Дело № 2а-1508/2023
УИД 11RS005-01-2023-000841-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В.,
при секретаре Сычевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте 11 апреля 2023 года административное дело № 2а-1508/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд к ФКЛПУ Больница №18 УФСИН России по РК (далее Б-18) о признании незаконным бездействие, выразившихся в не обеспечении истца надлежащими условиями содержания, взыскании компенсации в размере 1 000 000 рублей.
В обоснование требований указал, что в период с <...> г. периодически находился в Б-18, где жилая площадь всех палат была нарушена, отсутствовала вентиляция и горячая вода, имелось ненадлежащее состояние стен, полов, туалетов, плесень, грибок, запах, недостаточное освещение, спальные принадлежности с пятнами, запахом, рваные.
Определением при принятии иска к производству в качестве соответчика привлечена ФСИН России.
Определением суда от 07 марта 2023 в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснил, что за указанные в иске период находился в хирургическом, терапевтическом и инфекционном отделениях.
Представители ответчиков в судебном заседании не присутствуют.
Б-18, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России извещены надлежащим образом.
Заслушав истца, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно справке ...., что с учетом уточнения совпадает с периодами указанными ФКУ ...., ФИО1 находился в .... в следующие периоды: <...> г..
Согласно справке начальника .... отделения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Ц.. в инфекционном отделении филиала «....» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России истец находился с <...> г.. В настоящее время нет сведений о том, в каких корпусах, какой палате и совместно с каким количеством человек находился в периоды времени с <...> г., так как в указанный период не велся попалатный учет пациентов. В период времени с <...> г. ФИО1 находился в палате .... корпуса ...., вместе с ФИО1 находилось 2 человека. С <...> г. – в палате .... корпуса ...., вместе с ним находилось 2 человека.
В справке начальника хирургического отделения П.. указано, что ФИО1 находился в хирургическом отделении в следующих палатах: <...> г. палата ...., <...> г. корпус ...., <...> г. палата ...., <...> г. палата ...., <...> г. палата ...., <...> г. палата ...., с <...> г. палата ...., <...> г. палата ...., <...> г. палата .... Сообщить о количестве осужденных, находящихся в палатах за указанные периоды времени с ФИО1 невозможно, так как учет наполняемости палат не ведется.
Таким образом, информацию о том, в каком отделении ФИО1 и в каких палатах находился в периоды <...> г. ответчики суду не предоставили.
Согласно п.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Палата .... корпуса 1А имеет площадь 16,8 кв.м., палаты .... корпуса 3А - 20,3 кв.м., что с учетом размещения в ней по 3 человека в периоды с <...> г. является нормой.
По остальным палатам ответчики, не предоставив суду сведения о количестве лиц, содержащихся вместе с ФИО1, не опровергли доводы истца о нарушении площади, приходящейся на одного осужденного.
Пояснения сотрудников ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России об отсутствии сведений в виду отсутствия ведения учета размещения осужденных не является уважительной причиной отсутствия и не предоставления суду требуемой информации. Таким образом, довод истца о том, что в палатах в периоды <...> г. была нарушена площадь содержания, приходящаяся на одного осужденного, суд считает обоснованным.
В силу статьи 99 УИК РФ осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.
В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Истец заявил в иске, что постельное белье и матрац были старые, с дырками, не пригодные к использованию.
Ответчик в отзыве указал, что после использования постельных принадлежностей, они сдаются сестрами-хозяйками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по банно-прачечный комплекс ФКЛПУБ-18, в котором осуществляется их стирка, обработка дезинфицирующими средствами, прожарка в дезинфекционной камере.
Сведений о том, что истец отказывался от постельных принадлежностей в виду ненадлежащего их качества, а также обращался к администрации Б-18, контролирующие органы не имеется.
Доказательства того, что постельное белье и матрац были не пригодны и нарушали права истца на сон, что являлось бы основанием для взыскания денежной компенсации, отсутствуют.
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).
В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:
- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;
- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Пунктом 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 (утратившим силу с 01.03.2021 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1631, но действовавшим на период рассматриваемых правоотношений), предусмотрено, что естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы.
Согласно пункту 11 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции.
