РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 г. г. Новомосковск Тульская область
Новомосковский районный суд Тульской области в составе председательствующего Жинкина С.Н.,
при помощнике судьи Ветровой Е.П.,
с участием представителя истца ФИО2 по ордеру адвоката Чуриловой Н.С.,
представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2761/2025 по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на меры социальной поддержки,
установил:
ФИО2 обратилась в суд к ОСФР по Тульской области с вышеназванным иском, в котором с учетом изменения исковых требований просила: признать незаконным решение ОСФР по Тульской области от 05.08.2025 №; признать за ней право на меру социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; установить факт её постоянного проживания в период с 07.12.1993 по 20.04.1997 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <...> в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В обоснование заявленных требований истец указала, что решением ответчика от 05.08.2025 № ей было отказано в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причине не подтверждения факта её постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию до 01.01.1991 или на 02.12.1995. С данным решением она не согласна, считает его незаконным, поскольку в спорный период проживала в (д. Сокольники, г. Сокольники), обучалась в Сокольнической средней школе № 3 Новомосковского района Тульской области, УПК г. Сокольники Тульской области, Новомосковском медицинском училище. Данная территория относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 01.02.1998. До августа 2025 г. ей предоставлялась мера социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и она имела соответствующие льготы.
Определением суда от 21.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.
В судебном заседании истец ФИО2 не присутствовала, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы адвокату Чуриловой Н.С., которая заявленные своей доверительницей требования с учетом изменения поддержала по указанным в иске основаниям, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных истцом требований, так как <...> не поименован в Перечне, утвержденном распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, отсутствует документальное подтверждение проживания истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 01.12.1995.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений, возражений, ходатайств не поступило.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнений участвующих в деле лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (далее Закон № 1244-1), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск, вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред, и предоставляются меры социальной поддержки.
На основании п. 8 ст. 13 Закона № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы зон, подвергшихся воздействию радиации, и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.
С 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.
С 21.10.2015 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.
С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р.
В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом гарантируются, в том числе: ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 г.
Из материалов дела следует, что истец ФИО2 (ранее ФИО4) В.В. в период с 07.12.1993 по 10.04.1997 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается: копией свидетельства о заключении брака № от 29.08.1998; справкой № от 16.11.2021, выданной Спасским управлением администрации муниципального образования город Новомосковск.
С 21.04.1997 по настоящее время ФИО2 зарегистрирована и постоянно проживает на территории <адрес>, что подтверждается справкой ООО «СЖКО» от 13.08.2025, копией паспорта истца серия № от 05.05.2022.
Согласно справкам от 04.07.2025 № и №, в 2025 г. ФИО2 был предоставлен дополнительный отпуск в соответствии с Законом № 1244-1 в количестве 7 календарных дней с 17.07.2025 по 23.07.2025, размер оплаты данного отпуска составляет в сумме 18153,73 руб.
04.08.2025 ФИО2 обратилась к ответчику с заявлениями об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Ответчик решением № от 05.08.2025 отказал истцу в предоставлении меры социальной поддержки, предусмотренной ч. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, в связи с отсутствием подтверждения факта постоянного проживания ФИО2 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 и до 02.12.1995.
Данное решение суд считает незаконными по следующим основаниям.
Законом № 1244-1 определены зоны, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст. 7) и категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (ст. 13).
На основании положений ст. 7 Закона № 1244-1 действие данного закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с положениями ст. 11 Закона № 1244-1, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет. Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (ст. 7 Закона № 1244-1).
По состоянию на 2 декабря 1995 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, в котором в Новомосковском районе Тульской области поименованы, в том числе, населенные пункты: Сокольники, Сокольники-1, Сокольники-2.
