованным, но выявленные нарушения не устранены. Перечень лиц, права которых нарушены, в том числе несовершеннолетних, не может быть определен, круг лиц, посещающих образовательное учреждение не стабилен, постоянно меняется, в том числе их число и состав.
Административные ответчики – администрация Некрасовского муниципального района <адрес>, МБОУ СОШ им. Крала Маркса в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Администрацией Некрасовского муниципального района <адрес> представлены возражения, в которых указано, что законодатель наделил правом органы местного самоуправления создавать бюджетные учреждения, наделять их имуществом на праве оперативного управления, давать муниципальные задания в виде субсидий из местных бюджетов с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, а не производить ремонтные работы. Осуществление ремонта за счет бюджетных средств Некрасовского муниципального района вступит в противоречие с бюджетным законодательством. Расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, несут учреждения за счет собственных средств.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.
В ходе судебного заседания прокурор Дороничева Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном заявлении. Не согласилась с позицией администрации Некрасовского муниципального района <адрес>, указала, что в силу п. 1.6 Устава МБОУ СОШ им. Карла Маркса учредителем образовательной организации является Некрасовский муниципальный район и полномочия Учредителя осуществляет Администрации Некрасовского муниципального района. В соответствии с п. 1.7 данного Устава собственником имущества образовательной организации является Некрасовский муниципальный район. В силу требования Гражданского кодекса на собственника возложена обязанность по владению, пользованию, распоряжению имуществом, а также бремя по его содержанию.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию прокурора, оценив все в совокупности, суд считает административные исковые требования законными и обоснованными.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ч.ч. 1-2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Исходя из положений п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Некрасовского района <адрес> проверки исполнения законодательства, о муниципальной собственности, санитарно-эпидемиологического законодательства в организациях воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей, выявлено ненадлежащее содержание здания МБОУ СОШ им. Карла Маркса. Имеются следы протечки с признаками поражения грибком на потолке и стенах лестничного проема со второго этажа на третий, на потолке спортивного зала присутствуют следы протечек на стенах
По результатам проведенной проверки главе Некрасовского муниципального района внесены два представления от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, которые рассмотрены, признаны обоснованными и законными, но мер к устранению нарушений не принято.
Представлена смета на ремонт помещений спортивного зала сумму 1 897 797,20 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при этом работы до настоящего времени не начаты.
Аналогичные нарушения выявлены в ходе плановой проверки специалистами управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что отражено в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Вышеуказанные нарушения административными ответчиками не оспариваются.
Таким образом, здание школы и спортивный зал должны соответствовать установленным нормам и требованиям.
В соответствии с п.п. 1.6, 1.7 Устава МБОУ СОШ им. Карла Маркса учредителем и собственником имущества Учреждения является Некрасовский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Некрасовского муниципального района осуществляет администрация Некрасовского муниципального района. Собственником имущества организации является Некрасовский муниципальный район.
В силу п.п. 1.14, 1.15 Устава МБОУ СОШ им. Карла Маркса Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.
Согласно п. 1.16 Устава МБОУ СОШ им. Карла Маркса финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Некрасовского муниципального района и иных не запрещенных федеральными законами источников с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.
Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию возникли в данном случае не в связи с обязательствами последнего либо с возмещением ущерба, а основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.
Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по приведению в надлежащее состояние кровли и помещений в здании школы лежит на МБОУ СОШ им. Карла Маркса и администрации Некрасовского муниципального района.
Бездействие администрации Некрасовского муниципального района, МБОУ СОШ им. Карла Маркса в части невыполнения вышеуказанных требований законы нарушает права несовершеннолетних на безопасные условия обучения, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних - учащихся школы, а также педагогов, технического персонала и иных лиц.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы прокурора, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Заявленный прокурором срок, суд полагает разумным и достаточным для выполнения всех необходимых процедур и выполнения работ.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Некрасовского района <адрес> (№) удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу им. Карла Маркса (№), администрацию Некрасовского муниципального района <адрес> (№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по ремонту кровли здания школы и устранить дефекты внутренней отделки помещений (спортивный зал, лестничный проем) в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Е. Захарикова