Решение по делу № 2А-290/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконным бездействие выразившееся в неприятие мер по устранению повреждений автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, возложении обязанности в срок до <дата> устранить дефекты покрытия указанного участка дорожной сети.

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Сауковой Н.В.,

при секретаре Сахаровой Л.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда <адрес> (постоянное судебное присутствие <адрес>) дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие выразившееся в неприятие мер по устранению повреждений автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия указанного участка дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> ФИО2 обратился в Лешуконский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие выразившееся в неприятие мер по устранению повреждений автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия указанного участка дорожной сети.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района по результатам надзорной деятельности установлено, что администрацией округа ненадлежащим образом соблюдаются требования безопасности и организации дорожного движения на территории города. Автомобильная дорога от <адрес> до <адрес> в <адрес>, включенная в перечень автомобильных дорог Мезенского муниципального округа, подлежащих содержанию в рамках муниципального контракта, на всем протяжении дороги (171 метр), не соответствует вышеперечисленным требованиям закона вследствие наличия на проезжей части дефектов покрытия: многочисленных ям и выбоин. Ремонт автомобильной дороги не проводился более 10 лет, грейдирование и профилирование дороги не осуществляется, проезд затруднен (особенно в весенний и осенний периоды), иной альтернативной дороги на данном направлении не имеется. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения и благоустройства территории городского округа являются расходными обязательствами муниципальных образований. Непринятие администрацией округа мер к организации надлежащего дорожного движения, созданию условий для комфортного следования пешеходов создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, фактов уличного травматизма, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение. В связи с неисполнением требований законодательства о безопасности и организации дорожного движения на территории города в адрес главы администрации Мезенского муниципального округа прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении соответствующих нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако предъявляемые требования до настоящего времени не исполнены. Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором ДПС ОМВД России <данные изъяты> ФИО3 в присутствии начальника отдела ПТИИ администрации Мезенского муниципального округа ФИО4, на всем протяжении указанной дороги, выявлены многочисленные выбоины по всей ширине проезжей части глубиной 0,3-0,5 м. Таким образом, выявленные нарушения федерального законодательства обусловлены ненадлежащей организацией работы должностными лицами администрации <адрес> и подчиненных сотрудников, чем нарушены права неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению повреждений автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, возложить на администрацию Мезенского муниципального округа <адрес> в срок до 01.07.2024обязанность устранить дефекты покрытия участка дорожной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ и внесения представления в адрес главы администрации было установлено, что грейдирование и профилирование дороги после схода снежного покрова не осуществлено и проезд был затруднен. Учитывая, что в летний и осенний периоды данные нарушения не были устранены, полагает признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению повреждений автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> и возложить на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия участка дорожной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Письменно с административными исковыми требованиями согласились частично, указали, что администрацией заключен контракт на выполнение работ по содержанию в зимний и летний периоды автомобильных дорог <адрес>, а также договор на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог <адрес>. В течение ДД.ММ.ГГГГ неоднократно подавались заявки на грейдирование дорог <адрес>, в том числе и автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>. Учитывая изложенное, просили отказать в удовлетворении требований в части бездействия администрации, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению повреждений автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> по указанным доводам.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 2 указанного закона обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии ч. 9 ст. 5 вышеназванного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ФИО8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений, методы их контроля и предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Судом установлено и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> по результатам надзорной деятельности установлено, что администрацией округа ненадлежащим образом соблюдаются требования безопасности и организации дорожного движения на территории города, автомобильная дорога от <адрес> до <адрес> в <адрес>, включенная в перечень автомобильных дорог <адрес> подлежащих содержанию в рамках муниципального контракта, на всем протяжении дороги (171 метр), не соответствует требованиям закона вследствие наличия на проезжей части дефектов покрытия: многочисленных ям и выбоин. Ремонт автомобильной дороги не проводился более 10 лет, грейдирование и профилирование дороги не осуществляется, проезд затруднен (особенно в весенний и осенний периоды), иной альтернативной дороги на данном направлении не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу совещания администрации <адрес> по рассмотрению представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп84 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение считать представление рассмотренным и удовлетворенным, администрации выйти с инициативой о выделении денежных средств для приведения в надлежащее состояние автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

На момент рассмотрения дела администрацией представление прокурора не исполнено.

Автомобильная дорога от <адрес> до <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности Мезенского муниципального округа.

Так, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному инспектором ДПС Госавтоинспекции ОМВД России <данные изъяты> лейтенантом полиции ФИО3 в присутствии начальника отдела ПТИИ администрации <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, на участке от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до <адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: многочисленные выбоины по всей ширине проезжей части глубиной от 03,-0,5 м. протяженность поврежденного участка 171 м.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 закона установлены права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Мезенского муниципального округа возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, что не допустимо, поскольку является одной из причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом выше установленных в судебном заседании обстоятельств, а также приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании достоверно установлено, что администрация <адрес> несет обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения, объектов безопасности дорожного движения в границах муниципального образования.

Принимая во внимание, что в настоящее время выявленные прокурором нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в части возложения на администрацию обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия участка дорожной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Выявленные проверкой нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, нарушают права граждан, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах <адрес> в силу закона возложена на ответчика.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения ремонтных работ в связи с природными условиями <адрес>, суд считает обоснованным срок проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражений относительно срока исполнения решения суда административным ответчиком не заявлено.

Суд не может согласиться с доводами ответчика на отсутствие бездействия администрации в непринятии надлежащих мер по устранению повреждений автомобильной дороги.

Утверждение ответчика о заключение контракта на выполнение работ по содержанию в зимний и летний периоды дорог <адрес>, а также договора на оказание услуг по содержанию указанных дорог, подача заявок администрацией на грейдирование дорог не освобождало администрацию от обязанности по содержанию указанного выше участка дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств.

Ссылка ответчика на принятие надлежащих мер к соблюдению обязательных требований, является несостоятельной, поскольку какими-либо объективными доказательствами не подтверждена.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорного участка дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, доказательств о принятии надлежащих и достаточных мер по устранению повреждений дороги администрацией не представлено, требование прокурора в части признания незаконным бездействие администрации, выразившееся в неприятие мер по устранению повреждений автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, также является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес> ФИО2 к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие выразившееся в неприятие мер по устранению повреждений автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить дефекты покрытия указанного участка дорожной сети, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранению повреждений автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность устранить дефекты покрытия участка дорожной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Лешуконский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.В. Саукова