Обстоятельства, на которые ссылается истец, подтверждаются материалами дела:
-копией постановления администрации муниципального образования город Новомосковск от 24.07.2009 № 1502, согласно которому, в том числе, частному домовладению в д. Сокольники 1 присвоен номер дома: № – ФИО1;
-справкой № от 16.11.2021, выданной Спасским управлением администрации муниципального образования город Новомосковск; копиями похозяйственной книги № д. Сокольники за период с 1991 г. по 1996 г., домовой книги № для прописки граждан д. Избищи, д. Петровочка, с. Спасское, д. Сокольники за период с 1966 г. по 1998 г. и выписки из неё, справок № от 14.11.1994 и № от 21.01.1994, выданных Спасской сельской администрацией Новомосковского района Тульской области, согласно которым в период с 07.12.1993 по 10.04.1997 истец имела регистрацию в населенном пункте Сокольники Новомосковского района Тульской области;
-копией аттестата о среднем (полном) общем образовании №, согласно которому истец в 1994 г. окончила Сокольническую среднюю школу № 3 Новомосковского района Тульской области;
-копией свидетельства № от 24.06.1994, согласно которому истец прошла обучение в период с 01.09.1991 по 17.05.1994 в УПК г. Сокольники Тульской области;
-копией диплома № от 28.02.1997, сообщения ГПОУ «Тульский областной медицинский колледж» от 26.11.2025 №, согласно которым истец в период с 01.09.1994 по 28.02.1997 обучалась в Новомосковском медицинском училище по специальности «Лечебное дело», за время обучения отчисления из учебного заведения по неуважительной причине не было, академический отпуск не предоставлялся;
-медицинской справкой от 04.06.1994, выданной Сокольнической городской больницей, в которой ФИО2 проходила медицинское обследование, адрес истца указан: д. Сокольники-1 Новомосковского района Тульской области;
-характеристикой классного руководителя Сокольнической средней школы№ 3 Новомосковского района Тульской области в отношении истца.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 показала, что ФИО2 (ранее ФИО4) В.В. приходится ей дочерью. Летом 1993 г. она привезла из Душанбе своих детей, в том числе, дочь ФИО2, к маме ФИО1, которая проживала в частном доме в <...> (Спасский сельский совет), где оставила их проживать. Ранее нумерации домов в деревне Сокольники не было, в настоящее время адрес дома её матери: <адрес>. По данному адресу с ноября 1993 г. были зарегистрированы и проживали, в том числе, она с супругом и две их дочери. Супруг работал на Сокольнической автобазе, она работала в больнице г. Сокольники. Дочь ФИО2 с 1993 г. стала посещать школу № 3 в г. Сокольники (пошла в 10 класс). В 1994 г. ФИО2 закончила школу и поступила в Новомосковское медицинское училище в г. Новомосковске, которое закончила в 1997 г. ФИО2 была прикреплена и состояла на учете в МУЗ СГБ г. Сокольники. В период с 07.12.1993 по 20.04.1997 ФИО2 постоянно проживала в <...>, никуда не выезжала.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 показала, что приходится Морковиной (ранее ФИО4) В.В. родной сестрой. В 1993 г. летом она с сестрой ФИО2 и родителями приехали из Таджикистана к бабушке в <...> (Спасская сельская администрация). В тот период нумерации домов в деревне Сокольники не было. Сестра ФИО2 вместе с ней с осени 1993 г. стали посещать школу № 3 в мкр. Сокольники. В 1994 г. ФИО2 закончила школу и поступила в Новомосковское медицинское училище, которое закончила в 1997 г. ФИО2 была прикреплена к больнице в г. Сокольники. В период с 07.12.1993 по 20.04.1997 ФИО2 постоянно проживала и была зарегистрирована в <...>, никуда не выезжала.
Показания данных свидетелей не вызывают у суда сомнений в их достоверности, существенных противоречий не имеют, согласуются с письменными доказательствами. Заинтересованности свидетелей в исходе дела суд не усматривает.
Суд, исследовав доказательства, на которых истец основывает свои исковые требования, принимает их как относимые, допустимые и достоверные.
Разное наименование населенного пункта Сокольники (Сокольники-1, Сокольники-2) не может лишать истца права на меру социальной поддержки, предусмотренную п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, поскольку все данные наименования населенных пунктов поименованы в перечне населенных пунктов Новомосковского района Тульской области, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237.
При этом суд отмечает, что ранее истцу предоставлялась мера социальной поддержки, предусмотренная п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, что не оспаривалось стороной ответчика. Сомнений в законности предоставления вышеуказанной меры социальной поддержки у компетентного органа, правопреемником которого в настоящее время является ответчик, в течение указанного времени не имелось.
Следовательно, постоянно проживая в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на территории населенного пункта Сокольники Новомосковского района Тульской области, на 2 декабря 1995 г., истец приобрела право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1.
Порядок выплаты, предусмотренной п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1, установлен Правилами оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2007 № 136.
Анализируя совокупность приведенных доказательств в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу, что поскольку истец постоянно проживает с 07.12.1993 и работает на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, имеет право на получение меры социальной поддержки в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1.
Оценив представленные доказательства с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Доводы стороны ответчика, приведенные при рассмотрении дела, суд находит несостоятельными, противоречащими установленным по делу обстоятельствам.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании решения незаконным, установлении факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, признании права на меры социальной поддержки, удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>) об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки от 05.08.2025 № в отношении ФИО2 (СНИЛС №) незаконным.
Установить факт постоянного проживания ФИО2 (СНИЛС №) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в <...> в период с 7 декабря 1993 г. по 20 апреля 1997 г.
Признать за ФИО2 (СНИЛС №) право на меру социальной поддержки в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательно форме составлено 15.01.2026.
Председательствующий