Дело № 2а-3932/2023

55RS0003-01-2023-004140-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Холявкиной Я.А.,

при секретаре судебного заседания Геворкян Г.А.,

с участием помощника судьи Ушаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 августа 2023 года по адресу: <...> административное дело № 2а-3932/2023 по административному исковому заявлению департамента жилищной политики Администрации города Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главному Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищной политики Администрации г. Омска обратился в суд к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указывает, что решением Центрального районного суда г. Омска от 02.02.2023 по делу № 2-690/2023 на департамент была возложена обязанность принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес> в порядке, установленном действующим жилищным законодательством.

Решение суда вступило в законную силу 10.03.2023.

06.04.2023 в отношении департамента жилищной политики Администрации г. Омска было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава исполнителя от 18.04.2023 принято решение о взыскании с департамента жилищной политики Администрации г. Омска исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках указанного и/п.

Обращает внимание, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований Федерального закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Жилищного кодекса РФ.

Согласно Закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» является обязательным условием предоставления финансовой поддержки является наличие адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 3 ст. 16 Закона № 185-ФЗ определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

На основании заключения межведомственной комиссии г.Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 27.09. 2019 № 899, многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.

Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 № 117-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах. Согласно программе в перечень аварийных многоквартирных домов включены многоквартирные дома, расположенные на территории г. Омска, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017. Многоквартирный жилой <адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. В связи с чем в настоящее время расселение граждан из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в рамках программы не возможно.

Департаментом проводится работа по инвентаризации муниципального жилищного фонда г. Омска с целью выявления благоустроенных жилых помещений, отвечающих санитарно-гигиеническим и техническим нормам, свободного от прав третьих лиц, с техническим характеристиками, во исполнение решения суда от 02.02.2023.

Многоквартирный жилой <адрес> состоит из 113 квартир, в отношении которых подготовлены отчеты о рыночной стоимости. Осуществляются мероприятия по подготовке соглашений о выплате собственникам выкупной стоимости за жилые помещения в многоквартирном доме.

Указанное свидетельствует о том, что у должника имелись объективные причины и отсутствовало виновное противоправное бездействие, связанное с неисполнением решением суда в установленные судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

На основании изложенного просит освободить департамент жилищной политики Администрации г. Омска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному документу – постановлению о взыскании исполнительского сбора от 18.04.2023, вынесенного в рамках и/п №-ИП от 06.04.2023.

Представитель административного истца департамента жилищной политики Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще.

Представители административных ответчиков Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области, ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, возражений против удовлетворения иска не представили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Так ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 02 февраля 2023 по делу № 2-690/2023 постановлено обязать Администрацию г.Омска, департамент жилищной политики Администрации г. Омска принять меры к расселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу <адрес> в порядке, установленном действующим жилищным законодательством.

Решение суда вступило в законную силу 10.03.2023, выдан исполнительный лист серии ФС №.

06.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области М.Ю.В. вынесено постановление в отношении должника департамента жилищной политики Администрации г. Омска о возбуждении исполнительного производства №-ИП в пользу взыскателя прокуратуры Октябрьского АО г. Омска.

В п. 2 постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услугу, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ от 03.10.2007 «Об исполнительном производстве»..

В п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя с департамента жилищной политики Администрации г. Омска 18.04.2023 взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству; установлен новый срок для исполнения до 02.05.2023.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Согласно Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предоставление финансовой поддержки за счет своих средств осуществляет при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

На основании заключения межведомственной комиссии г. Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда от 27.09. 2019 №8 99, многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Омской области от 10.04.2019 №117-п утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах. Согласно программе в перечень аварийных многоквартирных домов включены многоквартирные дома, расположенные на территории г. Омска, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017. Многоквартирный жилой <адрес> в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен.

В обоснование принятия мер по исполнению решения суда, департамент представил справку, согласно которой в настоящее время многоквартирный жилой <адрес> состоит из 113 квартир, в отношении которых подготовлены отчеты о рыночной стоимости. Осуществляются мероприятия по подготовке соглашений о выплате собственникам выкупной стоимости за жилые помещения в многоквартирном доме. В отношении муниципальных жилых помещений: по состоянию на 17.07.2023 нанимателями семи жилых помещений осуществлен осмотр жилых помещений, выражено согласие на заключение договоров социального найма. По 5 жилым помещениям заключены договоры социального найма, по двум осуществляются мероприятия по изданию правовых актов и заключению договора социального найма. Департаментом продолжаются мероприятия по предоставлению благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда, освободившегося в процессе эксплантации.

Проверив доводы административного искового заявления, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, с учетом приведенных положений федерального законодательства, разъяснений Конституционного Суда РФ, особенностей финансирования расходных обязательств должника; с учетом необходимых временных затрат, связанных с реализацией мероприятий по расселению граждан, незначительный период неисполнения, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и считает возможным освободить департамент жилищной политики Администрации г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить департамент жилищной политики Администрации города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № от 23.03.2023, выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-690/2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Я.А. Холявкина

Мотивированное решение изготовлено 22 августа 2023 года.