< >
Дело №а-4001/2025
УИД 35RS0№-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июля 2025 г. <адрес>
Череповецкий городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Углиной О.Л.,
при секретаре Ц.,
с участием представителя административного истца У.,
действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика Й.,
действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Череповца, мэрии города Череповца об оспаривании расчета размера арендной платы,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом города Череповца об оспаривании расчета размера арендной платы.
Требования мотивированы тем, что между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом города Череповца заключен договор о размещении объекта услуг №5098 от 26.04.2022 г. В соответствии с разделом 1 договора «предмет договора», Ответчик предоставляет Истцу право на размещение объекта услуг «Сезонные аттракционы», цель использования: размещение сезонных аттракционов, расположенного в части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (площадь Химиков), площадь используемой части участка 107 кв.м., в соответствии со схемой границ использования земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, являющейся приложением к настоящему договору. Согласно раздела 3 договора «плата по договору», плата за право на заключение договора о размещении объекта услуг в размере 33 199 руб. 88 коп. определена в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением мэрии города от 14.06.2019 г. №2813. Между тем, Истец считает, что указанная в разделе 3 Договора, сумма, предъявляемая к оплате, за право на заключение договора, является незаконной, экономически необоснованной и правового регулирования к такому расчету Ответчика правовое регулирование в Российской Федерации, не применимо. В соответствии с апелляционным определением Вологодского областного суда от 26 декабря 2022 г., дело №, административное исковое заявление Истца удовлетворено частично: Признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт 5.1 пункта 5 Таблицы 1 Приложения 2 к постановлению мэрии города Череповца от 25.12.2013 № 6263 «Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, об установлении ставок арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Череповец» (вместе с «Порядком определения размера арендной платы, а также порядком, условиями и сроками внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Череповец») в редакции постановления мэрии города Череповца от 12.08.2020 № 3259 «О внесении изменений в постановление мэрии города от 25.12.2013 № 6263», которым установлена ставка арендной платы за эксплуатацию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Череповец», с видом разрешенного использования «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) Рынки. Магазины. Развлечения» в размере 4,46% от кадастровой стоимости земельного участка. Обязал мэрию города Череповца опубликовать сообщение о принятом решении в городских газетах «Речь» или «Голос Череповца» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Вместе с тем, суд апелляционной инстанции указал на следующее. «Мнение административного истца о незаконности применения мэрией города Череповца при расчете размера арендной платы за размещение им сезонных аттракционов по формуле, утвержденной пунктом 1 Приложения 1 к постановлению от 25.12.2013 № 6263, ставки арендной платы установленной подпунктом 5.1 пункта 5 Таблицы 1 Приложения 2 к названному постановлению для земельных участков с разрешенным видом использования «Развлечения», предметом рассмотрения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта являться не может, поскольку такие требования связаны с оспариванием действий органа местного самоуправления, подлежащим разрешению в отдельном производстве, в связи с чем отклоняется судебной коллегией». Административный истец полагает, что заключенный договор между истцом и ответчиком имеет все признаки договора аренды. Таким образом, договор на размещение на государственных или муниципальных землях соответствующего объекта без предоставления земельного участка и договор аренды земельного участка имеют схожую правовую природу, поскольку оба связаны с отношениями по использованию, в связи с чем к спорным правоотношениям применимы основополагающие принципы определения арендной платы за пользование земельными участками. Иное ставило бы в неравное положение участников данных правоотношений. Кроме того, порядок определения размера платы за использование земель для размещения нестационарных торговых объектов должен соответствовать принципу экономической обоснованности. Между тем, Постановлением Правительства РФ, утверждены «правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ». В силу п.2 указанных Правил, размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости земельных участков; б) по результатам торгов, проводимых в форме аукциона; в) в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. С учетом системного толкования вышеуказанного нормативного регулирования, договор на размещение на государственных или муниципальных землях соответствующего объекта и договор аренды земельного участка имеют схожую правовую природу, поскольку оба связаны с отношениями по использованию земель. Следовательно, использование земли по договору на размещение объекта без предоставления земельного участка не может иметь в вопросе платы иное правовое регулирование, чем это предусмотрено статьей 65 ЗК РФ, в