Решение по делу № 2А-137/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении инженерной инфраструктурой - системой водоснабжения и водоотведения, а также не освобождении от зелёных насаждений (деревьев) земельного участка с кадастровым номером 65:26:0000009:73, расположенного в районе <адрес>, предоставленного <ФИО> и членам её семьи для индивидуального жилищного строительства.

Дело №а-137/2023

УИД 65RS0008-01-2023-000167-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года город Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Кучерова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.М.,

с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 и её членов семьи - несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации муниципального образования «Курильский городской округ»:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении инженерной инфраструктурой - системой водоснабжения и водоотведения, а также не освобождении от зелёных насаждений (деревьев) земельного участка с кадастровым номером 65:26:0000009:73, расположенного в районе <адрес>, предоставленного ФИО1 и членам её семьи для индивидуального жилищного строительства;

- возложении обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить указанный земельный участок инженерной инфраструктурой – системой водоснабжения и водоотведения;

- возложении обязанности в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда освободить указанный земельный участок от зелёных насаждений (деревьев),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, предъявленным в интересах ФИО1 и её членов семьи - несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка, в рамках которой установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (далее по тексту – администрация) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и членам её семьи предоставлен земельный участок из земель категории «земли населённых пунктов» для индивидуального жилищного строительства в районе <адрес> с кадастровым номером 65:26:0000009:73. Указанный земельный участок не оборудован системой водоснабжения и водоотведения, на нём имеются зелёные насаждения (деревья). Исходя из требований действующего законодательства, в том числе статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, положений статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей», положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», положений статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация обязана на стадии предоставления многодетным семьям земельных участков, принять меры по организации инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в администрацию внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно полученному от администрации ответу, администрацией совместно с МУП «Жилкомсервис» прорабатывается вопрос подключения земельного участка к сетям водоснабжения. МУП «Жилкомсервис» осуществляется работу по подготовке сметной документации с целью определения вариантов подключения земельного участка. В ходе контрольной прокурорской проверки установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Из представленного администрацией ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что составлена смета на проведение работ по водоснабжению, которая до ДД.ММ.ГГГГ будет находиться на проверке ОАУ «РЦЦС Сахалин». Срок оборудования участка системой водоснабжения, согласно представленного ответа, - до ДД.ММ.ГГГГ. По указанным основаниям, считает, что выявленные нарушения не устранены, чем нарушаются права заявителя и членов его семьи, которым предоставлен земельный участок в качестве меры социальной поддержки, и, вследствие чего, отсутствует возможность использовать земельный участок по назначению, то есть для строительства жилого дома в целях улучшения жилищных условий. Со ссылками на статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит суд удовлетворить заявленный гражданский иск.

В судебное заседание по делу явилась помощника прокурора <адрес> ФИО7

Административный истец - ФИО1 и представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Курильский городского округ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем определяет рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО8 в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ просил оставить рассмотрение исковых требований на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг».

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Положениями статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу: в собственность бесплатно, а именно предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при установлении процедуры формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена; необходимо учитывать такие критерии, как транспортная доступность, обеспеченность объектами социальной и инженерной инфраструктуры, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям. В случае отсутствия обеспеченности земельных участком объектами инженерной инфраструктуры должна быть определена потребность в строительстве таких объектов и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их предельные размеры определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей». В статье 2 данного нормативного правового акта указано, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и её несовершеннолетним детям ФИО4, ФИО2, ФИО5 бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 65:26:0000009:73, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, район <адрес>.

Земельный участок предоставлен ФИО1 и её семье как многодетной семье, имеющей право на получение мер социальной поддержки со стороны государства в лице его уполномоченных органов в рамках <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей».

<адрес> проведены проверочные мероприятия исполнения администрацией законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в ходе которых установлено, что указанный земельный участок, предоставленный в собственность ФИО1 и членам её семьи, не обеспечен инженерными коммуникациями, а именно системой водоснабжения и водоотведения, а также не освобождён от зелёных насаждений (деревьев).

Изложенное свидетельствует о том, что ни на момент предоставления ФИО1 и членам её семьи земельного участка, ни в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 65:26:0000009:73, площадью 1000 кв.м, не обеспечен инженерными коммуникациями, а именно системой водоснабжения и водоотведения, а также не освобождён от зелёных насаждений (деревьев).

