Дело № 37RS0019-01-2023-000076-88

(2-278/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Маракасовой Д.В.,

при секретаре Наумовой П.А.,

при участии:

помощника прокурора Савиной Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Иваново к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской областях о возложении обязанности оформить право собственности на объект защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Иваново обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской областях о возложении обязанности оформить право собственности на объект защитных сооружений гражданской обороны. Иск мотивирован тем, что Прокуратурой Советского района г. Иваново, в соответствии с поручением прокуратуры Ивановской области, проведена проверка соблюдения требований содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Советского района г. Иваново, по адресу: Иваново, ул. ФИО1, д. 27. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований содержания защитных сооружений гражданской обороны, а именно убежищ, расположенных по адресу: <...>. Убежище, с инвентарным номером 1-38, принято в эксплуатацию в 1973 году, балансодержатель не определен, находится в собственности РФ, защитное сооружение в законном порядке не передавалось, в аренду не оформлялось. Кроме того, на указанной территории расположен еще один объект защитного сооружения гражданской обороны, с инвентарным номеров 16-38.Указанное убежище, принято в эксплуатацию в 1984 году, балансодержатель не определен, находится в собственности РФ. Защитные сооружения гражданской обороны к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружений нарушены. Учитывая то, что убежища, расположенные по адресу: г Иваново, ФИО1, д. 27, находятся в федеральной собственности, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Ивановской области федерального имущества возложена на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях. Поскольку до настоящего времени защитные сооружения гражданской обороны - убежища, расположенные по адресу: <...>, своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны не утратили, ответчик обязан привести их в надлежащее состояние, в противном случае это исключает возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц. Истец просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской областях оформить право собственности на объекты защитных сооружений гражданской обороны, расположенные по адресу: <...> (инвентарные номера 1-38, 16-38) в установленном порядке; обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской областях в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны - убежища, расположенные по адресу: <...> инвентарными номерами 1-38, 16-38, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Савина Е.Э. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 и п.3 ст.214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ст.6 указанного Федерального закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В силу п.13 Порядка создания убежищ и п.11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок содержания и использования защитных сооружений), объекты гражданской обороны возможно использовать в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения лишь в установленном порядке.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление от 27.12.1991 N 3020-1).

В соответствии с п.1 и п.2 раздела 3 приложения N 1 к постановлению от 27.12.1991 N 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны, как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации на основании пункта 3 постановления от 27.12.1991 № 3020-1.

Пунктом 2.1 и п.2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п.6 ст.43 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 5.2 раздела 2 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Установлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Согласно п.4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное Агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития российской Федерации от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закреплённого за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, также имущества, составляющего казну Российской Федерации; имеет право принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом (раздел 2 Типового положения).

Таким образом, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Советского района г. Иваново федерального имущества возложена на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований содержания защитных сооружений гражданской обороны, а именно убежищ, расположенных по адресу: <...>.

Убежище, с инвентарным номером 1-38, принято в эксплуатацию в 1973 году, балансодержатель не определен, находится в собственности РФ, защитное сооружение в законном порядке не передавалось, в аренду не оформлялось (л.д.11-12, 13-14, 15-16, 35-37).

Вместе с тем, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово: входные двери отсутствуют, помещение завалено бытовым мусором, имеются запасные выходы – завалены или сняты двери, помещение используется под склад, герметичность ограждающих конструкций нарушена, ведется перепланировка помещений, перегородки демонтированы, узлы в удовлетворительном состоянии, канализация, водоснабжение, теплоснабжение и водоснабжение отсутствуют, освещение частичное, что подтверждается фотоматериалами к проверке (л.д.17-34).

Также на указанной территории расположен объект защитного сооружения гражданской обороны, с инвентарным номером 16-38.

Указанное убежище, принято в эксплуатацию в 1984 году, балансодержатель не определен, находится в собственности РФ (л.д.38-39, 40-41, 59-61).

Вместе с тем, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово: доступ в помещение отсутствует, герметичность ограждающих конструкций нарушена, полностью затоплено, защитные свойства сооружения нарушены (л.д.42-58).

Учитывая то, что убежища, расположенные по адресу: г Иваново, ФИО1, д. 27, находятся в федеральной собственности, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Ивановской области федерального имущества возложена на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях.

Поскольку до настоящего времени защитные сооружения гражданской обороны - убежища, расположенные по адресу: <...>, своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны не утратили, ответчик обязан привести их в надлежащее состояние, как в противном случае это исключает возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

Исковые требования прокурора Советского района г. Иваново к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской областях о возложении обязанности оформить право собственности на объект защитных сооружений гражданской обороны удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской областях оформить право собственности на объекты защитных сооружений гражданской обороны, расположенные по адресу: <...> (инвентарные номера 1-38, 16-38) в установленном порядке.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской областях в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитные сооружения гражданской обороны - убежища, расположенные по адресу: <...> инвентарными номерами 1-38, 16-38, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Маракасова

В полном объеме решение изготовлено 16 марта 2023 года.