Решение по делу № 2А-129/2025 от 13.05.2025

Копия

Дело № 2а-129/2025

УИД 59RS0008-01-2024-003864-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2025 года

24 апреля 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г.,

при участии административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа» ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Пермского муниципального округа <адрес> о возложении обязанностей по обеспечению доступа к жилому дому и земельным участкам посредством строительства автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (с учетом его уточнения в редакции от 15 ноября 2024 года) о возложении обязанностей по строительству автомобильной дороги и обеспечения доступа к жилым домам и земельным участкам от существующей улично-дорожной сети, а именно:

доступа к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>;

доступа к земельному участку (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес>;

доступа к жилому дому (кадастровый №) и земельному участку (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес>;

доступа земельному участку (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес>;

доступа к жилому дому (кадастровый №) и земельному участку (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес>;

доступа земельному участку (кадастровый №), расположенному по адресу: <адрес>;

доступа земельному участку (кадастровый №), расположенному по адресу: <адрес> (том 1: л.д. 5-7, 28-30, 73-75).

В обоснование предъявленных требований ФИО1 указал, что имеет в собственности жилые дома и земельные участки, в том числе: жилой дом (кадастровый №) и земельный участок (кадастровый №), расположенные по адресу: <адрес>; земельный участок (кадастровый №), расположенный по адресу: <адрес>. Доступ к указанным объектам через улично – дорожную сеть <адрес> не обеспечен. В силу положений закона административный ответчик осуществляет дорожную деятельность, поэтому он обязан обеспечить проезд к земельным участкам и жилым домам. Его обращения с требованием об обеспечении проезда уполномоченным органом оставлены без удовлетворения.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 25 декабря 2024 года осуществлён переход к рассмотрению дела по иску ФИО1 к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по правилам административного судопроизводства (том 1: л.д. 174-176).

Определением Пермского районного суда Пермского края от 26 февраля 2025 года прекращено производство по административному делу № 2а-129/2025 по иску ФИО1 к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края в части требований о возложении обязанностей по строительству автомобильной дороги и обеспечения доступа от существующей улично – дорожной сети к жилым домам и земельным участкам, а именно:

доступа к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>;

доступа к земельному участку (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес>;

доступа к жилому дому (кадастровый №) и земельному участку (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес>;

доступа земельному участку (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес>

доступа земельному участку (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес> (том 1: л.д.73-75).

В ходе рассмотрения дела, ФИО1, в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уточнив административные исковые требования (в редакции уточнения от 21 февраля 2025 года), просил суд возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность обеспечить доступ к жилому дому (кадастровый №) и земельному участку (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес>; к земельному участку (кадастровый №), расположенному по адресу: <адрес>, посредством реконструкции автомобильной дороги (переходно – скоростной полосы), организации съезда к <адрес>, строительства дороги (дорожного проезда) к жилому дому и земельным участкам (том 2: л.д.1).

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении предъявленных требований об организации проезда к жилому дому (кадастровый №), земельному участку (кадастровый №) и земельному участку (кадастровый №), указав, что доступа к указанным объектам не имеет.

В судебном заседании представитель Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО2 с предъявленными требованиями не согласился в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что административный ответчик не обязан обеспечивать доступ к жилому дому и земельным участкам истца, возложение обязанности по организации проезда в судебном порядке является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, административным истцом выбран неверный способ защиты права, ранее ФИО1 в администрацию с заявлением об организации проезда не обращался (том 1: л.д.141-142, 192-193).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа» ФИО3 с предъявленными требованиями не согласилась, указав, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты права. Административный истец может обустроить проезд к принадлежащим ему объектам недвижимости посредством обустройства нового примыкания к автомобильной дороге М-7 за свой счёт. Автомобильная дорога М-7 не является муниципальным имуществом (том 2: л.д.34-35).

Заинтересованные лица Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно – технологический университет» имени академика Д.Н. Прянишникова», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства», Фроловское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройством Фроловского территориального органа» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный аграрно – технологический университет» имени академика Д.Н. Прянишникова» в возражениях на иск указало, что предъявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку Администрация Пермского муниципального округа Пермского края не уполномочена организовывать съезды с дороги федерального значения, необходимости в организации нового проезда к объектам принадлежащим истцу при наличии имеющейся дороги не имеется (том 2: л.д.45-47).