Таким образом, из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления земельного участка ФИО1 и членам её семьи, до момента обращения прокурора в суд прошло более 1,5 лет, между тем, обязанность по обеспечению земельного участка необходимой инженерной инфраструктурой, а также обязанность по освобождению земельного участка о зелёных насаждений (деревьев), от выполнения которых во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, не исполнены, следовательно, со стороны органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Курильский городской округ» имеет место бездействие, которое оценивается судом как незаконное.

Признавая незаконным бездействие администрации в части не освобождения земельного участка от зелёных насаждений (деревьев), суд учитывает, что наличие лесонасаждений (деревьев) на земельном участке не позволяет ФИО1 и членам её семьи воспользоваться мерой социальной поддержки и нарушает их права, поскольку освобождение (расчистка) земельного участка от таких насаждений потребует значительных финансовых затрат, что обесценит предоставленную меру социальной поддержки.

Неисполнение органом местного самоуправления указанных обязанностей существенно нарушает права административного истца на использование указанного земельного участка. При таких обстоятельствах, административный истец, несущий бремя содержания земельного участка, полученного в рамках мер социальной поддержки, фактически лишён возможности использовать его для индивидуального жилищного строительства.

Подготовка административным ответчиком сметы на проведение работ по подключению участка к системе водоснабжения, не опровергают выводы суда о наличии со стороны административного ответчика длительного бездействия, поскольку с момента предоставления ФИО1 и членам её семьи земельного участка прошло более 1,5 лет. Между тем, по смыслу Закона орган местного самоуправления уже на стадии предоставления многодетным семьям земельных участков обязан принять меры по организации инженерной инфраструктуры, и иные меры, необходимые для обеспечения жизнедеятельности предоставленной территории, чего в рассматриваемом случае со стороны администрации не выполнено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности всех перечисленных требований прокурора и необходимости возложения на администрацию соответствующих обязанностей по устранению допущенных нарушений.

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения административным ответчиком обязанностей: обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой – системой водоснабжения и водоотведения - в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда; освободить (расчистить) земельный участок от зелёных насаждений (деревьев) - в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Суд считает данные сроки разумными и достаточным для исполнения решения суда. Обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о затруднении исполнения решения суда в течение указанных сроков, в настоящее время судом не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд в полном объёме удовлетворяет требования административного иска прокурора.

Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения суда в Курильский районный суд и прокурору <адрес> - по истечении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 и её членов семьи - несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, к администрации муниципального образования «Курильский городской округ»: о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении инженерной инфраструктурой - системой водоснабжения и водоотведения, а также не освобождении от зелёных насаждений (деревьев) земельного участка с кадастровым номером 65:26:0000009:73, расположенного в районе <адрес>, предоставленного ФИО1 и членам её семьи для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить указанный земельный участок инженерной инфраструктурой – системой водоснабжения и водоотведения; возложении обязанности в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда освободить указанный земельный участок от зелёных насаждений (деревьев), – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский городской округ» выразившееся в не обеспечении инженерной инфраструктурой - системой водоснабжения и водоотведения, а также не освобождении от зелёных насаждений (деревьев) земельного участка с кадастровым номером 65:26:0000009:73, расположенного в районе <адрес>, предоставленного ФИО1 и членам её семьи для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» (ОГРН: <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: <***>) обязанность, в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить инженерной инфраструктурой - системой водоснабжения и водоотведения, земельный участок с кадастровым номером 65:26:0000009:73, расположенный в районе <адрес>, предоставленный на основании постановления администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность ФИО1 и несовершеннолетним детям ФИО2, ФИО5, ФИО4.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский городской округ» обязанность, в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда освободить (расчистить) от зелёных насаждений (деревьев) земельный участок с кадастровым номером 65:26:0000009:73, расположенный в районе <адрес>, предоставленный на основании постановления администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность ФИО1 и несовершеннолетним детям ФИО2, ФИО5, ФИО4.

Обязать администрацию муниципального образования «Курильский городской округ», по истечении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Курильский районный суд <адрес> и прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Сахалинского областного суда по административным делам через Курильский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