соответствии с которой одной из форм платы за использование земли является арендная плата в связи с чем к спорным правоотношениям применимы основополагающие принципы oпределения арендной платы за пользование земельным участком. Иное ставило бы в неравное положение участников данных правоотношений. Таким образом, расчет по договору, исходя из правоотношений сторон должен производится, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», то есть исходя из расчета договора аренды, взимание платы по иному расчету, нежели договору аренды объекта услуг, не имеет экономического обоснования. Между тем, 09.04.2024 г., Истец направил в адрес Ответчика претензию с правовым и арифметическим обоснованием с требованием о перерасчете произведенных начислений, исходя из применении ставок арендной платы за использование земельного участка в рамках заключенного договора, а также о возврате неосновательного обогащения, в связи с неверным расчетом платы за аренду земельного участка. В соответствии с ответом Ответчика на вышеназванную претензию от 27.04.2024 г., первый необоснованно отказал в удовлетворении требований истца. При этом, Ответчик, в обоснование отказа в перерасчете платы по Договору, указал на то, что нормы Постановления Правительства РФ (№582), не регулируют правоотношения по размещению аттракционов. В силу п. 3 приложения №2 Постановления Правительства Вологодской области 28.12.2015 N 1208 (ред. от 16.05.2024) «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Вологодской области объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов», размер годовой платы за право заключения Договора определяется как произведение среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (земель) (приложение к настоящему Порядку), площади, необходимой для размещения объекта услуг, и ставки платы за право на заключение Договора с применением повышающих (понижающих) коэффициентов. Плата по Договорам, заключенным на срок менее или более одного года, рассчитывается пропорционально сроку Договора. Ставки платы за право на заключение Договора принимаются равными ставками арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена либо земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (при размещении объекта услуг в границах земель, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности), на территории соответствующего муниципального образования. Соответствующие ставки арендной платы установлены Постановлением мэрии г.Череповца от 25.12.2013 N 6263 (ред. от 09.08.2023) «Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, об установлении ставок арендной платы и коэффициентов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Расчет ставки приведен в таблице:
Средний удельный показатель кадастровой стоимости, руб/кв.м
Площадь необходимая для размещения объекта услуг, кв.м
Ставка платы за право на заключение договора
Кв
Кп
2 738,95
107,00
4,46
2,54
1
Исходя из расчета начислений Ответчика за пользование земельного участка, в рамках заключенного договора, после преобразования приведенной формулы и подстановки в нее единиц размерности в соответствии с п.1 Постановлением мэрии г. Череповца от 25.12.2013 N 6263 (ред. от 09.08.2023) «Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, об установлении ставок арендной платы и коэффициентов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и с п.2 Приложения №1 Постановлением мэрии г. Череповца от 14.06.2019 г. №2813, получим: П= (Ку х С) (руб./кв.м в год) х S (кв.м) х КВ х КП (мес.) Полученный результат, в котором при расчете платы годовая ставка арендной платы умножается на количество месяцев размещения объекта услуг, противоречит нормативно правовому регулированию, с учетом требований Постановления мэрии г. Череповца от 25.12.2013 N 6263 (ред. от 09.08.2023) «Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, об установлении ставок арендной платы и коэффициентов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а также Постановления Мэрии г. Череповца от 12.08.2020 N 3259 «О внесении изменений в Постановление мэрии г. Череповца от 25.12.2013 N 6263. Taк, при условии единой размерности величин показателей, подставляемых в указанную формулу, размер платы должен быть определен в размере 2 766 руб. 60 коп. Как видно из Постановления Мэрии г. Череповца от 12.08.2020 N 3259 «О внесении изменений в Постановление мэрии г. Череповца от 25.12.2013 N 6263, согласно 1.3.1. Пункт 1 изложить в новой редакции: "1. Годовой размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Череповец", предоставленных в аренду без торгов, определяется по формуле:
A = KcxCxKi, где:
А - годовой размер арендной платы в рублях;
Кс - кадастровая стоимость земельного участка в рублях;
С - ставка арендной платы, установленная в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков, в процентах;