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив административное дело, надзорное производство № 480ж2023, установил следующие обстоятельства.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

ФИО1 имеет в собственности жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №) и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №), имеющий назначение: для личного подсобного хозяйства, расположенные на землях населённого пункта по адресу: <адрес>; жилой дом (кадастровый №) расположен в границах земельного участка (кадастровый №).

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости (том 1: л.д.76-79, 108-116, 210-212).

ФИО1 на праве собственности также принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №), имеющий назначение: для обслуживания автотранспорта, расположенный на землях населённого пункта по адресу: <адрес>; право собственности зарегистрировано 11 октября 2019 года; право собственности на объекты зарегистрировано 28 апреля 2010 года, что следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости (том 1: л.д.39-40, 46-50, 80-81).

Данный земельный участок приобретён ФИО1 на основании договора купли – продажи от 08 сентября 2019 года № 504, согласно которому Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района передаёт в собственность ФИО1 указанный земельный участок за плату (том 1: л.д.22-23).

Указанный договор заключён по результатам аукциона по продаже муниципального имущества Пермского муниципального района, что следует из содержания договора и сообщения Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 04 апреля 2024 года (том 1: л.д.10-11).

Предъявив административный иск, ФИО1 настаивает на том, что административный ответчик длительное время бездействует, несмотря на его неоднократные обращения, мер к организации проезда к принадлежащему ему жилому дому и земельным участкам не принимает, чем нарушает его права.

Согласно сообщению Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края проект планировки и проект межевания территории <адрес> не разрабатывались и не утверждались Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края (том 1: л.д.209).

Постановлением Администрации Пермского муниципального района Пермского края от 11 ноября 2022 года утверждён проект планировки и проект межевания части территории Фроловского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края с целью размещения линейного объекта – автомобильной дороги Южный обход города Перми – Якунчики.

Автомобильная дорога протяжённостью <данные изъяты> метра (кадастровый №), расположенная по адресу: Южный обход города Перми – Якунчики, находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа Пермского края и передана в оперативное управление Муниципальному казённому учреждению «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края», что следует из сообщения учреждения, выписки из Единого государственного реестра недвижимости (том 1: л.д.205; том 2: л.д.36-39)

Согласно сообщениям и приказу Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, сообщению и приказу Фроловского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, акту об инвентаризации имущества, сообщению Администрации Пермского муниципального округа Пермского края автомобильная дорога протяжённостью 96 метров, расположенная по адресу: Пермский муниципальный округ, район, деревня Якунчики, учтена в реестре муниципального имущества Пермского муниципального округа Пермского края и закреплена на праве оперативного управления за Муниципальным казённым учреждением «Управление инфраструктурой и благоустройством Фроловского территориального органа» (том 1: л.д.160, 238-244, 245).

Из сообщения Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 04 апреля 2024 года следует, что доступ к земельному участку (кадастровый №) и жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, осуществляется через земли, государственная собственность на которые не разграничена; работы по оформлению проезда к жилому дому № 5 по улице Подлесная деревни Якунчики будут выполнены в течение 2024 года (том 1: л.д.10-11).

Согласно сообщению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пермский» проезд к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, возможен через существующий съезд в деревню Якунчики с автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» (том 1: л.д.9).

В соответствии с сообщением прокуратуры Пермского района Пермского края от 10 апреля 2024 года доступ через улично – дорожную сеть деревни Якунчики к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, не обеспечен (том 1: л.д.12-14).

Оценивая полученные доказательства, в том числе сведения из Публичной кадастровой карты, фрагмент карты функциональных зон, фрагмент карты градостроительного зонирования, выписки из Единого государственного реестра недвижимости, сообщения Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, сообщение Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа Пермского края, суд находит, что земельный участок (кадастровый №) и земельный участок (кадастровый №) являются смежными; проезд (доступ) к земельному участку (кадастровый №) и земельному участку (кадастровый №) осуществляется от имеющегося съезда в деревню Якунчики с автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» (Южный обход города Перми) и через улично – дорожную сеть деревни Якунчики, в частности по автомобильной дороге по улице Подлесная деревни Якунчики протяжённостью <данные изъяты> метров (том 1: л.д.168-170, 213, 245-247).

В силу сообщения Отдела МВД России «Пермский» альтернативный проезд с целью обеспечения доступа к жилому дому № по <адрес> возможно организовать посредством реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» в части имеющейся переходно – скоростной полосы и организации съезда с указанной дороги в деревню Якунчики (том 1: л.д.9).