В отзыве ответчик указал, что приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением отсутствует, но отсутствие вентиляции восполнено возможностью естественного проветривания, для чего помещения оборудованы форточками и вентиляционными отверстиями.
Доказательства не возможности открытия окон, форточек в палатах у суда отсутствуют.
Проведенными в Б-18 проверками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России за период с <...> г. на предмет соответствия освещения нормам не установлено нарушений параметров освещенности в палатах хирургического, инфекционного, терапевтического отделений. В актах проверках зафиксированы некоторые нарушения параметров освещенности, но в кабинетах и на рабочих местах медицинских сотрудников, в связи с чем права истца нарушены быть не могту.
Приказом Минюста РФ от 02.06.2003г. №130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ (Инструкция СП 17-02 Минюста России).
Согласно пункту 20.1 Инструкции здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в т.ч. СНИП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции). Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным.
Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Для поддержания удовлетворительной степени личной гигиены недостаточно еженедельной двухразовой помывкой, в связи с чем администрацией исправительного учреждения должны были быть приняты дополнительные компенсационные меры.
Решением Ухтинского городского суда от <...> г. по исковому заявлению Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях суд обязал обеспечить горячим водоснабжением в т.ч. хирургическое, терапевтическое, инфекционное отделение ФКЛПУ Б-18 в срок до <...> г..
Как указал в отзыве ответчик, горячая вода централизованно в умывальниках Б-18 отсутствует, но всем осужденным предоставляется возможность посещения бани, оснащенной горячим водоснабжением. Б-18 приняты компенсационные меры в виде установки водонагревателей в Корпусах 1(хирургическом) и 1А (терапевтическом) и кулера с горячей водой в коридоре корпуса 3А (инфекционном отделении), что подтверждается бухгалтерскими ведомостями о принятии на учет основных средств и фотографиями и свидетельствует о принятии ответчиками компенсационных мер.
Сведения о том, что подачи горячей воды из установленных водонагревателей было недостаточно, у суда отсутствуют.
Довод истца о том, что в Б-18 было ненадлежащее состояние стен, полов, туалетов, раковин, грибок, плесень, запах, суд находит обоснованным, ответчик признал, указав, что плесень в некоторых палатах имелась в незначительном количестве и располагалась исключительно высоко под потолком, на существенном удалении от больных, содержащихся в палатах.
Согласно акту ФКУЗ МСЧ-11 от <...> г. в инфекционном отделении в палатах .... поверхности потолков, стен, полов имеют дефекты: потолки, верхние участки стен – в желтых разводах, на напольных досках краска стерлась, на стенах краска участками отслоилась. В терапевтическом отделении в палате .... на поверхности потолка, стен имеются дефекты. В коридоре поверхность потолка также нуждается в косметическом ремонте: после снятия с потолка плиток его поверхность не покрашена, имеет дефекты.
Согласно ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК с 01.01.2014 не занимается медицинским обеспечением и лечением осужденных.
ФКЛПУ Б-18 ГУФСИН России по РК осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в медицинских корпусах в части обустройства палат мебелью, постельным бельем, осужденных средствами гигиены и другими подобными вещами в соответствии с Номенклатурой, нормами обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода для учреждений, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом ФСИН России от 27.07.2022 №512.
Согласно Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России является медицинской организацией и оказывает медицинскую помощь осужденным.
Учитывая изложенное, факты, указанные истцом в исковом заявлении о нарушении прав истца на соблюдение площади содержания (в общей сумме 229 дней или 7,6 месяцев), нашел свое подтверждение в материалах дела, что является основанием для признания действий ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в части не обеспечения условий содержания истца по норме жилой площади незаконными, и основанием для взыскания денежной компенсации, поскольку данное нарушение существенно и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.
Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает период нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 10 000 рублей.
Денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по РК в связи с изложенным суд полагает необходимым отказать.
Остальные нарушения, установленные судом, исходя из характера указанных нарушений, их продолжительности не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Признать действия Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №11 Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившиеся в создании ненадлежащих условий содержания, выразившиеся в не обеспечении надлежащих условий содержания ФИО1, незаконными.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 10000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению Больница №18 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации отказать.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №11» Федеральной службы исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 19.04.2023
Судья Е.В.Савинкина