Ki - коэффициент, индексирующий размер арендной платы исходя из уровня инфляции. Значение Кi определяется по формуле: Кi= (100+Кi1/100)*(100+Кi2/100)*(100+Кi3/100)*….*(100+Кin/100), где Кi1, Кi2,...Кin - коэффициенты, индексирующие размер арендной платы по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен договор аренды, но не ранее чем через год после заключения договора аренды, на уровень инфляции за каждый период (финансовый год). Значения Кi1, Кi2,...Кin для расчета арендной платы за использование земельного участка на соответствующий финансовый год применяются в размере, установленном в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции не проводится при расчете арендной платы на финансовый год, в котором происходит изменение кадастровой стоимости." Изложенная правовая оценка о схожей правовой природе договора на размещение на государственных или муниципальных землях соответствующего объекта и договора аренды, правоотношениям сторон (Истца и Ответчика) находит свое отражение в многочисленны cудебных актах. Расчет Ответчика, установившего взимание платы за размещение нестационарного торгового объекта, исходя из расчета платы при которой годовая ставка арендной платы умножается на количество месяцев использования земельного участка, с учетом определения порядка годовой платы за размещение такого рода объектов, экономического обоснования такому правовому регулированию, не имеется. Кроме того, в силу пунктов 2 и 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 и 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению к конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, установления и (или) взимания предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг. Начисление и предъявление к оплате за право на размещение объекта услуг «Сезонные аттракционы», являющееся экономически необоснованным, учитывая отсутствие экономического обоснования при таком начислении платы, правового регулирования которого, не имеется, является нарушение требований вышеназванных п.п.2 и 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выражающееся в установлении и (или) взимания не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг.
Административный истец, с учетом уточнения, просит восстановить срок на подачу административного иска в суд, признать незаконным расчет, примененный ответчиком при расчете размера платы по договору о размещении объекта услуг в соответствии с положениями Постановления Правительства Вологодской области №1208 от 28.12.2015г., признать законным расчет размера арендной платы по договору о размещении объекта услуг, который должен применяться в соответствии с требованиями Приложения №1 к постановлению мэрии города Череповца от 25.12.2013 № 6263 «Об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, об установлении ставок арендной платы и коэффициентов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Протокольным определением 17.06.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена мэрия города Череповца.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, доверил представлять свои интересы У.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – У., действующий на основании доверенности, административные исковые требования с учетом уточнения, поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, по доводам, изложенным в возражениях и в дополнениях к возражениям на отзыв административного ответчика.
В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом города Череповца Й., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель административного ответчика мэрии города Череповца в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Суд, выслушав стороны, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
При этом согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Представителем ответчика Комитета по управлению имуществом города Череповца Й., действующей на основании доверенности, заявлено о пропуске истцом срока на подачу иска в суд.
Из материалов дела следует, что об оспариваемом расчете платы за право на заключении договора о размещении объекта услуг в размере 33 199 руб. 88 коп.. административному истцу ФИО1 стало известно 26.04.2022 при заключении договора о размещении объекта услуг №5098 с Комитетом по управлению имущества города Череповца, однако, в суд с административным иском об оспаривании расчета административный истец обратился лишь 15.05.2025, что следует из почтового штампа, то есть с пропуском установленного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.
Оснований для восстановления срока на обжалование суд не усматривает, поскольку уважительных причин для его пропуска административным истцом и его представителем не приведено и судом не установлено.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 26.04.2022 между Комитетом по управлению имуществом города Череповца и ФИО1 заключен договор о размещении объекта услуг №, предметом которого является предоставление Покупателю право на размещение объекта услуг «Сезонные аттракционы» с целью использования для размещения сезонных аттракционов, расположенных на части земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадь используемой части участка 107.0 кв.м., в соответствии со схемой границ, являющейся приложением к договору.
Срок действия договора с 02.05.2022 по 01.06.2022 ( п. 2 договора).
Согласно п. 3 договора плата за право на заключение договора о размещении объекта услуг определена в размере 33 199 руб. 88 коп., без учета НДС, в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением мэрии города от 14.06.2019 №.
В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Таким образом, размер платы за право на заключение договора при заключении договора о размещении объекта услуг на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной либо государственная собственность на которые не разграничена, является существенным условием договора.
Вышеуказанный договор заключен в соответствии с Порядком и условиями размещения на территории Вологодской области объектов, указанных в пунктах 19,23-25 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2015 №.