Уточнив административные исковые требования, ФИО1 просит возложить на административного ответчика обязанность обеспечить проезд (доступ) к жилому дому и земельным участкам посредством реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» в части ее переходно – скоростной полосы, организации нового съезда к деревне Якунчики в результате реконструкции, строительства дороги (дорожного проезда) от такого съезда к принадлежащим ему объектам недвижимости.

В обоснование возможности обеспечения проезда вышеуказанным альтернативным способом, ФИО1 ссылается на сообщение Отдела МВД России «Пермский» и заключение кадастрового инженера Общества с ограниченной ответственностью «Гео – Лайн» ФИО7 от 06 апреля 2022 года, согласно которым доступ к земельному участку (кадастровый №), земельному участку (кадастровый №) может осуществляться от автомобильной дороги «Южный обход города Перми» посредством земельного участка (кадастровый №), иного свободного доступа к земельным участкам от территории общего пользования не имеется (том 1: л.д.31-37).

Таким образом, административный истец полагает, что возможными способами выполнения подъездного проезда к принадлежащим ему объектам недвижимости являются изъятие земельных участков у других землепользователей в муниципальную собственность либо установление публичного сервитута.

Согласно пункту 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах, в том числе, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Содержание указанных норм права свидетельствует о том, что публичный сервитут устанавливается для обеспечения нужд неопределенного круга лиц только в том случае, если их интересы не могут быть обеспечены каким-либо иным способом. Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. Публичный сервитут устанавливается для соблюдения нужд неопределённого круга лиц и только в том случае, если отсутствует иной способ обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения. Спецификой его установления является не интерес конкретных собственников земельного участка, а общественный интерес, который не связан непосредственно с нуждами владельца определенного земельного участка. Таким образом, в пользу частных лиц публичный сервитут не устанавливается.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок (кадастровый №) находится в собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное пользование) Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Пермский государственный аграрно – технологический университет» имени академика Д.Н. Прянишникова» (том 1: л.д.51-56).

Решением Пермского районного суда Пермского края от 24 октября 2022 года по делу № 2-1656/2022 установлено, что на основании распоряжений Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имущественным в Пермском крае от 16 апреля 2020 года № 190-р и от 13 мая 2020 года № 207-р, акта приема – передачи от 18 мая 2020 года Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» является правообладателем автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа, подъезд к городу Перми, км 477+644 – км 509+867, Пермский край.

В соответствии с сообщением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 13 августа 2021 года ФИО1 отказано в согласии на выдачу технических условий на выполнение проекта организации и реконструкции существующего примыкания к автомобильной дороге М-7 «Волга» съезда в деревню Якунчики с автомобильной дороге М-7 «Волга»), поскольку существующая улично – дорожная сеть деревни Якунчики не будет иметь связи с реконструированным съездом. У Администрации Пермского муниципального района отсутствуют основания для финансирования работ по реконструкции улично – дорожной сети деревни Якунчики с целью присоединения к новому съезду (том 1: л.д.249).

Решением Пермского районного суда Пермского края от 24 октября 2022 года по делу № 2-1656/2022 исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства об обязании внести изменения в проект организации дорожного движения автомобильной дороги «Южный обход» г. Перми трассы М7 «Волга» на отметке км. 33+885 (справа) для беспрепятственного заезда на участки истца с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, к жилым домам, расположенным по адресам: <адрес>; <адрес> и <адрес>, предусмотрев переходно-скоростные полосы, освещение, выдав технические условия на реконструкцию съезда к участкам истца с автомобильной дороги «Южный обход» г. Перми трассы М7 «Волга» на отметке км. 33+885 (справа) оставлены без удовлетворения (том 1: л.д.161-167).

Данным судебным постановлением отклонено заключение кадастрового инженера ФИО7, поскольку существует примыкание на км 505+997 (слева) Автомобильной дороги М7, которое построено в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, обустроено согласно требованиям нормативно – технических актов, эксплуатационное состояние соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанное решение суда вступило в законную силу 14 марта 2023 года на основании апелляционного определения Пермского краевого суда.

Оценивая содержание судебного постановления и полученные доказательства, суд находит, что имеется существующий съезд в деревню Якунчики с автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга», соединённый с улично – дорожной сетью деревни Якунчики, через которую подлежит осуществлению проезд к объектам недвижимости, принадлежащим административному истцу.

