Дело № 2-128/2023
УИД 75RS0021-01-2023-000195-33
Категория дела 2.209
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2023 года с. Улеты
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гарголло А.Ю.
при секретаре Цыдыпове Б.Б.
с участием представителя истца прокурора Улетовского района Цырендоржиева Т.Б.,
представителя ответчика, действующего на основании прав по должности и.о. руководителя МБУ «ЦБиМТО» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда в аккредитованной организации, оказывающей услуги в области охраны труда,
установил:
Прокурор Улетовского района Забайкальского края обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части охраны труда в муниципальном казенном учреждении «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения», в ходе которой установлено, что в данном учреждении не проведена специальная оценка условий труда. 09 июня 2021 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, в том числе в связи с не проведением СОУТ, на которое получен ответ о начале работы по проведению специальной оценке условий труда на рабочем месте. В 2023 году при разрешение обращения работников ЦМТО по вопросу нарушения их трудовых прав установлено, что СОУТ в ЦМТО не проведена до настоящего времени. Истец просил МКУ ЦМТО - муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского и материально- технического обеспечения» организовать проведение специальной оценки условий труда в аккредитованной, организации, оказывающей услуги в области охраны труда.
Протокольным определением суда от 11 апреля 2023 года произведена замена ненадлежащего ответчика муниципальное казенное учреждение «Центр бухгалтерского и материально- технического обеспечения» на надлежащего муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально- технического обеспечения», в качестве третьего лица по делу привлечена администрация муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края.
В судебном заседании прокурор Улётовского района забайкальского края Цырендоржиев Т.Б. уточнив заявленные требования просил обязать МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» провести специальную оценку условий труда в аккредитованной организации, оказывающей услуги в области охраны труда.
Представитель ответчика МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» в судебном заседании указала на признание иска в полном объеме, дополнительно пояснила, что в настоящее время заключен договор аккредитованной организацией, оказывающей услуги в области охраны труда, частично проведена оплата по нему, проведена экспертиза, однако самого заключения по оценке условий труда не сделано, так как оставшаяся сумма по договору не перечислена организации, проводившей оценку труда.
Представитель администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского краяв судебном заседании пояснила, что денежные средства на проведение СОУТ выделены в необходимом размере. Не оспаривая необходимость проведения в МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» специальной оценки условий труда, указала на выполнение со стороны администрации своих обязательств по оплате договора за ее проведение.
Выслушав пояснения прокурора Улетовского района Цырендоржиева Т.Б., представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности граждан и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.
Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
В силу статьи 210 Трудового кодекса РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (ст. 212 Трудового кодекса РФ).
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Улетовскому района проведена проверка в части охраны труда в МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения».
В результате данной проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в образовательном учреждении не проведена специальная оценка условий труда, что нарушает трудовые права работников. По факту нарушения требований законодательства 09 июня 2021 года прокуратурой района вынесено представление руководителю МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» об устранении нарушений федерального законодательства.
Как следует из содержания искового заявления, а также пояснений прокурора Улетовского района Забайкальского края, до настоящего времени учреждением вышеуказанное предписание не исполнено.
Из имеющегося в деле письма руководителя МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения», направленного в адрес прокуратуры Улетовского района Забайкальского краяв ответ на вышеуказанное представление, следует, что на 08 июля 2021 года получены согласия на обработку персональных данных от всех работников учреждения, начата работа по проведению специальной оценке условий труда на рабочем месте, организована работа по начислению компенсации за задержку выдачи заработной платы. Кроме того, указано на вынесение дисциплинарного взыскание в виде замечания главному бухгалтеру и специалисту по кадрам.
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 3 названного закона).
Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
В силу части 1 и части 2 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованием настоящего Федерального закона.
Таким образом, обязанность по проведению специальной оценки условий труда законом возложена на сторону трудового договора - работодателя, с которым работник состоит в трудовых отношениях.
Приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 44н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.
В соответствии с п. 2 указанной Методики ее требования распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) независимо от их организационно-правовых форм, а также на организации, проводящие специальную оценку условий труда, и их экспертов.
Из Устава МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным районом «Улетовский район» Забайкальского края в целях финансово-экономического, бухгалтерского и хозяйственно-эксплуатационного обслуживания органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района и иных муниципальных учреждений, и формирование полной и достоверной информации об их деятельности.
Согласно п. 1.5. Устава МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальный район «Улетовский район» Забайкальского края. Функции и полномочия учредителя Учреждения в пределах компетенции осуществляет администрация муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края.
В соответствии с п.п. 1.7., 2.2 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, печать, штампы, бланки со своим наименованием, а также иные средства индивидуализации.
Таким образом, МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» несет обязанность по созданию безопасных условий труда работников.
В статье 6 Бюджетного кодекса РФ определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Объем ответственности администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края за выявленные в МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» нарушения определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.
12 апреля 2023 года между ответчиком и ООО «ОСК –СИТИ» заключен договор на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, срок исполнения договора 01 июля 2023 года. Стоимость работ составляет 81000 руб., оплата производится в два этапа по выставленному счету: 1 этап – 24300 руб., 2 этап – 56700 после подписания Акта выполненных работ (л.д. ). Денежные средства в счет оплаты по первому этапу в размере 24300руб., согласно договору перечислены ООО «ОСК –СИТИ», на проведение оплаты по второму этапу в размере 56700 руб., в счет оплаты по договору, руководителем МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» 23 мая 2023 года сделана заявка в администрацию муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края (л.д. ).
В нарушение указанных требований законодательства ответчиком не проведена специальная оценка рабочих мест по условиям труда. Меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда в целях идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня их воздействия на работника до обращения прокурора Улетовского района в суд не предпринимались. В настоящее время заключение по СОУТ не представлено, оплата по договору организации, проводившей СОУТ проведена частично.
Учитывая изложенное, суд полагает требования прокурора Улетовского района Забайкальского края заявленные к МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения», в связи с чем, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика МБУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» подлежит взысканию в доход бюджета Улетовского района Забайкальского края государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» обязанность по проведению специальной оценки условий труда в аккредитованной организации, оказывающей услуги в области охраны труда.
Взыскать с муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения» в доход бюджета Улетовского района Забайкальского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.
Судья А.Ю. Гарголло
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 мая 2023 года.