Дело № 2а-74/2025
УИД 75RS0030-01-2025-000114-25
Категория 3.207
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Нерчинский Завод 19 июня 2025 года
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Степановой А.С.,
при секретаре судебного заседания Абрамовой Л.А.,
с участием заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района Дашинимаева О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом уточненных исковых требований, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в деятельности администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, в ходе которой установлены места несанкционированного хранения ТКО, расположенные в 2-х километрах в западном направлении от с. Аргунск; в 1,5 км. в западной стороне от с. Дамасово; в 2,2 км. от с. Ишага; в 1 км. в западном направлении от с. Явленка; в 1 км. в северо-западном направлении от с. Уровские Ключи. При этом, в нарушение основных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок не принимаются. В связи с выявленными нарушениями 12.03.2025 в адрес главы Нерчинско-Заводского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждено информационным письмом администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа от 11.04.2025 №516/1. Бездействием администрации нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создана угроза возникновения ландшафтных пожаров на территории Нерчинско-Заводского района. Просит возложить на администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа обязанность произвести очистку мест несанкционированного хранения твердых коммунальных отходов, расположенных в 2 км. в западном направлении от с. Аргунск с геолокацией местоположения 57?57,63" северной широты 119?99" восточной долготы общей площадью 4 га.; в 1,5 км. в западной стороне от с. Домасово с геолокацией местоположения 51?55" северной широты 119?97" восточной долготы общей площадью 1 га.; в 2,2 км. от с. Ишага с геолокацией местоположения 51?48"09"" северной широты 119?94"45"" восточной долготы общей площадью 2 га; в 1 км. в западном направлении от с. Явленка; в 1 км. в северо-западном направлении от с. Уровские Ключи с геолокацией местоположения 51?70"43"" северной широты 119?47"27"" восточной долготы общей площадью 0,5 га в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец – заместитель прокурора Нерчинско-Заводского района Дашинимаев О.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик – администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа надлежаще извещенный в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации не направила.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 3 статьи 13 ЗК РФ).
В соответствии с понятиями, приведенными в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).
Согласно п. 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
К вопросам местного значения также относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (пункт 5 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 «Об отходах производства и потребления»).
Согласно части 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с частью 2 статьи 13.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» должен содержать мероприятия, направленные, в том числе, на: выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила).
Согласно п. 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.
На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69 Правил).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны лесов от пожаров, а также законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в деятельности администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, в ходе которой установлены места несанкционированного хранения ТКО, расположенные в 2-х километрах в западном направлении от с. Аргунск; в 1,5 км. в западной стороне от с. Дамасово; в 2,2 км. от с. Ишага; в 1 км. в западном направлении от с. Явленка; в 1 км. в северо-западном направлении от с. Уровские Ключи.
Прокуратурой района на имя главы Нерчинко-Заводского муниципального округа 12.03.2025 внесено представление об устранении нарушений в сфере защиты населенных пунктов от лесных и ландшафтных пожаров, об обращении с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ответу и.о. главы Нерчинско-Заводского муниципального округа с требованиями прокурора, изложенными в представлении согласны, до настоящего времени несанкционированные свалки, расположенные в 2 км. в западном направлении от с. Аргунск; в 1,5 км. в западной стороне от с. Домасово; 2,2 км. от с. Ишага, в 1 км. в западном направлении от с. Явленка; в 1 км. в северо-западном направлении от с. Уровские Ключи ориентировочно общей площадью 5,85 га. не ликвидированы, допущенные нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствием финансирования.
С учетом изложенного материалами дела подтверждено, что администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа не принято мер по организации устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды и соблюдению требований пожарной безопасности.
На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с административными исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Поскольку на административного ответчика законом возложена обязанность по проведению очистки мест несанкционированного хранения твёрдых коммунальных отходов, и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Бездействие администрации округа нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу возникновения ландшафтных пожаров.
Таким образом, администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа обязана принять комплекс мер по проведению очистки мест несанкционированного хранения твердых коммунальных отходов расположенных в 2 км. в западном направлении от с. Аргунск с геолокацией местоположения 57?57,63" северной широты 119?99" восточной долготы общей площадью 4 га.; в 1,5 км. в западной стороне от с. Домасово с геолокацией местоположения 51?55" северной широты 119?97" восточной долготы общей площадью 1 га.; в 2,2 км. от с. Ишага с геолокацией местоположения 51?48"09"" северной широты 119?94"45"" восточной долготы общей площадью 2 га; в 1 км. в западном направлении от с. Явленка; в 1 км. в северо-западном направлении от с. Уровские Ключи с геолокацией местоположения 51?70"43"" северной широты 119?47"27"" восточной долготы общей площадью 0,5 га.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать администрацию Нерчинко-Заводского муниципального округа <данные изъяты> в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению очистки мест несанкционированного хранения твердых коммунальных отходов расположенных в 2 км. в западном направлении от с. Аргунск с геолокацией местоположения 57?57,63" северной широты 119?99" восточной долготы общей площадью 4 га.; в 1,5 км. в западной стороне от с. Домасово с геолокацией местоположения 51?55" северной широты 119?97" восточной долготы общей площадью 1 га.; в 2,2 км. от с. Ишага с геолокацией местоположения 51?48"09"" северной широты 119?94"45"" восточной долготы общей площадью 2 га; в 1 км. в западном направлении от с. Явленка; в 1 км. в северо-западном направлении от с. Уровские Ключи с геолокацией местоположения 51?70"43"" северной широты 119?47"27"" восточной долготы общей площадью 0,5 га.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 года.
Председательствующий Степанова А.С.
Копия верна.
Судья Нерчинско-Заводского районного суда Степанова А.С.
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-74/2025
Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.