Таким образом, выводы кадастрового инженера ФИО7 и утверждение Отдела МВД России «Пермский» о невозможности проезда к земельным участкам административного истца без реконструкции участка автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» суд считает необоснованными, не соответствующим установленным обстоятельствам и полученным доказательствам, как при рассмотрении настоящего дела, так и при рассмотрении гражданского дела № 2-1656/2022.

При этом, факт наличия возможности проезда к жилому дому и земельным участкам административного истца через улично – дорожную сеть деревни Якунчики административным ответчиком также не оспаривается.

Соответственно, при отсутствии доказательств необходимости организации иного проезда в <адрес> посредством реконструкции автомобильной дороги федерального значения для удовлетворения общественных нужд, суд полагает, что административный истец действует исключительно в своих интересах, а не в защиту неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьёй 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков (включая принудительный выкуп) для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, установленных законом.

Учитывая, что имеется существующий съезд в <адрес> с автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга», соединённый с улично – дорожной сетью <адрес>, суд считает, что приведенные в обоснование уточненного иска доводы истца относительно организации альтернативного способа проезда посредством реконструкции автомобильной дороги М-7 «Волга», не относятся к обстоятельствам, при наличии которых соответствующие земельные участки подлежат изъятию для муниципальных или государственных нужд с целью обеспечения проезда к жилому дому и земельным участкам, принадлежащим административному истца.

Оснований для удовлетворения требования ФИО1 об обеспечении проезда к земельным участкам и жилому дому посредством реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-7 «Волга» в части ее переходно – скоростной полосы, организации нового съезда к деревне Якунчики в результате реконструкции, строительства дороги (дорожного проезда) от такого съезда к жилому дому и земельным участкам суд, не усматривает.

Имеются иные способы защиты нарушенного права административного истца.

Как указано выше, ФИО1, уточнив предъявленные требования (том 1: л.д. 73-75), просил возложить на административного ответчика обязанность обеспечить доступ к принадлежащим ему жилым домам и земельным участкам посредством организации проезда от существующей улично-дорожной сети деревни Якунчики. При этом, заявив в последующем отказ от части административных исковых требований, ФИО1 от предложенного им в уточненном иске от 15 ноября 2024 года способа восстановления нарушенного права не отказывался и судом принят не был (том 2: л.д.2).

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии СП 42.13330.2016 проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Согласно пункту 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, к элементам улично – дорожной сети относятся улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В силу Перечня элементов улично – дорожной сети, утверждённого приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05 ноября 2015 года № 171н, элементами улично – дорожной сети признаются аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.

Улица Подлесная в деревне Якунчики протяжённостью 414 метров включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Пермского муниципального округа Пермского края под порядковым номером 2251, передана на баланс Муниципального казённого учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройством Фроловского территориального органа», что подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения Пермского муниципального округа Пермского края, утверждённым постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 03 сентября 2024 года № 299-2024-01-05.С-697 (в том числе ранее действовавшим постановлением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 28 марта 2024 года № 299-2024-01-05.С-210).

Таким образом, улица Подлесная в деревне Якунчики как элемент улично – дорожной сети, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям и земельным участкам, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, предназначенной для движения (проезда) транспортных средств неограниченного круга лиц.

Из муниципального контракта следует, что Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройством Фроловского территориального органа» поручило выполнение работ по содержанию дорог общего пользования местного значения, в том числе дороги по улице Подлесная деревни Якунчики, индивидуальному предпринимателю ФИО8 (том 1: л.д.143-159).

Не оспаривая факт отсутствия доступа к жилому дома и земельным участкам административного истца из – за ненадлежащего состояния существующей грунтовой дороги, административный ответчик указал, что работы по организации проезда к жилому дому № 5 по улице Подлесная и земельным участкам (кадастровый №, кадастровый №) запланированы со стороны улицы Подлесная деревни Якунчики, как и предусмотрено генеральным планом размещения объектов местного значения.

В силу Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности (статья 6). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12).

В статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены следующие понятия:

автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3). К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (часть 4).

В соответствии с частью 8.1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5);

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6);

утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие начиная с мест примыкания на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

В силу частей 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Законом Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» и решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 58 полномочия Администрации Фроловского сельского поселения Пермского района Пермского края прекращены с 01 января 2023 года.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 93 «О ликвидации администраций сельских поселений и Пермского муниципального района как юридических лиц» администрация Фроловского сельского поселения ликвидирована.

