Решение по делу № 12-1074/2023 от 13.12.2023

Дело № 12-1074/2023

УИД 35RS0010-01-2023-011315-72

РЕШЕНИЕ

город Вологда 13 декабря 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Верховцева Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее по тексту ФКУ Упрдор «Холмогоры») на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу референта 1 класса ФИО1 № от 22 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу референта 1 класса ФИО1 № от 22 сентября 2023 года ФКУ Упрдор «Холмогоры» признано виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФКУ Упрдор «Холмогоры» обратилось в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В отсутствие негативных последствий просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФКУ Упрдор «Холмогоры» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Судья, выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Санкция приведенной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо ФКУ Упрдор «Холмогоры» признано виновным в неисполнении в установленный срок до 10.08.2023 предписания № от 10.02.2023 об устранении выявленных нарушений в период с 30.01.2023 по 10.02.2023, при проведении внеплановой выездной проверки, а именно: Федерального закона 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201, сотрудниками Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-западному федеральному округу выявлены нарушения:

по объекту - Мост через левый рукав р. Северная Двина на км 1+883 автомобильной дороги Подъезд к международному аэропорту «Архангельск» (Талаги) от федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» (Краснофлотский мостовой переход от улицы Холмогорской до автодороги М-8 «Холмогоры»), г. Архангельск | ОД км) - реестровый номер №

для защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) не привлечено подразделение транспортной безопасности;

физические лица, находящиеся на ОТИ не проинформированы в наглядной и доступной форме о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ;

не проводятся учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта;

на ОТИ не организован пропускной и внутриобъектовый режим;

не выявляются и допускаются к совершению или совершаются акты незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ;

не обеспечено реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства;

не осуществляется визуальный контроль за перемещением физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с ОТИ.

по объекту - Мост через правый рукав р. Северная Двина на км 4+040 автомобильной дороги Подъезд к международному аэропорту «Архангельск» (Талаги) от федеральной автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» (Краснофлотский мостовой переход от улицы Холмогорской до автодороги М-8 «Холмогоры»), г. Архангельск (0,0 км) - реестровый номер №:

- физические лица, находящиеся на ОТИ не проинформированы в наглядной и доступной форме о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности и документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ;

- не выявляются и допускаются к совершению или совершаются акты незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ;

- не обеспечено реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства.

по объекту - Мост через р. Малая Северная Двина на км 440+889 автомобильной дороги А-123 Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово - реестровый номер №:

- для защиты ОТИ не привлечено подразделение транспортной безопасности;

- на ОТИ не организован пропускной и внутриобъектовый режим;

- не обеспечено реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства;

- не осуществляется визуальный контроль за перемещением физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры.

Факт совершения ФКУ Упрдор «Холмогоры» указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: предписанием №(П) от 10.02.2023 протоколом об административном правонарушении; и иными собранными по делу доказательствами, которые были оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Бездействию ФКУ Упрдор «Холмогоры» дана верная юридическая оценка по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов жалобы заявителем представлены:

- копии писем в Управление транспортной безопасности от 24.01.2023 №, 31.03.20203 №, 03.08.2022 №, от 23.12.2020 № о выделении денежных средств;

- копии ответов на запросы ценовых предложений.

Положениями части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Проанализировав доводы заявителя, суд приходит к выводу, что они заслуживают внимания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 №-О, положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, со стороны привлекаемого к административной ответственности лица, в пределах имеющихся полномочий предпринимались меры по истребованию денежных средств для исполнения предписаний.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что оснований для привлечения к административной ответственности ФКУ Упрдор «Холмогоры» не имелось, в связи с чем вынесенное постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу референта 1 класса ФИО1 № от 22 сентября 2023 года в отношении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.Н. Верховцева