В соответствии с пунктом 3 приложения 2 Порядка размер платы за право заключения Договора определяется как произведение среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, площади, необходимой для размещения объекта услуг, и ставки платы за право на заключение Договора с применением повышающих (понижающих) коэффициентов. Ставки платы за право на заключение Договора принимаются равным ставкам арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена либо земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (при размещении объекта услуг в границах земель, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности), на территории соответствующего муниципального образования. Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (земель) установлено Порядком (приложение к Порядку) = 2 738,95 (Сегмент 4 «Предпринимательство»). Ставки арендной платы за использование указанных земельных участков на территории города утверждены постановлением мэрии города Череповца от 25.12.2013 № 6263 в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Для расчета платы за право заключения договора на размещение объектов для вида объекта «сезонные аттракционы» подлежала применению ставка в размере 4,46 % от кадастровой стоимости земельного участка по виду разрешенного использования земельного участка «Развлечения. Эксплуатация», согласно подпункту 5.1. п.5 таблицы 1 приложения 2 постановления мэрии города Череповца от 25.12.2013 № 6263 (в действовавшей на тот период редакции). Повышающие (понижающие) коэффициенты установлены постановление мэрии города от 14.06.2019 № 2813 - Кв=2,54 по виду объекта «Сезонные аттракционы (п. 1 пп. 2 приложения 1 к постановлению мэрии), Кп = 1 (количество месяцев, в течение которых размещается объект (п. 2 приложения 1 к постановлению мэрии).
Принимая во внимание, вышеизложенное, расчет размера платы за право на заключение договора о размещении объекта услуг: 2,54 * 2 738,95 руб. * 4,46% * 107 кв.м. * 1 месяц = 33 199,88 является правомерным, соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим отношения по размещению объектов услуг на территории города.
Нормы права, регулирующие арендные отношения по использованию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе применение расчета арендной платы по использованию таких земельных участков, не подлежат применению к правоотношениям по размещению объектов услуг, которые регулируются иными нормами.
Также, не подлежат применению к спорным отношениям указанные нормы Федерального закона РФ от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», на которые ссылается истец, поскольку данный закон регулирует правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов, а не сезонных аттракционов.
Необоснованным является довод истца о схожести в правовом регулировании договоров аренды земельных участков и договора о размещении объекта услуг.
Также, не обоснованным является довод истца об обязанности производить расчет размера платы за право на заключение договора о размещении объекта услуг в соответствии с требованиями норм постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 и должен быть экономически обоснован.
Нормы постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 не регулируют отношения в сфере размещения объектов слуг.
Необоснованной является ссылка истца на нормы постановления Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1208 в редакции от 16.05.2024, где указан расчет размера годовой платы за право заключения договора на размещение объектов услуг и по мнению истца, такой расчет должен быть применен и по оспариваемому договору. Однако, такой размер «годовой» стал применяться с момента вступления изменений в указанное постановление Правительства Вологодской области, а именно, со 02.09.2023 (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 21 августа 2023 г. №951). До 02.09.2023 плата не являлась «годовой» и рассчитывалась с учетом коэффициента, устанавливающего зависимость размера платы от продолжительности размещения объекта (Кn) равного количеству полных месяцев, в течение которых размещается объекта, установленного постановлением мэрии города от 14.06.2019 № 2813.
Таким образом, в период с 02.05.2022 по 01.06.2022 (срок договора № 5098) размер платы не может быть рассчитан как годовой, поскольку нормативные акты, действовавшие в спорный период, не предусматривали такую методику расчета платы за землю.
Истцом не приведено доказательств не соответствия, расчета платы за права на заключение договора на размещение объектов услуг № 5098 нормам действующего законодательства, а также не обоснованы доводы о том, что расчет платы экономически не обоснован.
Требование истца о признании незаконным расчета складываются на его субъективном мнении о том, что расчет платы за право на заключение договора на размещение объектов услуг в период с 02.05.2022 по 01.06.2022 должен быть рассчитан с учетом годового периода, что противоречит нормативным актам, регулирующим правоотношения в сфере размещения объектов услуг.
Учитывая, что права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1 не нарушены, административные исковые требования не подлежат удовлетворению. Кроме того, административным истцом ФИО1 пропущен срок на обращение в суд с данными требованиями.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,
решил :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Череповца, мэрии города Череповца об оспаривании расчета размера арендной платы, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 25 июля 2025 г.
Судья < > О.Л. Углина