Согласно Закону Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» образован Пермский муниципальный округ Пермского края; органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 58 «О вопросах правопреемства» с 01 января 2023 года Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Фроловского сельского поселения.

Согласно статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края Администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1). Администрация Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 2).

Из статьи 33 Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

Администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1);

Администрация Пермского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, других органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (часть 2);

Администрация Пермского муниципального округа обладает иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законами <адрес>, настоящим Уставом (часть 3).

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является юридическим лицом (организацией) и зарегистрирована в качестве юридического лица, что следует из Устава Пермского муниципального округа Пермского края (часть 2 статьи 32 Устава) и общедоступных сведений о юридических лицах, размещённых на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Фроловское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2022 года № 66 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из указанного Положения следует:

учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.2);

территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия):

осуществляет дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-технической документацией, за исключением проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в случае привлечения расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением обследования мостов (пункты 3.1 и 3.1.7.1);

организует работу по благоустройству (пункты 3.1 и 3.1.7.3);

организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятий в сфере благоустройства (пункты 3.1 и 3.1.7.6);

за Фроловским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края закреплена деревня Якунчики.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.

В соответствии с видами деятельности, указанными в Едином государственном реестре юридических лиц, Уставом Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Фроловского территориального органа» созданы, в том числе для оказания (выполнения) дорожной деятельности и деятельности по благоустройству.

Учитывая изложенное, суд находит, что закон предусматривает обязанность именно органа местного самоуправления муниципального округа по организации деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги, которая проходит через населённый пункт и находится в муниципальной собственности округа.

Соответственно, суд находит, что в силу положений закона обязанность осуществлению дорожной деятельности (по организации деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги) подлежит исполнению Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края как исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления.

При этом делегирование Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края полномочий по осуществлению вопросов местного значения учреждаемым (образуемым) для данной цели подчинённым органам и иным казённым учреждениям, не освобождает орган местного самоуправления муниципального округа от исполнения предусмотренных законном обязанностей.

На основании части 1 статьи 17 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

В силу ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более), проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута (пункт 7.5).

Возражая против удовлетворения иска, административный ответчик доказательства, подтверждающие возможность беспрепятственного проезда к жилому дому № по улице Подлесная и земельным участкам (кадастровый №, кадастровый №), а также надлежащее состояние автомобильной дороги по улице Подлесная деревни Якунчики, соответствие дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017, суду не представил.

Оценивая положения закона, полученные доказательства, принимая во внимание, что земельный участок (кадастровый №) был образован органом местного самоуправления Пермского муниципального района, передан административному истцу в собственность по результатам аукциона по продаже муниципального имущества Пермского муниципального района, земельный участок (кадастровый №), находится в собственности административного истца с 2010 года, Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником органа местного самоуправления сельского поселения и имеет обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, суд приходит к выводу, что Администрация Пермского муниципального округа Пермского края допустила незаконное бездействие, выразившееся в не принятии мер по организации проезда к жилому дому и земельным участкам ФИО1

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Вопреки доводам административного ответчика удовлетворение требований административного истца не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления и направлено на реализацию полномочий, возложенных на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края федеральными законами, кроме того административный ответчик вправе определять способ обустройства проезда самостоятельно в целях исполнения судебного решения.

Поскольку законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено, в том числе к вопросам местного значения муниципального округа, и необходимость обеспечения транспортной доступности к жилому дому и земельным участкам ФИО1 за счет существующего элемента улично-дорожной сети, являющейся территорией общего пользования, нашла свое подтверждение, суд находит требования административного истца обоснованными, имеются правовые основания для возложения на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанности по организации проезда к земельным участкам и жилому дому, расположенному на земельным участке (кадастровый №), принадлежащим административному истцу, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер и объём работ, необходимых для исполнения обязанности, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно – сметной документации, необходимость получения финансирования и соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд считает, что административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность не позднее 31 декабря 2026 года, такой срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения указанной обязанности.

На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность принять не позднее 31 декабря 2026 года меры по организации в соответствии с требованиями действующего законодательства проезда через улично – дорожную сеть деревни Якунчики к объектам недвижимости, принадлежащим ФИО1 на праве собственности:

к жилому дому (кадастровый №) и земельному участку (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес>;

к земельному участку (кадастровый №), расположенным по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН <данные изъяты>) в пользу ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна. Судья Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-129/2025

Пермского районного суда Пермского края